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CAEN
Centro de Altos Estudios Nacionales
ESCUELA DE POSGRADO
“Las ideas se
exponen
no se imponen”
Revista CUADERNOS DE TRABAJO N° 21
Febrero de 2023
REALIDAD NACIONAL
Revista Cuadernos de Trabajo - N°21
Créditos
Realidad Nacional
Centro de Altos Estudios Nacionales
Escuela de Posgrado
CAEN-EPG
Cuadernos de trabajo
Revista CUADERNOS DE TRABAJO
N°21
Febrero de 2023
Editado por:
Ministerio de Defensa
Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Posgrado
Av Alejandro Iglesias s/n, Chorrillos 15063, Lima - Perú
Director General CAEN-EPG
Gral Div Walter Roger Martos Ruiz
Director de la Revista
Dr. Carlos Castilla Bendayán
Editor
MSc Fernando E. Zegarra López
Comité Editorial
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Universidad San Ignacio de Loyola
Dr. Yuri Chessman Olaechea
Universidad San Martín de Porres
Dr. Cesar Llontop Sebastiani
Instituto de Calidad para el Desarrollo. Lima, Perú
Mg. Marco Miranda Valdez
Centro de Altos Estudios Nacionales - EPG
CLAÚSULA DE RESPONSABILIDAD
Mg. Roberto Gálvez Castro
Las ideas contenidas en los artículos
de la presente revista virtual son de
Centro de Altos Estudios Nacionales - EPG
responsabilidad de sus autores y no
reflejan necesariamente el pensamien-
Lic. Vanessa Palomino Monteza
to de esta casa superior de estudios.
Universidad Nacional del Callao
Corrección de Estilo
ISSN: En gestión
Lic. Kelly Figueroa Almonacid
Publicación bimensual
Diagramador
CC
Bach. Luis Ochoa Modesto
BY
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no se imponen”
Revista Cuadernos de Trabajo - N°21
TABLA DE CONTENIDO
Presentación: pp. 4-5
Región Arequipa: conflictividad social y problemática
medioambiental.
1 Juan Carlos Díaz Jesús, Pedro Gómez Aguayo, Pedro Gabriel Gutiérrez Travezán,
Richard Montesinos Ocsa, Juan Alberto Silva Achancaray, Edgardo Sullca,
Llamocca, Luis Alberto Valdivia Barriga, Luis Enrique Velit Sánchez, Edgard
Ernesto Villar Rodríguez, Eduardo Zamora Chung.
Minería ilegal y contrabando en Región Madre de Dios.
2 Edwing Luis Becerra Acuña, Fischeel Hernán Coaguila Fajardo, John Edward
Delgado Monteagudo, José Luis García Ramírez, Carlos Martín Morales
Castillo, Raúl Rolando Revilla Flores, Luis Fernando Vilca Necochea, Jorge
Walter Villanueva Calderón, Analí Vásquez Motta, José Valverde Cruz, Ítalo
Núñez Cossio, Smith Aguirre Matos.
Plan binacional de desarrollo, situación problemática y
proyecciones de la Región Tumbes para su desarrollo,
seguridad y la optimización de su rol en la defensa nacional.
3 Javier Renato Rivera Chávez, Carlos Alberto Castillo Escalante, Teddy Acosta
Oliveira, Juan Carlos Holguín Ávila, Wilfredo Gavidia Samamé, Miguel Ángel
Contreras Gallegos, Juan Richard Alarcón Lastra, Leandro Mendes Da Costa,
Paola Peggy Polanco Ponce, Carlos Alfonso Pesantes Venturi, Iván Arturo
Mendoza Ramos, César Eduardo Fuentes Peña, Juan Carlos del Águila Cárdenas.
Efectos de la minería en el desarrollo económico y la
reducción de la pobreza, en la Región de Cajamarca.
4 Alexandre Baretta, José Antonio Cortelezzi Prudencio, Jorge Denegri Boltan
Jhonny León Mallki, José Miguel Palomares Yáñez, Hebert José Pari Navarro
Hinder José Quijano Jaramillo, Juan Carlos Torres Romero, Julio César Cornejo
Florez, Víctor Revoredo Farfán, Celso Arancibia Pando.
Perspectiva y proyecciones de desarrollo en la Región de
Moquegua, mediante el empleo de las regalías mineras y
manejo de conflictos sociales.
5 Carlos Jesús Flores González, Luis Ángel Florez Pretell, Edgar Huarajo
Casaverde, Amilton Atalaya Juscamaita, Óscar Edwin Iglesias Quilca, Alberto
Aguirre Soto, Gustavo Ayquipa Alfaro, César Alberto Rodríguez Salgado, Juan
Carlos Alvarado Mondoñedo, María de los Milagros Carrasco Cabrejos, Robins
Mocarro Pasco.
Situación del narcotráfico y amenazas a la seguridad en el
valle del Río Putumayo.
6 Fernando Peña Murillo, Nobar Arturo Gayosa Ludeña, Juan Ricardo Ruesta
Changman, José Luis Medina Murillo, Felipe Gliserio Santa Cruz Villarreal,
Víctor Enrique Cavero Villanueva, Christian Delgado Monteagudo, Pedro
Anderson Das Chagas, Humberto Martínez Mujica, Rodolfo Chávez Matos,
Víctor Luciano Muñoz Arteaga.
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Revista Cuadernos de Trabajo - N°21
Presentación
La República del Perú –conforme lo precisa nuestra Constitución Política– es democráti-
ca, social, independiente y soberana; es un solo Estado indivisible y por tanto unitario, represen-
tativo y organizado según el principio de separación de poderes. Bajo esta definición, que abra-
zamos desde nuestra creación bajo un régimen democrático, sabemos que en su extensión de
territorial de 1’285,215.6 km2 el macizo andino y la presencia del Mar de Grau, configura una
dinámica climática compleja y variada, lo que genera una alta diversidad biológica, ecosistemas
y zonas de producción.
Geográficamente, nuestro país presenta tres grandes regiones. La selva, la región más
extensa del país, con el 60,3 % del territorio peruano, es ocupada solo por el 13,9 % de la pobla-
ción. La sierra cubre el 28,0 % del territorio nacional y es habitada por el 28,1 %. Mientras que
la costa, con el 11,7 % de la extensión del territorio nacional, alberga al 58 % de habitantes.
La heterogeneidad de nuestra geografía y las condiciones climáticas nos convierten en
uno de los diez países con mayor diversidad en el planeta. Tenemos 84 zonas de vida y 17 zonas
transicionales; por lo tanto, las condiciones de vida diferentes hacen que nuestra realidad nacio-
nal muestre un sistema vasto y complejo de interrelaciones de muy diverso carácter o naturaleza
que se establece en distintos planos.
El conocimiento de esta realidad, constituye un elemento muy importante para conducir
al país; puesto que, a partir de esa información cuantitativa y cualitativa, será posible desarrollar
una gestión de gobierno, que permita contribuir a crear las condiciones para alcanzar mayores
niveles de bienestar.
El Centro de Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado, desde su creación, ha
incluido en su proceso de enseñanza -aprendizaje el estudio de la realidad nacional que parte del
acopio de información necesaria para el procesamiento y explotación en los diferentes eventos
del proceso de la política nacional.
En este nuevo número de la Revista Cuadernos de Trabajo presentamos estudios de seis
regiones que nos muestran que existen problemas similares, destacando –entre ellos– la limitada
capacidad de gestión de las autoridades elegidas; violencia organizada e inseguridad ciudadana;
conflictos sociales que afectan a la gobernabilidad; corrupción; actores políticos de ideologías
extremas pro violentistas; pobreza; falta de cultura ciudadana de la población; minería ilegal;
tráfico ilícito de drogas; trata de personas; deficiente administración de las regalías mineras; y
un limitado sistema de vigilancia de fronteras.
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Revista Cuadernos de Trabajo - N°21
Todo ello, demuestra la urgente necesidad de trabajar coordinadamente entre los tres
niveles de gobierno para implementar acciones –muchas de ellas propuestas en los artículos de
esta edición– que tienen la singularidad de poner en relieve la participación ciudadana y la buena
gestión gubernamental.
El Perú requiere de autoridades con capacidad y firmeza, pero también de una ciudadanía
que –con su comportamiento diario– demuestre amar a la Patria, preocupándose de ser responsa-
ble en su preparación política antes de ir a las urnas para elegir a sus representantes
Fernando Elías Zegarra López
Editor de Contenido
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REGIÓN AREQUIPA: CONFLICTIVIDAD
SOCIAL Y PROBLEMÁTICA
MEDIOAMBIENTAL
AREQUIPA REGION: SOCIAL CONFLICT AND
ENVIRONMENTAL PROBLEMS
PP. 6-24
Juan Carlos Díaz Jesús
Pedro Gómez Aguayo
Pedro Gabriel Gutiérrez Travezán
Richard Montesinos Ocsa
Juan Alberto Silva Achancaray
Edgardo Sullca Llamocca
Luis Alberto Valdivia Barriga
Luis Enrique Velit Sánchez
Edgard Ernesto Villar Rodríguez
Eduardo Zamora Chung
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
Resumen
El presente estudio busca identificar los conflictos sociales y medioambientales que se encuentran
activos y latentes en la Región de Arequipa en el presente AF-2022. Se utilizó la fase prospectiva para
construir y describir imágenes de futuro, con el fin de reducir la incertidumbre. La finalidad es explorar,
crear y probar escenarios alternativos para gestionar el riesgo a futuro. Se puede percibir que existe una
relación entre las actividades ilegales en la Región Arequipa con los problemas ambientales, además con la
situación de conflictividad en la región; se puede evidenciar antecedentes de corrupción en conflictos anteriores,
lo que se ha incrementado por los actos de corrupción de funcionarios públicos, así mismo se puede apreciar
6
que estos temas tienen una relación con los conflictos sociales en la región y con las actividades que afecta el
medio ambiente. La corrupción agrava la situación de los conflictos sociales y empuja a la población a
la violencia, se debe monitorear las regiones y localidades que se encuentran con los mayores índices
de corrupción, así como la presencia de actores políticos de ideologías extremas pro violentistas. Las
FFAA y la PNP deben prever acciones mediante inteligencia adecuada y la gestión de recursos
indispensables para su accionar. En cuanto a la presencia de organizaciones y bandas criminales se
debe trabajar coordinadamente con el Ministerio Público, a fin de neutralizarlos.
Palabras claves: conflictos sociales, actividades ilegales, corrupción, acciones.
Abstract
The present study seeks to identify the social and environmental conflicts that are active and latent in
the Arequipa Region in the present AF-2022. The prospective phase was used to build and describe
images of the future, in order to reduce uncertainty. The purpose is to explore, create and test alternative
scenarios to manage risk in the future. It can be perceived that there is a relationship between illegal
activities in the Arequipa Region with environmental problems, in addition to the situation of conflict
in the region; a history of corruption in previous conflicts can be evidenced, which has increased due
to acts of corruption by public officials, likewise it can be seen that these issues are related to social
conflicts in the region and with activities that affect the environment ambient. Corruption aggravates
the situation of social conflicts and pushes the population to violence, the regions and localities with
the highest rates of corruption should be monitored, as well as the presence of political actors with
extreme pro-violent ideologies. The IIAA and the PNP must anticipate actions through adequate
intelligence and the management of essential resources for their actions. Regarding the presence of
criminal organizations and gangs, work must be done in coordination with the Public Ministry, in order
to neutralize them.
Keywords: social conflicts, illegal activities, corruption, actions.
7
Introducción
El objetivo de nuestro viaje de estudios, fue la observación de la realidad y el acopio de
evidencia en la Región Arequipa sobre aspectos relevantes en función al tema de estudio que se nos
fue asignado: medioambiental y conflictividad social; a fin de analizar, comprender e interpretar
fenómenos y sus contextos de manera integral, lo que nos permitirá llegar a conclusiones consistes y
proponer alternativas de solución viables a los problemas definidos, los cuales servirán de insumos
para el diseño de políticas públicas a cargo de las autoridades correspondientes. Para tal efecto se
visitaron las siguientes instituciones: III División de Ejército; INDEC; Corte Superior de Justicia; XI
MACRO REGIÓN PNP; III Zona Naval; Ala Aérea N° 3; Centro de Entrenamiento y Mantenimiento
de la Aviación del Ejército (CEMAE) – La Joya; Grupo Aéreo N° 4; Instituto Nacional de Estadística
e Informática; Cámara de Comercio de Arequipa; Universidad Nacional de San Agustín; Gobierno
Regional de Arequipa.
Durante el estudio se pudo apreciar in situ, cómo la amenaza medioambiental y conflictividad
social se vienen desarrollando en esta región, lo cual permitió realizar un análisis de la realidad sobre
la cual nos ha permitido realizar el desarrollo de nuestros informes e investigaciones sobre este tema
recurrente en la Región Arequipa.
Objetivos del Trabajo de Investigación
Objetivo General
Identificar los conflictos sociales y medioambientales que se encuentran activos y latentes en
la Región de Arequipa en el presente AF-2022.
Objetivos Específicos
Describir los conflictos sociales y medioambientales que se encuentran activos y latentes en
todo el ámbito de la Región Arequipa, en el presente AF - 2022.
Analizar los conflictos sociales y medioambientales que se encuentran activos y latentes en
todo el ámbito de la Región Arequipa, en el presente AF - 2022.
Descripción del problema de investigación de la realidad.
8
Problema Estructural
Los problemas estructurales de la Región Arequipa están centrados en una cultura de
achoramiento, falta de confianza de la población, licencia social, intereses y una
desinstitucionalización; también sobresalen la pérdida de la biodiversidad biológica por uso
inadecuado del territorio y la caza furtiva, pérdida del ecosistema y deforestación. El documento
denominado “Matriz de Prioridades Ambientales y Climática de la Región Arequipa” fue presentado
en la ciudad de Mollendo, durante el I Encuentro Regional de Comisiones Ambientales Municipales
27 de abr. de 2022. El incremento de la deforestación y degradación del ecosistema, así como la pérdida
de bosques, pastizales, incremento de contaminación de los suelos por inadecuado uso de sustancias
químicas, contaminación de aguas subterráneas, agotamiento y contaminación de acuíferos y la alta
contaminación del ambiente constituyen la problemática en esta región. En el departamento de
Arequipa se registraron tres conflictos sociales activos al mes de diciembre del 2021 según el reporte
mensual de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo. Los conflictos sociales son procesos
complejos en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos,
intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en actos de
violencia.
El primer conflicto socio ambiental en Arequipa, se inició en noviembre del 2021 por parte de
los mineros informales de Calpa Renace que se enfrentaron al personal de seguridad de la empresa
minera Inti Gold Mining en el distrito de Atico, provincia de Caravelí, por un presunto intento de
desalojo de mineros informales. Dicha empresa estaría exigiendo el pago de regalías del 40% como
contraprestación en tanto que la minera señaló que los mineros informales habrían ingresado
ilegalmente a la unidad minera.
El segundo conflicto se registró en la provincia de Caylloma donde sus ciudadanos se
movilizaron reclamando al gobierno nacional y gobierno regional de Arequipa exigir la ejecución del
Proyecto Majes II, la represa Angostura, el asfaltado de la vía Vizcachani a Orcopampa y la
conformación de un fondo minero, siendo el Frente de Defensa de la Provincia de Caylloma, quien
impulsa estas movilizaciones ciudadanas.
El tercer conflicto registrado en diciembre 2021 en Arequipa fueron movilizaciones de los
pobladores de los distritos de Deán Valdivia, Cocachacra y Punta de Bombón de la provincia de Islay.
Los pobladores se oponen al proyecto Minero Tía María de la empresa minera Southern por temor a
posible daños ambientales y afectación a la agricultura. Este caso fue reportado en agosto de 2009. En
abril de 2011 se declara inadmisible el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) mediante Resolución
Directoral N° 105-2011–MEM-AAM. En agosto de 2014 se aprueba el EIA y el conflicto se reinicia
9
produciéndose graves hechos de violencia. Actualmente, ante el vencimiento del plazo de vigencia del
EIA, el Gobierno le ha otorgado a la empresa la licencia de construcción. Esta decisión ha reavivado
las protestas en las provincias de Islay y Arequipa.
Mejores y Peores
El descontento con las autoridades es evidente. Solo el 5% está satisfecho o muy satisfecho con
la gestión del Gobierno Regional de Arequipa, 8% con la del municipio provincial y 11% con la de las
comunas distritales. Del mismo modo, hay alta insatisfacción respecto a la transparencia y lucha contra
la corrupción en todos estos niveles de gobierno. Apenas tienen 4%, 7% y 9% del respaldo de los
encuestados, respectivamente.
La identificación con Arequipa, es el rubro de mayor satisfacción. El 75% se siente bastante o
muy satisfecho con Arequipa como lugar para vivir, 73% elegiría continuar viviendo aquí, aunque
podría hacerlo en otra ciudad y 80% está bastante o muy identificado con Arequipa como su ciudad.
Pese a los buenos resultados respecto a la identificación con la ciudad, hay otros rubros afines
donde las opiniones no son tan positivas. Solo el 16% cree que el respeto entre las personas en Arequipa
es alto y el 12% cree que se puede confiar bastante en otros; también entre el 18 % y 24% de
encuestados, considera que en Arequipa hay discriminación por distintos motivos: condición social,
religión, sexo, origen o raza.
Servicios
El rubro mejor posicionado es el servicio de agua y desagüe, pues el 50% está satisfecho con
este; 48% lo está con el de energía eléctrica. En otros servicios públicos, como el recojo de basura y la
limpieza de la vía pública, la satisfacción baja y llega a 36% y 30% cada uno. Respecto a los servicios
de telecomunicaciones, el 30% está satisfecho con la telefonía fija, 40% con la móvil y 35% con el
internet.
La calidad de transporte tiene el peor nivel de satisfacción. Solo llega a 19%, mientras que el
35% está conforme con la disponibilidad de transporte público. En cuanto a la infraestructura vial y el
uso de movilidad alternativa, no supera el 30% de aprobación.
Otros servicios como salud, educación, vivienda recreación, cultura, seguridad ciudadana y
calidad del medio ambiente, tienen un nivel de satisfacción menor a la mitad de encuestados. En
algunos casos, apenas llega a 9% y en otros, no supera el 45%.
10
En salud, el 31% dijo estar satisfecho o muy satisfecho. La misma cifra cree que es fácil
encontrar una vivienda para alquilar o comprar y un 26% considera que los lotes son accesibles. En
educación, el mejor índice de satisfacción lo tienen las instituciones de nivel superior (41%). En
seguridad ciudadana la percepción es baja, solo el 16% califica a Arequipa como un lugar seguro para
vivir.
En medio ambiente, el resultado más bajo es el de calidad del aire y control del polvo, solo el
9% piensa que son buenas. El mejor indicador es sobre el reciclaje, el 39% está satisfecho con la gestión
de este sector.
Respecto a otros servicios, el 28% está satisfecho con las actividades recreativas, deportivas y
culturales, 45% con los lugares para realizar compras, 37% con los servicios financieros y 23% con las
dependencias públicas.
La economía
Hay poca confianza. Apenas el 12% cree que su situación económica es mejor que hace un año
y solo el 13% considera que será mejor en los siguientes meses. Las cifras son similares respecto a
Arequipa. Solo 10% cree que la economía en la ciudad está mejor que el último año y 13% que estará
mejor en los próximos meses. En tanto, solo 17% piensa que es fácil encontrar empleo y 21% cree lo
mismo sobre emprender.
Más allá de la percepción, en el 2021 la economía regional mejoró en algunos indicadores como
las exportaciones (56.3%), pero enfrenta una mayor inflación, similar a la de todo el país (pasó de 0.2%
a 6.72%). Ya en el 2020, la cifra de hogares en pobreza subió a 17.3%.
Otros indicadores negativos en el 2020, es la tasa de actividad. La población en edad de trabajar,
bajó de 69.8% en el 2019 a 59% en el 2020, mientras que la tasa de desempleo subió a 12.3%. En el
año 2020, la agricultura fue el rubro en el que más trabajaron, pero el ingreso promedio mensual tuvo
una variación anual de -10.1%.
El porcentaje de la población de más de 25 años con educación superior, bajó a 39.4% en el
2020. Por otro lado, las tasas de matrícula en primaria y secundaria, subieron ligeramente en 90.4% y
94.4%, respectivamente. En salud, bajó la cantidad de asegurados a 63.9%. Lo positivo es que hubo
menos población enferma (12.7% en el 2020). Esto podría ser por el distanciamiento social; sin
embargo, las defunciones siguen subiendo.
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Respecto a vivienda, en el 2020 el porcentaje de hogares con agua potable y luz, bajaron a 96%
y 96.5%, respectivamente. Todo lo contrario, con el internet que subió a 55.3% en el 2020, en gran
medida por la pandemia.
Causas
Hemos identificado tres factores relevantes para entender la respuesta del Gobierno Central y
Gobierno Regional de Arequipa a los conflictos: en primer lugar, tenemos la falta de capacidades
institucionales, expresada tanto en falta de recursos como de procedimientos claramente establecidos
–protocolos de intervención- que orienten la acción pública. En segundo lugar, encontramos que, en
un contexto de crecimiento económico acelerado, expansión y ampliación de actividades extractivas y
de descentralización del gobierno regional, los desafíos que se presentan han excedido las capacidades
de respuesta tanto del aparato público como del sistema político, lo que va más allá de capacidades
institucionales rezagadas: implica también la necesidad de cambios normativos que se adecúen a la
situación actual. En tercer lugar, encontramos que el Estado carece de políticas de largo plazo y el
sistema político carece de actores consolidados, con lo que suelen encontrarse visiones contradictorias
respecto a qué debe hacerse, y las decisiones resultan altamente dependientes de funcionarios o
autoridades específicas, que además tienen alta rotación; el resultado es una suerte de parálisis o
bloqueo institucional que se da tanto al interior de un mismo ámbito de gobierno regional o local. Tal
es así que las causas de manera general son la pobreza, expectativas de cambio de vida, populismo,
desempleo, extorsión, robo, hurto, violencia familiar, educación y desinstitucionalización.
Problema Coyuntural
Causas
La causa principal de la coyuntura en los conflictos sociales y socioambientales en la región de
Arequipa (corrupción, desigualdad social y económica, ausencia del estado, falta de legislación y
marco institucional, crisis económica, pobreza, racismo) dada por las organizaciones políticas
regionales, así como las organizaciones no gubernamentales conjuntamente a la población que se
desempeña en las diferentes organizaciones y sindicatos de trabajo de los diferentes medios en
particular en el campo minero que dispone la región de Arequipa.
La imposibilidad de resolver problemas profundos desde el equilibrio, igualdad, libertad y la
omisión a un trámite adecuado de las problemáticas sociales, situaciones que le hacen inviable e
ilegítimo, donde se requiere hoy de una política que sea consciente de las relaciones entre los seres
humanos y de su naturaleza social, basado en la conciencia planetaria de degradación generada por la
producción humana.
12
Hay problemáticas que demandan una estrategia de gestión de conflictos y de gestión pública
de una mayor envergadura. En ocasiones están atadas a casos individuales de conflicto social y se les
presenta como demandas que podrían ser atendidas en el corto plazo. Lo cierto es que son temas que
forman parte de agendas históricas de los pueblos y frente a los cuales el alcance de una mesa de
diálogo resulta insuficiente para un tratamiento a fondo. Por eso, nuestra conformidad con la estrategia
de desarrollo territorial para cerrar brechas anunciada por el gobierno. Proponerse articular
competencias, representaciones políticas y sociales, jurisdicciones, emprendimientos, dentro de un
plan de mediano plazo es buscar un impacto más profundo en la vida de las personas y una legitimación
mayor del estado democrático. Pero, a la par que esta estrategia avanza y de la que esperamos un
documento oficial que la explique, el país actual y el que tendremos al final de la pandemia necesitan
un plan de corto plazo para hacerse cargo de los conflictos sociales y las mesas de diálogo pendientes
de atención. La sociedad ha comenzado a moverse. La pobreza, el desempleo, las débiles expectativas
de los próximos meses o años pueden estimular la protesta social. El Estado debe descifrar
correctamente el momento actual, renovar su discurso, sus herramientas y su rol para enfrentar las
demandas y tensiones nacidas de la pandemia, y el acumulado de conflictos sociales no resueltos.
Además, podemos observar a través de conversaciones en el Gobierno Regional, así como en
instituciones regionales que actualmente están involucradas en los conflictos sociales, debido a que el
gobierno otorgó la licencia de construcción al proyecto de Tía María en el 2019, se iniciaron posturas
polarizadas sobre la conveniencia del proyecto, acompañadas de análisis, en muchos casos,
superficiales sobre el valle del Tambo y su población.
Factores Limitantes de Solución
Normativo
La gestión ambiental en el Perú se ha desarrollado de una forma desigual entre los sectores
involucrados. Dentro de la autoridad de cada sector, se han creado unidades responsables de regular el
control de la contaminación y del manejo ambiental. Entre los principales, tenemos el sector Energía y
Minas y su normatividad basada en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestión Ambiental
y Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), que incluyen además a los subsectores de
electricidad y de hidrocarburos; y el sector Ambiente, que ha actualizado e implementado los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) para aguas con
diferente uso, suelos de uso agrícola y aire. Además de ellos, se han establecido también unidades
ambientales en los Ministerios de Producción, de Transportes y Comunicaciones, y de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, por lo que las empresas mineras formalizadas presentan memorias
anuales e informes sobre su gestión ambiental, las cuales muchas veces solo quedan en intención y no
13
se condicen con los impactos ambientales que la minería sigue produciendo; por ello, la gestión y
control de la contaminación ambiental en el Perú, ha demostrado debilidades y vacíos importantes, que
incluyen variaciones en el desarrollo de regulaciones apropiadas para proteger el ambiente a través de
cada sector y una limitada capacidad de las instituciones para aplicar de manera efectiva y garantizar
el cumplimiento de esas regulaciones.
En el ámbito jurídico, se suele identificar las políticas ambientales con la legislación ambiental
existente, así como con las instituciones que ejercen funciones de relevancia en el tema de protección
al medio ambiente. Cuando nos referimos a las políticas ambientales, tenemos que tener presente la
legislación que desde 1990 se ha emitido en nuestro país; siendo que, en la Constitución Política de
1993, se reconoce el derecho a gozar de un ambiente sano, como un derecho fundamental de las
personas, del mismo modo, cabe mencionar la Ley N° 28611 Ley General del Ambiente, emitida en el
2005, que deroga al reemplazar en su materia al Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
promulgado en el 1990.
Del mismo modo, tenemos la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, Ley N° 26821, normatividad sobre áreas protegidas, sobre protección de la diversidad
biológica, regulaciones sectoriales mineras así como ambientales, hidrocarburos, manejo de residuos
sólidos, evaluación de impacto ambiental, manejo de pasivos ambientales, entre otras; pero no obstante
la existencia de tan pródiga legislación, o la creación de instituciones específicas para la protección
ambiental (Ministerio del Medio Ambiente), no nos da la certeza de contar con políticas ambientales
eficientes, más allá de analizar si toda la legislación descrita se cumple o no.
Un problema adicional a la normatividad, muchas veces incumplida (sobre todo por la minería
informal y artesanal), se encuentra en que la normatividad ambiental se ha enfocado en instrumentos
antes que en derechos; es común preocuparnos por el cumplimiento de instrumentos como el fin
principal de nuestra normatividad ambiental, verificamos si determinado proyecto cuenta con estudio
de impacto ambiental, si está ejecutando su plan de manejo del Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental, si sus emisiones se encuentran dentro de los parámetros preestablecidos, si se está dentro
de los límites máximos permisibles, etc, pero no se dispone como objetivo central el indagar si se está
cumpliendo con la protección del derecho fundamental a gozar de un ambiente sano; si bien todos
los instrumentos normativos ya descritos son útiles para la protección ambiental, aún se advierten
insuficientes, y en mucho mayor medida cuando el incumplimiento de los mismos genera
consecuencias soportables y comparativamente menores a las utilidades que les genera la minería a los
operadores de esta actividad.
14
En Arequipa, existe un considerable número de operaciones mineras, muchas de ellas
formalizadas (las de mayor escala), y otras que operan sin el cumplimiento de la normatividad sectorial
y ambiental, no obstante, son diversos los efectos ambientales adversos producidos por la actividad
minera. En ese sentido, se ha identificado como amenaza a los recursos hídricos, a la contaminación y
al agotamiento de los acuíferos (agua subterránea). La Matriz de Prioridades Ambientales, que fue
diseñada por la Comisión Ambiental Regional (CAR) de esta ciudad, señala como causa principal a
la inexistencia de una normativa que proteja eficientemente a las cabeceras de cuenca en Arequipa
(Diario La República Sur, 2022).
Las regulaciones que establece el Estado dan lugar a que las empresas mineras puedan
gestionarse en forma socialmente responsable, no se advierte la existencia de criterios jurídicos que
promuevan o incentiven asumir la Responsabilidad Social Empresarial, limitándose la normatividad a
establecer parámetros y requisitos para el funcionamiento de las empresas, así como las sanciones en
caso de incumplimiento.
La gestión empresarial regida por criterios de Responsabilidad Social Corporativa o
Empresarial, se caracterizan por su voluntariedad, habiendo sido asumida así por algunas empresas en
Perú, no obstante, existe normatividad, aunque aún escaza, que se viene implementando para promover
las buenas prácticas sociales. Los actores involucrados en la actividad empresarial, sobre todo la
minera, coinciden en que es necesario desarrollar mecanismos que promuevan las prácticas
socialmente responsables tanto por las entidades públicas, como por los capitales privados, así como
procesos de fiscalización en general.
Económico
El crecimiento económico que ha experimentado nuestro país en los últimos años, no ha
generado una sensación de bienestar en la población sino al contrario, un mayor número de reclamos
y malestar por parte de ellos y esto se traduce en el aumento del número de conflictos sociales.
En muchos de los lugares, donde se asientan los proyectos mineros, la actividad económica de
la población local depende principalmente de la explotación de la tierra (agricultura y ganadería) y del
uso del agua como medio de producción y reproducción. Esto ha brindado la razón ideal a los activistas
para ejecutar tareas de movilización de la población para oponerse a cualquier actividad extractiva.
15
El PBI de Arequipa se ha incrementado en 4% en la última década, llegando incluso al per
cápita de 19,583.00 soles. Sin embargo, esta situación ha generado descontento en la ciudadanía, pues,
a pesar que las tasas de pobreza se han reducido no se ha resuelto y los conflictos sociales han seguido
en aumento, las protestas y movimientos sociales son provocados por consecuencias económicas y
sociales impuestas por el modelo de mercado predominante.
Con relación a la contaminación ambiental, el pésimo manejo de la gestión de los residuos
sólidos hace que el costo total para la limpieza pública, a nivel provincial —incluyen los servicios de
barrido, recolección, transporte y disposición final—, es de S/30 532 867.62, observándose que en el
ámbito urbano el distrito de Arequipa tiene el mayor costo con 7 674 000.00. El menor costo
corresponde al distrito de Sabandía con S/14 147.62. En el ámbito rural, el distrito de La Joya dispone
del mayor costo con S/177 596.00, mientras que los distritos con menor costo son San Juan de Siguas
y Santa Isabel de Siguas PIGARS (2017, p. 83a).
El trabajo para contrarrestar los efectos de la contaminación ambiental, vía la presencia de
residuos sólidos en las calles, consume gran parte del presupuesto asignado a los municipios; por tanto,
se hace imprescindible “implementar programas de educación ambiental y la promoción de la
participación ciudadana, la cobertura de los servicios de residuos sólidos e incluso la recolección
selectiva; así como reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos” (Municipalidad Provincial de
Arequipa, 2022). Esto traería consigo no solo la reducción de gasto de recursos públicos, sino, una
mejora en la calidad de vida arequipeña.
Social
La contaminación por emisiones de polvo por una deficiente eliminación de dicho residuo del
proceso de chancado, por parte de la Minera Cerro Verde, producidas desde el año 2010, subsisten
hasta la actualidad, existiendo conflictos sociales con autoridades locales al respecto.
La población de la provincia de Caylloma, viene realizando múltiples protestas por
incumplimientos de la Empresa Minera Bateas, filial de Fortuna Silver Mines INC., respecto a los
compromisos asumidos en el Convenio Macro, como la contaminación del río Santiago, siendo que el
depósito de relaves mineros de esta compañía se encuentra a solo doscientos metros del río Santiago,
el cual se percibe contaminado; asimismo, se han generado conflictos sociales por el grave deterioro
de la carretera, que se ve perjudicada por el frecuente tránsito de transporte pesado de camiones
pertenecientes a la Minera Bateas, así como de otras minas cercanas. La Empresa Minera Bateas centra
su actividad en la extracción de plata, zinc y plomo, altamente contaminante del medio ambiente y
perjudicial para la salud humana.
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Otros conflictos mineros registrados son los acontecidos con minera Orcopampa, perteneciente
al grupo Hochschild Minig, conflicto acontecido por las actividades realizadas respecto a los proyectos
Tambomayo y Gaby, ubicados en los distritos de Lari y Tambomachay, provincia de Caylloma. Estos
conflictos están referidos a la necesidad de atención de demandas de responsabilidad social, como la
construcción de canales de regadío, la conformación de un fondo de inversión, etc. En el primer caso,
la población realizó protestas durante el mes de abril exigiendo la atención de una plataforma que
incluía principalmente demandas de responsabilidad social, tales como la construcción de canales de
regadío, un fondo de inversión, entre otros. Asimismo, se reclama por el peligro de contaminación de
la laguna del nevado Suriwiri, lo cual afectaría a los distritos de Anchaca, Lloqueta, Visuyo, parte Baja
del Colca y al proyecto Angostura.
Se ha identificado la existencia de elementos contaminantes que constituyen un grave riesgo
para los pobladores de Chala, que podrían ver afectada su salud, con la presencia de elementos que
exceden los Estándares de Calidad Ambiental, en el suelo, como son el cobre, arsénico, plomo y
mercurio, generalmente ubicados cerca al área de quimbaletes de las mineras artesanales. Asimismo,
se advierte la presencia de arsénico, cadmio, cobre y plomo en los sedimentos y mercurio en el agua,
del mismo modo se aprecia incrementada la salinidad del agua, la presencia de cloruro, sulfato,
coliformes termo tolerantes, E.coli, enterococcus, en las aguas aledañas. Respecto al aire, se percibe la
presencia de arsénico en el polvo sedimentable.
Aplicación de Metodología Prospectiva
Escenarios
La construcción de escenarios es la última etapa de la fase prospectiva, ayuda a construir y
describir imágenes de futuro con el fin de reducir la incertidumbre. La finalidad es explorar, crear y
probar escenarios alternativos para gestionar el riesgo a futuro.
En el 2021 se han consolidado los megaproyectos, iniciados tras una planificación estratégica
articulada a las potencialidades y demandas globales, principalmente atendiendo el mercado de Brasil,
Rusia, India, China y Sudáfrica (BRICS). Evaluado el contexto internacional, se decidió aprovechar la
oportunidad de generar una nueva ruta hacia el mercado asiático, a través de la construcción del Puerto
Corío, que hoy atiende a los modernos buques SUPER POST PANAMAX con un calado de 22 metros
a más; en él se consolida la carga de los países sudamericanos, cuyos puertos solamente pueden atender
buques de poco calado. La implementación de este puerto internacional se realizó en dos etapas
(construcción y ampliación). El objetivo fue atraer el comercio del Pacífico sur y Asia; además, con
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fines de potenciar la actividad agroindustrial de El Valle de Tambo, se planteó la construcción de un
centro logístico base (HUB), que articula tres Hubs. El Hub Terrestre, que consiste en un terminal de
camiones en Corío; el Hub terrestre ferroviario, que cuenta con terminal de trenes; y el tercero consiste
en un HUB aéreo. Todo ello requirió una inversión de US$800'000,000.
Plataforma Productiva Exportadora de Arequipa, la visión de Arequipa al futuro, exige poner,
una región en el escenario económico comercial de Sudamérica y el mundo. Nuestra presencia allí nos
garantiza un territorio articulado hacia adentro y hacia afuera, con actividad productiva y una población
adecuadamente empleada con ingresos sostenibles. La estrategia para ello, es un conjunto de obras y
proyectos de infraestructura sostenible, que conforman la denominada Plataforma Productiva
Exportadora de Arequipa, en ella se combinan proyectos de tipo privado, público y mixto, tanto
provinciales, departamentales como macro regionales, a ser financiados con el uso de nuevos
mecanismos como iniciativa de inversión privada, inversión en zonas por encima de los 2,800 msnm.,
inversiones en alianza públicas y privadas, inversiones por impuestos, etc. Arequipa siempre ha sido
y será la llave económica comercial del sur del Perú, pero hoy necesita ampliar sus límites y
posicionarse en el contexto internacional, para ello es necesario tener un liderazgo de nuevo tipo, ser
líder en la captación de inversiones públicas, privadas, nacionales y extranjeras, ninguno de los
proyectos anteriormente planteados es viable solo con la inversión pública o inclusive solo con
inversión nacional, necesitamos del capital foráneo. El Perú actualmente es país de interés para las
inversiones por las calificaciones de riesgo que en los últimos años le dieron las agencias
internacionales, pero nuestra región no pudo captar, recircular esta inversión hacia nuestro territorio.
Para ello no solo debemos tener los proyectos a nivel de factibilidad formulados y los estudios de
localización y de Benchmarking, principalmente debemos “construir” un clima favorable a la
inversión.
La presencia de conglomerados humanos en la Macro Región Sur tiene distorsiones, la ciudad
de Arequipa impulsada por las corrientes migratorias, es la única que concentra cerca de un millón de
habitantes, sigue el conglomerado de Cusco, y luego conglomerados menores como Juliaca, Puno y
Tacna; por ende, surge la necesidad de implementar un conjunto de políticas en población, para
fortalecer los mercados intrarregionales.
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Conclusiones
Se puede percibir que existe una relación entre las actividades ilegales en la Región Arequipa
con los problemas ambientales, además con la situación de conflictividad, se puede evidenciar
antecedentes de corrupción en conflictos anteriores, lo que se ha incrementado por los actos de
corrupción de funcionarios públicos; asimismo, se puede apreciar que estos temas tienen una relación
con los conflictos sociales en la región y con las actividades que afectan el medio ambiente.
Las principales causas de conflictos están asociadas a los impactos ambientales, a los
problemas territoriales, vinculados en muchos casos a una falta de consulta previa e informada, y
finalmente, a la lucha por obtener mayores beneficios tanto entre las comunidades y la empresa como
entre los niveles local y central de los gobiernos. Asimismo, en el Perú, del total de conflictos sociales,
el 63.9% son conflictos socio ambientales y más de la mitad de ellos, están relacionados con la
actividad minera, de los cuales la región de Arequipa aporta con el 1.4% de los conflictos, teniendo 2
activos y uno latente.
Asimismo, se constató que las autoridades e instituciones públicas han ido actuando en
forma reactiva ante la situación, una vez que los conflictos han surgido debido en parte al poco interés
de colaboración entre las autoridades, motivados en parte por intereses ajenos a su función,
evidenciándose el poco interés de fiscalización y seguimiento.
Conflictividad Social
Según estimaciones del IPE, los conflictos mineros habrían tenido un impacto en el sector
minero-metálico por alrededor de 2.3 puntos porcentuales de crecimiento en el año 2021, lo cual quiere
decir que pudiendo crecer 12%, el sector mostró una variación de solo 9.7%, lo que también ha afectado
a la Región Arequipa.
La población ha perdido la confianza en sus autoridades por la ausencia del estado en esa región,
por constituir una zona de aprovechamiento de grupos ajenos, como actores políticos y organizaciones
criminales, a causa del escaso respaldo de sus autoridades y de la administración de justicia antes sus
reclamos.
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La presencia de bandas y organizaciones criminales ha incrementado otros delitos debido a la
impunidad en que se desarrolla, debido en parte a la ausencia de autoridades y a la evasión de controles
y fiscalizaciones de diversos delitos permitidos por parte de autoridades y funcionarios corruptos Esto
ha favorecido su accionar, desde la minería ilegal hasta otras actividades que ha conllevado, en cierta
forma, al financiamiento económico de estas organizaciones delictivas.
Mineros ilegales aprovechan la escasa presencia de las FFO en la zona para realizar actos de
criminalidad organizada (sicariato, extorsión, robos y otros) con el fin de imponer sus intereses. Para
el logro de sus objetivos contratan delincuentes armados de otras partes del país (sicarios, delincuentes
avezados y otros). Los diferentes bandos de mineros informales estarían esperando el levantamiento
del estado de emergencia para retomar las acciones armadas y recuperar la posesión de las áreas de
explotación minera.
Hay una relación en la compra de minerales de parte de las empresas que promueven la
dependencia económica de la población con la minería informal, ello permite la existencia de una
compleja red de actores alrededor de la explotación, procesamiento, acopio, refinación y
comercialización con límites dudosos entre la formalidad y la informalidad, así como la presencia de
organizaciones delictivas que agravan la situación de conflictividad.
Las realizaciones de protestas sociales en contra de los proyectos mineros cuentan con el apoyo
de las autoridades locales; esto evidencia que existen factores externos con intereses ajenos al bien
común con el fin de obtener réditos económicos y políticos.
Incremento de la minería informal a través de los permisos otorgados por el MINEM, quienes
han logrado obtener beneficios a través de la coacción al estado; inclusive buscando legalizar
actividades económicas ilegales o informales, apañados por malos funcionarios.
Problemática Medioambiental
Se han identificado 133 problemas ambientales en la región, de los cuales el 36% se encuentra
por resolver y el 64% se encuentran resueltos.
Presuntos actos de corrupción de funcionarios encargados de las autorizaciones, así como de la
fiscalización de las actividades mineras y otras actividades económicas como la curtiembre.
La OEFA detecto entre las principales actividades que contaminan generando impactos ambientales
que pueden causar perjuicio a la salud de las personas, flora y fauna, a las actividades industriales de
curtiembres, mineros informales e inadecuado manejo del botadero municipal.
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Sobre explotación y captura de especies hidrológicas mediante la pesca en zonas prohibidas y
con explosivos, afecta los ecosistemas y el aumento de la población de las especies.
Incendios esporádicos o provocados, además de áreas deforestadas, con ello se ven afectadas
gran parte de la flora y fauna de esa zona, así como los relaves mineros.
La falta de una adecuada formalización minera por parte de las autoridades regionales y el
seguimiento minucioso al proceso de cierres de minas, provoca que mineros ilegales e informales
realicen actividades de minería informal sin la debida autorización.
Recomendaciones
La corrupción agrava la situación de los conflictos sociales y empuja a la población a la
violencia, se debe monitorear las regiones y localidades que se encuentra con los mayores índices de
corrupción, así como la presencia de actores políticos de ideologías extremas pro violentistas, las FFAA
y la PNP deben prever acciones mediante inteligencia adecuada y la gestión de recursos indispensables
para su accionar. En cuanto a la presencia de organizaciones y bandas criminales se debe trabajar
coordinadamente con el Ministerio Público a fin de neutralizarlos.
Se debe fortalecer la presencia de las FFAA y de la PNP en puntos críticos; asimismo,
desarrollar acciones de fortalecimiento de la confianza de la población en las FFAA. La PNP se debe
ubicar en zonas estratégicas para evitar el bloqueo de vías que perturben el normal tránsito de los
vehículos de transporte; además, estas acciones se deben acompañar con la presencia de otras
organizaciones y elementos del estado responsables de atender las necesidades básicas de las
poblaciones que se encuentran en el área de influencia.
Promover el acceso a la información simple y clara en el idioma local mediante talleres
informativos durante todo el desarrollo de los proyectos beneficiaría a los actores involucrados,
generalmente a los proyectos mineros que se ubican en las regiones más pobres del país por lo que el
acceso al internet no es una prioridad de muchas comunidades lo que ha ocasionado una ausencia de
información, aprovechado por terceros que buscan o tienen otros objetivos, asimismo, promover la
consulta previa y los beneficios a las comunidades afectadas buscando que lleguen al completo
entendimiento del proyecto y el compromiso de las empresas con los convenios suscritos.
21
Por otra parte, debe promoverse desde el Gobierno Regional con otros actores involucrados la
idea del clúster minero que fomente el desarrollo minero con valor agregado, con una concentración
geográfica de la actividad económica; lo cual requiere de la conformación de una red de colaboración
entre los principales actores: empresas mineras, proveedoras, academia y estado, que trabajen de forma
articulada, con una visión compartida y objetivos comunes como sector.
La adicción a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (Extractive
Industries Transparency Initiative EITI); lo que nos permitirá recibir la calificación de país cumplidor
con el objetivo de consolidar y mejorar la gobernabilidad, combatir la corrupción y la pobreza, reducir
los conflictos con las ofrece al país, a través de la transparencia y la rendición de cuentas” (Iniciativa
de Transparencia de las Industrias Extractivas en el Perú, ITIEP, 2011-2012).
Es fundamental que el gobierno regional de Arequipa en convenio con el MINAM (OEFA) y
el MINEM cuenten con una oficina que monitoree constante y estrictamente el completo ciclo de los
proyectos mineros, incluyendo un adecuado cierre de minas que ha dado origen a uno de los grandes
costos que actualmente enfrentan la sociedad, producto del legado de muchos años de explotación
minera sin la supervisión y control ambiental de parte de las autoridades regionales, que generaron un
número considerable de problemas socio ambientales.
Promover la aceleración de la ejecución del proyecto Majes Siguas II, lo que permitirá convertir
a la Región Arequipa en líder de generación hidroenergética, con la instalación de la central
hidroeléctrica, de proyección agrícola.
Incrementar el diálogo entre los actores involucrados, población, estado y empresa, dejando de
un lado la estigmatización política e ideológica, a fin de llegar a un punto medio de concertación donde
prime la tolerancia, el respeto, la confianza y la justicia, acompañados de una acción conjunta de los
diferentes organismos del estado para hacer confluir en la elaboración y aplicación de políticas públicas
que garanticen el desarrollo nacional.
22
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24
MINERÍA ILEGAL Y CONTRABANDO EN
REGIÓN MADRE DE DIOS
ILLEGAL MINING AND CONTRABAND MADRE DE
DIOS REGION
PP. 25-77
Edwing Luis Becerra Acuña
Fischeel Hernán Coaguila Fajardo
John Edward Delgado Monteagudo
José Luis García Ramírez
Carlos Martín Morales Castillo
Raúl Rolando Revilla Flores
Luis Fernando Vilca Necochea
Jorge Walter Villanueva Calderón
Analí Vásquez Motta
José Valverde Cruz
Ítalo Núñez Cossio
Smith Aguirre Matos
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado.
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
Resumen
Este estudio tiene por finalidad describir la problemática sobre la minería ilegal y el contrabando en
la región Madre de Dios; así como sus delitos conexos y sus efectos en el Desarrollo, Seguridad y
Defensa Nacional 2022. Se utilizó una metodología prospectiva en las distintas variables: político,
social, económico, seguridad y defensa. Así se observa que la minería ilegal en la región Madre de
Dios, por el gran movimiento de dinero, ha traído como consecuencia delitos como sicariato, bandas
organizadas, extorsiones, trata de personas, entre otros. Por tanto, las deficientes estadísticas y la falta
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de darle la debida importancia a la información demográfica ―por parte de las autoridades regionales
y locales― permite que no se gestionen los recursos financieros necesarios que se necesitan para
atender las necesidades de la población, por la existencia de una población flotante producto de la
minería. Desde el nivel político, orientar la visión sobre la región que presenta mayor reducción en el
desarrollo sostenible y seguridad nacional, disponiendo la atención inmediata con la creación de una
autoridad nacional en la región o un comando multisectorial in situ que desarrolle las estrategias
directas sobre el foco de amenazas al desarrollo y a la seguridad nacional.
La creación de un Comando Especial de nivel operacional y táctico para la estrategia de interdicción
y control territorial; teniendo en cuenta la lejanía de sus provincias y localidades; hace notar el terreno
difícil y las condiciones meteorológicas adversas que de la mano con las autoridades regionales,
fiscales y judiciales actúan de manera permanente y firme para lograr la estabilización y la
productividad de la región.
Palabras claves: Minería ilegal, contrabando, desarrollo sostenible, seguridad nacional
Abstract
The purpose of this study is to describe the problematic reality of illegal mining and smuggling in the
Madre de Dios region; as well as its related crimes and its effects on Development, Security and
National Defense 2022. A prospective methodology was used in the different variables: political,
social, economic, security and defense. Thus, it can be seen that illegal mining in the Madre de Dios
region, due to the large movement of money, has resulted in crimes such as hitmen, organized gangs,
extortion, human trafficking, among others. Therefore, the deficient statistics and the lack of giving
due importance to demographic information, by regional and local authorities, means that the
necessary financial resources that are needed to meet the needs of the population are not managed,
due to the existence of a floating population product of mining.From the political level, guide the
vision on the region that presents the greatest reduction in sustainable development and national
security, providing immediate attention with the creation of a national authority in the region or a
multisectoral command in situ that develops direct strategies on the focus of threats to development
and national security. The creation of a Special Command at an operational and tactical level for the
interdiction strategy and territorial control, taking into account the remoteness of their provinces and
localities, the difficult terrain and the adverse weather conditions that go hand in hand with the
regional authorities, prosecutors and judicial authorities act permanently and firmly to achieve the
stabilization and productivity of the region.
Keywords: Illegal mining, smuggling, sustainable development, national security
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Introducción
En el marco de la asignatura de Investigación de la Realidad Nacional, los integrantes del
grupo de trabajo N° 7 de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de Altos
Estudios Nacionales (CAEN) en la segunda semana de setiembre del 2022, tuvimos la oportunidad
de realizar el viaje de estudios a la Región Madre de Dios, con la finalidad de conocer la problemática
de dicha región en lo referente a la minería ilegal, contrabando y delitos conexos que trascienden al
ámbito nacional e internacional; en vista que los efectos y daños al medio ambiente son vistos como
una amenaza global, de preocupación para los gobiernos nacionales y de los foros internacionales que
tienen marcado interés en combatir dicha amenaza en la Amazonía.
El presente informe ha sido organizado en cinco partes, las cuales fueron definidas por la
Dirección Académica del CAEN; en la primera parte se realiza la descripción y análisis del espacio
de investigación; en la segunda parte se definen los objetivos del trabajo de investigación; en la
tercera parte se define y analiza el problema estructural; en la cuarta parte se define y analiza el
problema coyuntural para luego; en la quinta parte presentar un análisis prospectivo sobre la minería
ilegal y contrabando en la Región Madre de Dios; se culmina el trabajo con la presentación de las
conclusiones y recomendaciones.
Para la descripción y análisis del espacio de investigación se acudió a diferentes fuentes de
información con la finalidad de describir la situación política, económica, social, de salud, seguridad
y defensa; en esta parte se presentan los datos a través de cuadros estadísticos, mapas, imágenes
diversas, donde los datos son relacionados con la problemática de la minería ilegal, contrabando y
delitos conexos en dicha región.
Los objetivos para la investigación han sido definidos teniendo en consideración la
información requerida para el presente informe, priorizando el entendimiento del problema principal
para luego describir objetivos específicos a fin de lograr el entendimiento cabal del problema de
investigación.
En el análisis del problema estructural se ha visto por conveniente definir el mismo desde una
visión de estado, es decir se buscó la comprensión del dilema desde la estructura del gobierno para
abordar la problemática de la minería ilegal en el país y por consecuencia en la Región Madre de
Dios.
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En cuanto al problema coyuntural, se tuvo a bien posar el análisis de la problemática en el
lugar de los hechos, es decir, cómo se está presentando el problema específico, se evalúan las causas,
los efectos y el tratamiento que viene haciendo el estado a esta realidad problemática de la minería
ilegal y contrabando en Madre de Dios.
Finalmente se realiza una descripción del comportamiento de las megatendencias globales y
las tendencias locales en el marco de un análisis prospectivo que termina con la presentación de
escenarios posibles a la problemática; para luego pasar a presentar las conclusiones y
recomendaciones al problema de investigación.
Objetivos del Trabajo de Investigación
Objetivo General
Describir la problemática sobre la minería ilegal y el contrabando en la Región Madre de
Dios; así como sus delitos conexos y sus efectos en el desarrollo, seguridad y defensa nacional 2022.
Objetivos Específicos
Describir los antecedentes históricos y las causas del incremento de la minería ilegal en la
Región Madre de Dios.
Analizar los alcances y resultados de la implementación de las políticas nacionales para
combatir la minería ilegal en la Región Madre de Dios.
Evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado con relación a los objetivos y las
estrategias para combatir la minería ilegal en la Región Madre de Dios.
Describir los conflictos sociales y actividades delictivas conexas a la minería ilegal en la
Región Madre de Dios y sus efectos en el desarrollo y seguridad nacional.
Evaluar la efectividad de las acciones militares y policiales para combatir la minería ilegal en
la Región Madre de Dios.
Describir el impacto de la minería ilegal en los campos político, económico, social y de la
realidad regional y nacional.
Describir los antecedentes, modalidades y efectos del contrabando en la Región Madre de
Dios.
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Problema Estructural
El problema de la minería ilegal en el Perú se ha convertido en una amenaza a la seguridad y
defensa nacional. A pesar que el problema ha sido identificado en los diferentes estamentos del
gobierno, no existe una política nacional específica para la erradicación de los procedimientos ilegales
de minería en diversas regiones del país, habiéndose intentado en diferentes momentos alcanzar la
formalización. Sin embargo, los gobiernos de turno han cedido muchas veces las protestas y
manifestaciones de violencia de los mineros informales accediendo a la prórroga indefinida de plazos
para la formalización; de esta manera los mineros informales e ilegales continúan llevando a cabo
técnicas de explotación no acorde con el cuidado y protección del medio ambiente.
En el caso de Madre de Dios, los efectos de la minería ilegal están alertando a los actores
internacionales, quienes con el pretexto de la protección de la Amazonía buscan influenciar en los
temas internos, poniendo en riesgo la soberanía de los países amazónicos.
El problema principal es que el Estado peruano se ha mostrado débil y ha perdido el principio
de autoridad ante la presión mediática que proviene de los mineros informales e ilegales, no ha sido
capaz de llevar a cabo el proceso de formalización para incluir a los mineros informales en el pago
de impuestos por una actividad que resulta ser altamente rentable, más aún desde la informalidad.
Causas
Causas internas
La falta de transparencia en los procesos de planificación y ejecución de actividades de las
instituciones responsables de promover el desarrollo; los líderes de los gobiernos locales, regionales
y nacionales proponen y ofrecen en sus campañas promesas que no cumplen y que al llegar al poder
actúan de acuerdo a sus intereses y la de sus colaboradores pagando favores.
El bajo presupuesto asignado del Estado a la región para invertir en la matriz productiva y
transformación de materia prima de los recursos naturales que existen en la región; así como el
impacto económico de la misma en la minería ilegal en cuanto a la destrucción de bosques, tierras
agrícolas, y la evasión de impuestos, ayudando a la reducida recaudación tributaria, interferencia
directa sobre la actividad forestal y del turismo y el incremento y descontrol del tráfico y contrabando
del combustible, vehículos, maquinarias y repuestos para la minería y alimentos no perecibles que
ingresan a la región sin el control de las instituciones correspondientes.
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Una mirada retrospectiva a las décadas del 80 y 90, nos permite captar la dinámica y los
cambios en la estructura productiva regional cuya tendencia es variada teniendo a la agricultura con
cierta fluctuación de un 25% del PBI departamental en 1980; a un 34% al finalizar la década del 90,
llegando al 2002 con una tendencia a aumentar de 37.8%; habiendo bajado la explotación minera de
28% a 11.6% en el mismo periodo con una tendencia cíclica en los próximos años (Fuente Ministerio
de Energía y Minas).
La minería aurífera ilegal e informal está extendida en esta región debido al alza del precio
internacional del oro, debilidad institucional y la incapacidad de la economía para ofrecer
oportunidades laborales a quienes viven en la selva. Entre el 2001 y 2005 el precio mundial de la
onza de oro pasó de 280 dólares a 550 dólares, esto desencadenó una fiebre de oro en el país, para el
año 2011 el precio por onza subió a 1,900 dólares, en la actualidad se mantiene a 1,400 dólares la
onza (fuente: USAID, 2021).
La ocupación del territorio ha seguido un patrón desordenado y depredatorio. Asimismo, el
patrón de ocupación muestra dinámicas poco comunes; como la concentración poblacional flotante y
la mixtura poblacional fronteriza; con presencia significativa de habitantes nacionales foráneos,
brasileros y bolivianos.
La actividad minera está también generando el incremento acelerado de mineros informales e
ilegales en las cuencas de los ríos Puquiri y Malinowski que no solamente afectan territorios titulados
de comunidades nativas y áreas naturales protegidas, sino también predios agrarios, concesiones
forestales de sectores castañeros, así como tributarios y cabeceras de río que proveen de agua a la
población. Asimismo, la actividad minera no solo estimula la informalidad en el empleo de mano de
obra, sino que genera un abuso en el empleo de niños y mujeres, a los que se les emplea en forma
eventual y con remuneraciones exiguas, sumado a esto también están los delitos conexos.
La actividad del contrabando de oro en Madre de Dios produce pérdidas altas, esta región
produce oro de 24 kilates, mientras que Bolivia, que no tiene zonas de prospección minera, es
considerada en el mundo como uno de los grandes productores, ya que envía este preciado mineral a
la zona de Dubai, pero lo que hacen es llevar el oro que produce nuestra región, porque no se cuenta
con una política por parte del Estado para crear una entidad que compre el oro.
En los últimos ocho años, el Estado dejó de percibir 5,059 millones de dólares como
consecuencia del ingreso ilícito de productos al país, advirtió hoy la Comisión de Lucha contra el
Contrabando y Comercio Ilícito de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI).
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Esta cifra evidencia una tendencia creciente del contrabando de un 12 % desde el 2010, según
cifras oficiales de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT) para el 2018. La SUNAT estimó en 596 millones de dólares el nivel de contrabando en el
Perú, mientras que el impacto fiscal generado por este monto estimado fue de 113 millones de dólares
(SIN).
Las causas del contrabando en esta región se dan por los incrementos excesivos de impuestos
de productos; nivel de precios de los mismos comparados entre países, falta de mecanismos de
medición de la magnitud del contrabando, la falsificación; y por ende la falta de sensibilización al no
conocer impactos reales, falta de políticas normativas en la zona libre lo cual facilita el contrabando.
Causas externas
Madre de Dios es reconocida como la capital de la biodiversidad ya que en lo cultural no
cuenta con una identidad propia. Su identidad está influenciada por patrones culturales y
cosmovisiones propias de los habitantes de Arequipa, Puno, Cusco, y Apurímac, que han migrado a
esta parte de la selva peruana y que generalmente viven en pobreza extrema y extrema; que son
influenciados y atraídos por las mafias organizadas que ofrecen ganancias rentables, fáciles y al
margen de las leyes, añadiendo también la migración descontrolada de personas de países de la región
como Brasil, Bolivia y Venezuela; los cuales no se alinean ni cumplen las leyes del Estado y esto se
suma a la informalidad, ilegalidad y a las actividades ilícitas que se ejercen en esta región.
Problema Coyuntural
Durante el siglo XX la Región Madre de Dios, estuvo expuesta a fiebres extractivas de tres
recursos naturales: caucho, madera y oro. Cada una de estas fiebres ha tenido impactos importantes
sobre la configuración ecológica y social.
El otorgamiento acelerado de concesiones mineras fue de la mano con la entrega en paralelo
de concesiones de otro tipo, con dos consecuencias visibles: la generación desde el Estado de
incentivos para la deforestación; y el incremento de conflictos entre usuarios del bosque cuya
actividad era incompatible con aquellas de minería por el contexto ecológico en el que dicha actividad
se realizaba.
El avance acelerado de la minería desde el 2006, el incremento de la deforestación y la
generación de conflictos entre distintos usuarios de bosque fueron el contexto a partir del cual el
Estado se vio presionado para tomar una serie de medidas desde el 2010, centradas principalmente
en un esquema de relanzamiento del proceso de legalización, con requisitos más estrictos y el
endurecimiento de sanciones a infractores. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos la deforestación
31
por minería en el periodo 2010-2015 siguió en aumento.
Además de los daños ambientales que, en sectores como La Pampa, tardarían al menos 40
años en ser remediados; la minería ilegal permite que problemas como la trata de persona, inseguridad
y prostitución se sigan expandiendo, así como la migración de otras regiones del país.
Causas
El diagnóstico de la minería en el Perú es una actividad ancestral en un contexto de recesión
económica, crisis del campo, violencia política, generada por el terrorismo, que determinaron
procesos migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera, en un contexto de incremento
de precios del metal amarillo.
El problema de la extracción ilegal de minerales, más allá de ser un tema jurídico, por la
ausencia de títulos o autorizaciones mineras, es también un tema ambiental de gran magnitud por
cuanto se están generando profundos e irreversibles efectos al ambiente con costos incuantificables
para su remediación. Detrás de esta ilícita actividad hay todo un caldo de cultivo, en el que convergen
las necesidades de la gente y la ambición de inescrupulosos alrededor de un negocio rentable que ha
atraído al narcotráfico y mafias internacionales a la cadena de explotación y comercialización. A
pesar de los esfuerzos realizados por la diferentes instituciones públicas y privadas, la extracción
ilegal de minerales en Madre de Dios, así como la expansión en 24 regiones más del país, complica
los esfuerzos del Estado en afrontar su incontrolable avance.
"La minería ilegal es una de las principales amenazas que ejercen presión sobre los
ecosistemas de países de la cuenca amazónica, poniendo en riesgo su sostenibilidad y el bienestar de
sus habitantes". Entre las causas que tienen importancia y relevancia sobre la situación coyuntural de
la minería ilegal y contrabando en la región Madre de Dios podemos mencionar las siguientes: la
Región Madre de Dios enfrenta una migración “no convencional”, ya que esta es una “migración
temporal”. La construcción de la carretera interoceánica ha dado lugar a que las organizaciones
dedicadas a la minería ilegal, así como sus delitos conexos, utilicen dicha vía para trasladarse con
facilidad, así como todo el material e insumos empleados para tal fin, utilizando las siguientes rutas:
Puerto Maldonado - Iberia - Iñapari y Bolpebra, esta última zona fronteriza tripartita (Perú - Brasil -
Bolivia). Puerto Maldonado - Laberinto - Mazuko - Quince mil – Cusco.
Si analizamos el motivo del nombre de “La Pampa” que evoca un área llana sin ningún tipo
de relieve ―en otras palabras― la gran extensión del llano amazónico, que se inicia antes de la
elevación hacia la localidad de Mazuko, denominado el Señor de la Cumbre. Hasta antes del ingreso
de la actividad minera en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata,
32
históricamente, la zona de “La Pampa” se denominaba entre el kilómetro 130 (Santa Rosa) hasta 70
(San Juan); no obstante, el desborde de mineros facilitó el surgimiento de un asentamiento o gran
campamento minero ilegal entre los kilómetros 103 al 109 con el nombre asignado de “La Pampa”
como paradero de los colectivos de la ruta Puerto Maldonado a Mazuko. La configuración de estas
improvisadas viviendas temporales a lo largo del eje vial ha sido influenciada por la búsqueda de
nuevos depósitos auríferos posterior al alza del precio del oro. Al mismo ritmo que se intensificaba
la actividad minera se habilitaban nuevas vías de penetración como la continuidad de la trocha desde
Huepetuhe hacia Delta-1, visualizándose una red vial y centros poblados jerarquizados. A partir de
esta jerarquía se descompone este sistema urbano minero en dos subsistemas: 1) Puerto Maldonado-
Puerto Rosario de Laberinto y 2) Mazuko-Huepetuhe, los cuales polarizan a la zona minera de “La
Pampa”.
Figura 1
Mapa de Jerarquía de ciudades y vías de comunicación de la región minera de Madre de Dios
El surgimiento de este emplazamiento fue indiscutiblemente para el abastecimiento de la
actividad minera. Entre el año 2011 al 2019, se registró un aumento de 600% del área que conforma
el conjunto de viviendas precarias a lo largo del eje vial. Ello se debe a su localización estratégica
entre dos zonas mineras en constante actividad: Guacamayo y la Zona de Amortiguamiento de la
Reserva Nacional de Tambopata (ZA-RNT), la cual influenció en mayor proporción la expansión de
éste en los primeros 4 años en 270%, aproximadamente. (Ver anexos 01 y 02).
33
A esta función de centralidad de este campamento se han añadido las funciones especiales de
la economía del oro como la venta de combustible, hospedajes, restaurantes, colectivos hacia la zona
de los campamentos, empresas de transporte formal de la ruta Puerto Maldonado hacia Cusco
(colectivos), prostibares y farmacia.
Figura 2
Paradero improvisado del Km 108 de la carretera Interoceánica “La Pampa” para los colectivos
de la ruta Puerto Maldonado - Mazuk.
Figura 3
Puestos precarios de los servicios ofrecidos (movilidad, farmacias, restaurantes, peluquerías, entre
los más importantes) en La Pampa (Km 108).
34
Fuente de Empleo Informal y Trata de Personas
La migración ha permitido establecer en la Región Madre de Dios, la presencia de, por lo
menos, dos modalidades de trata con fines de explotación laboral:
Una primera modalidad se da en el campo de la minería aurífera informal, donde las víctimas son
mayoritariamente hombres provenientes de zonas altoandinas de Cusco, Puno, Apurímac y Arequipa,
siendo captadas a través del engaño; ofreciéndoles condiciones y derechos laborales que no serán
cumplidos en la práctica. A la víctima se le adelanta pagos en dinero y en bienes durante los tres
primeros meses de trabajo ―que luego― serán descontados de su remuneración, sobrevalorando los
bienes entregados al trabajador y subvaluando la cantidad y la calidad de oro entregado por este, de
forma tal que al realizar la liquidación el trabajador quede endeudado con el «patrón» (sistema de
enganche), ingresando a un círculo vicioso de endeudamiento y trabajando indefinidamente para
pagar sus deudas (trata en la modalidad de servidumbre por deudas).
Una segunda modalidad que se da con la trata de personas tiene como principal finalidad la
explotación sexual. Madre de Dios es uno de los casos emblemáticos, donde el vínculo con la minería
ilegal atraviesa múltiples factores en los que la explotación sexual de mujeres mayores y menores de
edad es una las mayores expresiones de la violencia de género.
Debilidad Institucional y Gobernabilidad del Estado
Las entidades estatales encargadas de hacer cumplir las leyes tienen limitaciones para
posicionarse como autoridades en los espacios territoriales en donde se desarrolla la minería ilegal.
En la práctica, esto se traduce en que muchos mineros tienen carta blanca para seguir operando
ilegalmente con impunidad. El Ministerio del Ambiente, desde la aprobación de los Decretos
Legislativos emitidos en el marco de las facultades delegadas a través de la Ley N° 29815, el MINAM
―como autoridad ambiental nacional rectora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto ― y de acuerdo a la naturaleza de dichas funciones, vela
porque las actividades mineras que vienen desarrollando los mineros informales se realicen
cumpliendo con la normativa ambiental y se garantice el derecho constitucional de los ciudadanos a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el normal desarrollo de su vida.
35
El Ministerio de Energía y Minas, (MINEM) creó, a través del Decreto Supremo N° 025-
2013EM, la Dirección General de Formalización Minera, como un nuevo órgano de línea encargado
de proponer y evaluar la política y monitorear las acciones de formalización minera, así como de
proponer la normatividad relacionada con la formalización minera y brindar asistencia técnica a los
gobiernos regionales en el marco de sus competencias; para garantizar la conducción, coordinación
y seguimiento de los mecanismos con los que cuenta el Estado para la formalización de la minería.
El Ministerio de Defensa, la participación de las FFAA en apoyo a la PNP se circunscribe a
los dispositivos legales siguientes: Ley N° 28222 (Intervención de las FFAA en zonas no declaradas
en Estado de Emergencia), y su Reglamento D.S. N° 024, establece que las FFAA intervendrán en
apoyo a la PNP cuando se sobrepase la capacidad operativa de esta, en un periodo no superior a treinta
(30) días. El accionar de las FFAA estará dirigido a garantizar el funcionamiento de entidades,
servicios públicos esenciales y resguardar puntos críticos vitales; D.L. N° 1095 (Reglas de empleo y
uso de la fuerza por parte de las FFAA en el territorio nacional) establece que el ámbito de actuación
de las FFAA en apoyo a la PNP es el siguiente: 1. Tráfico ilícito de drogas, 2. Terrorismo, 3.
Protección de instalaciones estratégicas para el funcionamiento del país y servicios públicos
esenciales. En otros casos constitucionalmente justificados en que la capacidad de la Policía sea
sobrepasada en el control del orden interno; sea previsible o existiera el peligro de que esto ocurriera.
El Ministerio del Interior, a través de la PNP combate la minería ilegal a través de la División
contra la Minería Ilegal (DIVCOMIN). El Ministerio Público, es el sector competente para legitimar
la ejecución de las operaciones de interdicción. Es un actor fundamental, sin cuya participación no se
pueden llevar a cabo los operativos, pues brinda la seguridad jurídica en el desarrollo de una operación
de interdicción. En la lucha contra la minería ilegal ejerce las coordinaciones de alto nivel para los
megas operativos de interdicción, y designa al personal fiscal que participará en los operativos.
Los gobiernos regionales tienen un rol fundamental en la lucha contra la minería ilegal en
promover la formalización y son las entidades encargadas de llevar a cabo el proceso de culminación
en sus distintas etapas. Son Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) competentes para fiscalizar
y sancionar en materia ambiental a la pequeña minería y a la minería artesanal en su circunscripción.
Corresponde al gobierno nacional la aprobación de los planes y la determinación de las acciones
relacionadas con la formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
36
Otros sectores: Alto Comisionado para la Formalización, Interdicción y Remediación
Ambiental (ACAFMIRA): Mediante Decreto Supremo N° 075-2012PCM se creó la comisión
multisectorial de naturaleza permanente, con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del
gobierno frente a la minería ilegal y desarrollar el proceso de formalización, presidido por la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ampliación de plazos para la formalización hasta el 2024
Con el D.S. N° 024-2022–PCM del 17 marzo del 2022, se prorrogó el estado de emergencia
en el departamento de Madre de Dios ―en todos sus distritos― por 60 días debido al grave impacto,
producto de la contaminación minera ilegal y delitos conexos, afectando los recursos naturales de la
región, inclusive áreas naturales protegidas. El Ministerio del Ambiente informó que al 2020, existió
un total de 1,645,677,99 has. degradadas; sin embargo, a la fecha se incrementado notablemente esta
degradación del medio ambiente. A pesar de los denodados esfuerzos y declaratorias de emergencia
desde el año 2018, la actividad minera ilegal continúa creciendo en la Región Madre de Dios,
habiéndose generado un “efecto globo” que abarcan los distritos de Camanti en Cusco y Ayapata en
Puno. Cuenta con 31 áreas naturales protegidas.
Los mineros ilegales continúan operando en los sectores Nueva Arequipa, Malinowski,
Apaylon y Mangote en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata (ZA-
RNT); asimismo, se ha registrado el desplazamiento a los sectores: Tres Islas, Huantupa, San Jacinto
de la provincia de Tambopata – Madre de Dios, quienes utilizan maquinaria pesada, deforestando
hectáreas de bosque natural, contaminando suelos y aguas naturales.
Figura 4
Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata (ZA-RNT).
37
Conflictivización del problema e intransigencia de los mineros informales (abusos y corrupción)
Las asociaciones ilícitas que ejercen la minería ilegal en Madre de Dios se impusieron el
objetivo de continuar con actividades de extracción ilícita e irresponsable de minerales, empleando
para ello la estrategia de oposición a cualquier acción o norma del Gobierno que impida la extracción
de minerales sin las condiciones técnicas, laborales y ecológicas que exigen las normas del Estado
Peruano. Asimismo, hace empleo de las siguientes tácticas: desacato a la autoridad del gobierno
nacional y manifestaciones de rechazo a normas del gobierno por gremios mineros vinculados a la
minería ilegal.
Sobre este conflicto, la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de Madre de Dios, señaló
que los operativos deben ser debidamente planificados. Es indignante que en un año y medio se haya
permitido la actividad minera ilegal en un lugar tan cercano a cuatro bases policiales y militares,
dejando que nuevamente los ilegales gobernaran La Pampa donde se demostró que se perdió el
principio de autoridad que alguna vez fue recuperado aprovechándose de la falta de control durante
la pandemia COVID 19. Los mineros ilegales prendieron fuego al ingreso de una instalación militar
policial en el sector de La Pampa, luego de una operación de interdicción en el kilómetro 98 de la
carretera interoceánica, en la zona de amortiguamiento de la Reserva Tambopata. Un muerto y al
menos 14 heridos dejó el enfrentamiento el jueves entre mineros ilegales con agentes de la Policía
Nacional del Perú (PNP) ―en el sector La Pampa― región Madre de Dios. El hecho de violencia se
produjo luego de realizarse el día anterior una operación de interdicción a cargo de la PNP, Fiscalía
y Fuerzas Armadas en el kilómetro 98 de la carretera interoceánica.
El operativo buscaba destruir los motores que operan en la zona de amortiguamiento de la
Reserva Nacional Tambopata, donde está prohibida la extracción de oro, y la detención de mineros
ilegales. Esta intervención provocó la reacción de los mineros ilegales y una resistencia a la autoridad,
bloqueando la vía interoceánica con llantas.
Además, los manifestantes trataron de incendiar la base temporal mixta “Eco” del Batallón de Fuerzas
Especiales en el sector de La Pampa, prendiendo fuego a una estructura en su ingreso. A raíz de estos
sucesos, los mineros y demás pobladores convocaron a una protesta, esta vez contra el constante
abuso de autoridad por parte de la Policía Nacional en sus labores contra la minería ilegal. Existe la
denuncia que los policías les estarían cobrando cupos entre 20 mil y 30 mil soles por cada motor que
ingresa a La Pampa. También denunciaron que incursionan a las tiendas sin fiscal para saquear y
robar y otros indicaron que las mujeres sufren vejaciones.
38
Figura 5
Los mineros y demás pobladores protestan contra el constante abuso de autoridad por parte de la
Policía Nacional.
Figura 6
Los mineros y demás pobladores protestan contra el constante abuso de autoridad por parte de la
Policía Nacional.
39
Otros Factores que Generan el Crecimiento de la Minería Ilegal
La evolución y el dinamismo de la economía peruana alcanzados durante casi una década han
estado acompañados del crecimiento de varias actividades abiertamente ilegales: narcotráfico, tala y
minería ilegal; son algunas de las actividades abiertamente ilícitas que se han expandido en diferentes
zonas del país y su influencia ha sido y continúa, siendo manifiesta en los territorios donde se han
implantado. Fue cobrando importancia; sobre todo la minería aurífera, siendo ocupada en zonas
principales en la Región Madre de Dios. Además, el aumento sostenido del precio internacional de
los metales, las zonas con presencia de minería en pequeña escala, informal e ilegal también
aumentaron notoriamente.
Los principales factores que generan el crecimiento de la minería ilegal son: el alza sostenida del
precio internacional del oro que hizo cada vez más rentable esta actividad pese a las abiertas
condiciones de riesgo que genera operar en la ilegalidad, la falta de empleo adecuado; tantos en zonas
rurales como urbanas; lo que provoca que sectores de pobladores opten por una actividad que les
genera ingresos importantes, una preocupante debilidad institucional del Estado peruano en sus
diferentes instancias, nacionales y subnacionales, que se traduce en una muy limitada capacidad de
control y fiscalización en los territorios. Se pueden identificar hasta tres momentos:
1. Abarca el período 2003 - 2010: de fuerte expansión territorial y productiva, que coincide con
el aumento sostenido de las cotizaciones de los metales, principalmente el oro. En este período
se consolidaron las organizaciones de mineros y aumentó notoriamente la influencia
económica, política y social de la minería informal y la ilegal.
2. Va entre el 2010 y 2013: etapa en la que se visibilizan los graves impactos ambientales y
sociales de la minería ilegal en el país y en la que, de manera tardía, las autoridades peruanas
definen un marco de normas legales para enfrentar las actividades ilícitas.
3. Cuando se declara de interés nacional el ordenamiento minero, se definen zonas de exclusión,
se implementan acciones de interdicción y se inicia el proceso de formalización.
Asimismo, influyen en la problemática:
40
(1) Minería sobre agricultura. Después del análisis realizado, deja en claro que la
agricultura sigue siendo la principal causa de la deforestación en la Región Madre de Dios
alcanzando el año 2020 los 1.296.85 kilómetros cuadrados deforestados.
Además, señala que la agricultura representa más de un 46 % de la pérdida de bosque
frente a la minería, con un 27 % para el 2020; sin embargo, destaca el incremento del
impacto de la minería de oro en la pérdida de bosques, que supuso 401.78 kilómetros
cuadrados deforestados y la posiciona como la segunda causa.
Asimismo, atendiendo la tendencia al alza, resaltan que la presión de agricultura sobre
los bosques se ha duplicado, mientras que la minería ha aumentado casi 7 veces en el año
2020 respecto al 2010, también afirman que la minería ha generado un aumento de más
del doble de las áreas de aguas residuales, pasando de los 154 kilómetros cuadrados en
2010 a los 400 en el 2020.
El incremento de deforestación por minería de oro viene afectando a la Reserva Nacional
de Tambopata, área protegida por ley y el lugar del Amazonas con mayor biodiversidad
del mundo, apunta el estudio.
Figura 7
Reserva Nacional de Tambopata viene siendo afectada por incremento de deforestación a causa de
minería de oro, según estudio.
Nota. Foto Andina.
41
(2) Explotación descontrolada. Esta investigación se centró en estudiar las causas y
dimensiones de la deforestación en un área de casi 3 millones de hectáreas distribuida en
ambos lados de la carretera que atraviesa la región amazónica de Madre de Dios. A pesar
de las permanentes amenazas, el Estado peruano no dispone de medidas efectivas para
proteger a estos pueblos frente a actividades como la extracción forestal, la minería ilegal
o la construcción de carreteras. Por esta razón, la Federación Nativa del Río Madre de
Dios y Afluentes (FENAMAD) denunció ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) al Estado, para que asuma su responsabilidad e implemente acciones
que protejan efectivamente a estos pueblos.
Figura 8
Nativos no captados protegiendo los bosques de su comunidad ante una explotación descontrolada
por la minería ilegal.
Nota. Foto Andina.
42
(3) Sociedad Flotante: El paso fronterizo entre el estado de Acre (Brasil), Bolpebra – Pando
(Bolivia) e Iñapari - Madre de Dios (Perú), se ha convertido en un escenario de
emergencia social y humanitaria en los últimos años, tras las oleada de migrantes
procedentes de diferentes nacionalidades; así como de diferentes departamentos del Perú;
los cuales migran a la Región Madre de Dios por periodos temporales con el único afán
de desarrollar las actividades económicas de minería ilegal en beneficio propio, no
cambiando lugar de residencia, en donde culminando su actividad retornan a sus lugares
de origen, ocasionando que la población que alberga Madre de Dios no sea lo que
representa realmente.
(4) Comunidades indígenas están con la minería ilegal de diferente manera (mano de
obra o brindado concesiones para actividades de minería ilegal en beneficio propio).
De acuerdo con el análisis, la deforestación en las comunidades indígenas de Puerto Luz,
Tres Islas, Barranco Chico y Boca Inambari alcanzó las 1853 hectáreas en los dos últimos
años. Las imágenes satelitales utilizadas por MAAP también permitieron evaluar los
patrones de la actividad minera ilegal en Madre de Dios; en los últimos dos años entre
marzo de 2019 y marzo de 2022, la deforestación aumentó entre 50 % y 448 % en cuatro
comunidades indígenas: Puerto Luz, Tres Islas, Barranco Chico y Boca Inambari.
Figura 9
Las comunidades nativas devastadas por las actividades de la minería ilegal.
Nota. Foto Andina.
43
Otras dos zonas analizadas - Chaspa, en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional
Bahuaja Sonene, así como una concesión forestal en Pariamanu, cerca la comunidad Boca Pariamanu,
muestran que en el mismo periodo se duplicó la cantidad de espacio deforestado.
En los periodos de pandemia y post Operación Mercurio, se ha dado un incremento importante
de la minería ilegal dentro de las comunidades nativas, cuando se tomó la decisión de interdicción en
La Pampa se centró la mirada en esa zona y no en toda la Región Madre de Dios. ¿Cuál fue la reacción
de estos mineros ilegales? Escapar y buscar nuevas zonas para continuar con esa actividad. Y las
zonas nuevas son las reservas comunales y las comunidades nativas. En una clara contradicción con
sus discursos en defensa del medio ambiente, los dirigentes y ex dirigentes de la Federación Nativa
de Madre de Dios (Fenamad) expresaron su respaldo a la minería ilegal al plegarse a la marcha
convocada por la Federación Minera de Madre de Dios (Fedemin) en contra del Decreto Legislativo
Nº 1100 que tipifica como delito esa actividad. Así, el actual presidente del FENAMAD Jaime
Corisepa y su predecesor, Antonio Iviche fueron fotografiados al frente de la marcha por diversas
calles de Puerto Maldonado, vestidos con su típico atuendo nativo y reclamando por la derogatoria
de la norma que fija pautas para la actividad minera.
Figura 10
Nuevas zonas para continuar con las actividades de minería ilegal en las zonas de las comunidades
nativas.
Nota. Foto Andina.
Estas comunidades nativas hoy en día vienen sacando provecho en beneficio propio cobrando
de esta manera por la instalación de dragas permitiendo el desarrollo de la minería ilegal recibiendo
un pago por la concesión de dicha área. Asimismo, muchos de estos integrantes de estas comunidades
nativas son empleadas como mano de obra en la explotación de dicho ilegal.
44
Figura 11
Dirigentes Nativos marchando por diversas calles de Puerto Maldonado en apoyo a la minería ilegal.
Nota. Foto Andina.
Factores Limitantes de Solución
Factores Normativos Limitantes
Al promulgarse a fines del año 2016, el Decreto Supremo “Declara interés nacional la
formalización de actividades de la pequeña Minería y Minería Artesanal Integral” Nº 1293 - 2016,
donde norma el proceso de formalización minera integral de la pequeña minería y minería artesanal,
a cargo de las Direcciones y/o Gerencias Regionales de Energía y Minas; o de quienes hagan sus
veces; en el marco de sus competencias. Para su ejecución se realizarán las siguientes medidas:
Creación del Registro Integral de Formalización Minera, el cual está a cargo de la Dirección
General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas. Tiene por objeto identificar los
sujetos comprendidos dentro del proceso de formalización minera integral.
Simplificación de los mecanismos administrativos para la formalización minera, regulando
los requisitos, límites y procedimientos para acreditar y renovar la acreditación de la condición de
Pequeño Productor Minero y Productor Minero Artesanal y las causales de pérdida de tal condición;
que norma la conformación y contenido de los registros administrativos de Pequeños Productores
Mineros y de Productores Mineros Artesanales; regula los acuerdos o contratos de explotación y
derecho de preferencia para la formulación de petitorios mineros; regula las medidas excepcionales
sobre medio ambiente; establece las medidas de apoyo especial a la minería artesanal; y señala los
procedimientos de fiscalización de las actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal.
45
En vista de que no se están cumpliendo los objetivos de formalización de los mineros
informales, se tuvo que aprobar la Ley Nº 31388 que prorroga la vigencia del proceso de
formalización de la minería integral, a fin de coadyuvar a la formalización de los pequeños mineros
y mineros artesanales con inscripción vigente en el Registro Integral de Formalización Minera
(REINFO), que vienen cumpliendo sus compromisos y obligaciones en el marco del referido proceso
siendo el plazo de vigencia del mismo de formalización minera integral de las actividades de la
pequeña minería y minería artesanal culmina el 31 de diciembre de 2024.
La Ley N° 31388 que aprobó el Congreso, permite ampliar el plazo de formalización de la
minería ilegal e informal pese a que el Ministerio del Ambiente y la Defensoría del Pueblo emitieron
pronunciamientos alertando sobre el perjuicio que la protección de la minería ilegal e informal le
causa al país.
En curiosa trilogía, el Congreso de la República y el Poder Ejecutivo con el presidente Pedro
Castillo y el ministro de Energía y Minas, Eduardo Gonzáles, han optado por proteger a la minería
ilegal, la que lleva a cabo explotaciones ilegales en Huaypetuhe, La Pampa, dentro de la reserva
ecológica Bahuaja Sonene, en Madre de Dios, expresando el escaso interés por la protección del
medio ambiente.
Figura 12
Comisión permanente que permite ampliar el plazo de formalización de la minería ilegal e informal
hasta el año 2024.
Nota. Foto Andina.
46
Factores Económicos Limitantes
La situación compleja de la Región Madre de Dios se explica en una serie de condiciones
particulares que se contraponen a la solución de su problemática actual; a las aspiraciones e intereses
propios de su población, de la región y su aporte nacional. Estas condiciones en el campo económico
las podemos agrupar en los siguientes factores:
Asignación Presupuestaria por densidad poblacional y la falta de capacidad de gestión regional
por la situación socio ambiental
Madre de Dios es la tercera región más extensa en área geográfica nacional, solo después de
Loreto y Ucayali; pero la última región en densidad poblacional. Esto por la gran área de selva, pero
focalizada como zona habitable y dispersa. Esta relación en densidad y presupuesto estimación
nacional determina un factor muy importante en la asignación de su presupuesto anual para el
desarrollo y los presupuestos sectoriales.
Con una población censada de 141,000 habitantes de acuerdo al último censo 2017 INEI,
representando el 0.5% de la población nacional y con una densidad poblacional de 1.7 habitantes por
Km/2; tiene la menor asignación presupuestaria nacional.
Figura 13
Porcentaje de población censada según INEI 2017.
Nota. INEI 2017.
47
Figura 14
Densidad Población según INEI 2017.
Nota. INEI 2017.
La situación anterior determina que Madre de Dios sea la región con menor asignación
presupuestaria con relación a las demás regiones. Asimismo, su situación socio ambiental ha generado
una gran migración permanente hacia la minería informal e ilegal; migración que no es controlada ni
registrada por las entidades regionales debido a su actividad ilegal y la falta de capacidad de las
direcciones del gobierno regional y las entidades estatales. Sin embargo, por información de la
Dirección Regional de Desarrollo, se estima que exista una población no registrada volante, temporal
de aproximadamente de más de noventa mil, que sobrepasan la capacidad de administración de los
campos de actividad y sectores regionales.
48
Figura 15
Asignación presupuestal por regiones.
Nota. Consulta MEF – 10 set 2022.
49
Figura 16
Distribución presupuestal Madre de Dios 2019.
Nota. Consulta MEF – 10 set 2022.
Figura 17
Porcentaje de avance de Ejecución Presupuestal
Año de Ejecución: 2022
50
TOTAL
197,002,269,014 231,702,741,000
54.4
Función
PIA
PIM
Avance
%
22: EDUCACIÓN
35,895,270,501 38,799,353,195
55.6
20: SALUD
22,945,450,651 30,792,294,243
55.5
03: PLANEAMIENTO, GESTIÓN 25,719,360,183 27,559,406,364
43.0
Y
15: TRANSPORTE
19,578,471,617 25,529,179,484
40.3
25: DEUDA PÚBLICA
22,450,987,063 22,650,729,392
70.1
24: PREVISIÓN SOCIAL
13,401,524,329 15,480,120,569
71.0
05: ORDEN PÚBLICO Y
13,320,733,824 12,503,144,057
59.2
SEGURIDAD
23: PROTECCIÓN SOCIAL
7,142,321,838
8,350,895,129
63.6
10: AGROPECUARIA
6,240,920,049
7,909,117,698
42.9
06: JUSTICIA
6,863,781,112
7,392,258,655
58.2
18: SANEAMIENTO
4,277,891,176
7,091,934,178
36.4
04: DEFENSA Y SEGURIDAD
5,147,258,849
5,627,557,713
56.5
NACIONAL
17: AMBIENTE
3,313,151,386
4,593,160,099
55.3
19: VIVIENDA Y DESARROLLO
2,164,115,528
4,421,325,607
59.8
URBANO
21: CULTURA Y DEPORTE
1,494,444,100
3,568,007,977
42.9
12: ENERGÍA
962,373,320
1,890,463,929
61.7
07: TRABAJO
920,001,419
1,806,347,136
80.7
16: COMUNICACIONES
1,374,145,981
1,540,716,690
46.2
02: RELACIONES EXTERIORES
797,068,771
866,427,839
67.7
51
08: COMERCIO
566,199,212
852,436,164
46.9
01: LEGISLATIVA
845,259,491
845,907,694
59.7
09: TURISMO
684,053,720
625,340,706
32.4
11: PESCA
447,703,058
502,662,804
57.0
14: INDUSTRIA
322,067,245
258,917,310
43.7
13: MINERÍA
127,714,591
245,036,368
54.6
Nota. Consulta MEF – 02 set 2022.
Factor Geográfico-Económico-Minería Ilegal
Madre de Dios, tiene una extensión territorial de 8’530,100.55 has. y 85,300.54 km2, donde
aproximadamente casi el 50% (4’265,277 has), es destinado legalmente como parques nacionales,
reservas y santuarios; sin posibilidad de utilizar importantes recursos que podrían generar ingresos
como canon, para promover el desarrollo económico y social. Sin embargo, no recibe el aporte
compensatorio del gobierno nacional y de la comunidad internacional, salvo de los Organismos No
Gubernamentales (ONGs), algo de 8 millones de dólares. A todo esto, se suma la fuga de divisas por
el oro desplazado hacia Bolivia y Brasil generadas por la minería ilegal y la delincuencia organizada,
las cuales no son consideradas en el incremento del PBI regional y nacional, manifestándose un
registro anual de producción de oro cada vez menor.
52
Figura 18
Mapa de áreas naturales protegidas.
53
REGIÓN
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
146,822,907 153,005,897 151,964,040 140,210,984 128,413,463 87,526,008
Madre De Dios
12,730,632 17,569,475 12,780,979 10,166,369 7,103,086 2,145,593
FUENTE: Declaración Estadística Mensual (ESTAMIN); Producción estimada de mineros
artesanales - Ministerio de Energía y Minas.
Nota. Consulta INEI – 15 de abril 2022.
Figura 19
Rendimiento TM/HAS de cultivos priorizados en cadenas productivas.
No
CULTIVO
AÑO
1 Cacao
0.74
0.84
0.82
0.83
0.83
0.95
2 Copoazu
1.73
1.78
1.87
2.25
1.81
1.35
3 Maíz Amarillo duro
2.50
2.48
3.05
3.10
3.31
3.59
4 Piña
14.72
14.25
16.06
15.20
14.52
13.90
5 Plátano
12.16
12.19
12.35
12.53
12.38
12.59
6 Yuca
14.06
14.06
14.20
14.22
14.35
13.91
7 Frijol
0.85
0.92
0.93
0.92
0.95
0.92
Arroz
2.03
2.27
2.90
2.94
3.45
3.77
Nota. Agencia Agraria -DRA MDD.
54
Mínima asignación presupuestaria para la formalización de la pequeña minería y minería
informal e interdicción
Está relacionada tanto a la asignación presupuestaria al gobierno regional para el proceso de
formalización de la pequeña minería y minería artesanal, el la cual es insuficiente para el despliegue
de inspectores y todo el proceso administrativo.
Figura 20
Categoría presupuestal PIA-PIM.
55
Nota. D.L.N°1100 2012.
Las principales situaciones que se presentan como obstáculos (Complejidad de la
formalización, D.L. N° 1100, publicado en febrero del 2012), en la gestión de formalización que
deben procesar en materia coordinada las direcciones regionales y entidades estatales y que por falta
de capacidad de presupuesto no progresan, son las siguientes:
Se estima que en el sector de La Pampa existe la presencia de 25,000 personas vinculadas a
las actividades mineras, de ellas el 70% proceden de las regiones vecinas (Cusco, Puno, Apurímac),
que tienen población en extrema pobreza.
Un problema latente y real en la explotación de la actividad minera en la región, es que la
actividad minera carece de orientación y conocimientos técnicos ―por lo tanto― no se practica la
prospección y exploración minera por la inversión económica que requieren estos estudios y como
consecuencia: no se conoce la ley del mineral, no se tiene reservas probadas y probables, no se puede
modelar el yacimiento, no se realiza el plan de operaciones mineras y no se implementa el plan de
manejo ambiental entre otros.
La actividad minera en la Región Madre de Dios presenta una serie de conflictos por
superposición de áreas con las concesiones otorgadas por los demás sectores estatales. Actualmente,
se tiene superposición en áreas de Concesionarios Forestales, Predios Agrícolas y Concesiones de
Ecoturismo, lo cual acarrea que los diversos sectores tengan que atender quejas por parte de los
administrados por conflictos de intereses sobre la misma área de producción. Retraso con la opinión
técnica vinculante al IGAFOM por parte de las entidades opinantes.
Aquellos mineros informales que realizan actividades mineras en derechos mineros
extinguidos no lograrán culminar con el proceso de formalización al no poder acreditar la titularidad
del área u obtener un contrato de explotación.
Numerosa presentación de inscripciones sobre una misma área en los derechos mineros
extinguidos.
56
Los administrados presentan diversas inscripciones en diferentes derechos mineros; sin
embargo, no realizan actividad en todas las inscripciones declaradas o en su defecto realizan
invitaciones a terceros. Limitado acceso a la comercialización del mineral aurífero obtenido en
derechos mineros extinguidos al no poder acreditar la procedencia legal, acarreando con ello la falta
de recaudación de tributos.
Inexistencia de responsabilidad sobre los pasivos ambientales generados por las actividades
de los mineros informales. Migración de administrados de diversas regiones hacia los derechos
mineros extinguidos.
Proyectos de Inversión de Desarrollo Regional Postergados
(1) Energía
En el sector hidroenergético está en suspenso la construcción de la central hidroeléctrica de
Inambari de 2,200 MV.
Sobre el desarrollo de este proyecto se han generado controversias de orden ambiental,
promovidas por ONGs, preocupadas por el entorno ambiental mundial (no exclusivamente del Perú),
que deben ser resueltas desde una mirada con rostro humano sin perjudicar las posibilidades de
desarrollo económico y social del país.
(2) Minería (estudios del potencial aurífero)
Objetivo, contribuir a elevar el nivel de desarrollo de las actividades mineras en la región,
manteniendo bajos niveles de contaminación ambiental; resumen, el proyecto consiste en determinar
técnicamente el potencial minero de la zona del corredor minero en un área de más de 500,000 has
donde si está permitida la actividad minera; localización, zona del corredor minero de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo N° 1100; demanda, los beneficiarios directos son 3,000 titulares
mineros o concesionarios; modalidad, público privado.
Impacto Económico de la Minería Ilegal. Destrucción de bosques, destrucción de tierras
agrícolas, evasión de impuestos, la actividad forestal directa sobre la actividad económica,
interferencia directa sobre la actividad económica de turismo, tráfico de combustible.
Impacto Negativo en la Economía del Contrabando de Oro y otros Productos Menores.
Madre de Dios pierde al año 2,500 millones de soles, debido a que el oro extraído de manera ilegal
es exportado a Bolivia pasando por contrabando en Puno.
57
“Madre de Dios produce oro de 24 kilates, mientras que Bolivia, que no tiene zonas de
prospección minera, es considerada en el mundo como uno de los grandes productores, ya que envía
este preciado mineral a la zona de Dubai; pero lo que hacen es llevar el oro que produce nuestra
región; ya que no hay una política de parte del Estado para crear una entidad que compre el oro.
Además, si nosotros decimos que nos den el 5% de esos 2,500 millones tendríamos alrededor de 250
millones al año que serviría para hacer obras en nuestra región”, informó.
El ex presidente Martín Vizcarra, tuvo un compromiso con la región en destinar S/500
millones para la lucha contra la minería ilegal en Madre de Dios. Sin embargo, solo 150 millones se
destinaron para las interdicciones y en perseguir a los trabajadores de forma ilegal y 100 mil para el
Ministerio de Agricultura, de los cuales solo se utilizó 27 millones para préstamos destinados a
productores legales. En el presente gobierno de Pedro Castillo, no se ha destinado un presupuesto
adicional como política de gobierno.
Asimismo, se requiere el Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización Minera
(IGAFOM), en el que el plazo debió terminar en diciembre del 2020, aunque éste tuvo una ampliación
hasta marzo del 2021 donde se llegaron a inscribir 4,500 personas.
En menor escala se produce el contrabando de productos como los que fueron incautados
en abril del 2020 durante acciones de policía fluvial, a una embarcación sin matrícula en
inmediaciones del río Madre de Dios. La misma se encontraba transportando productos que carecían
de documentación que acreditaran su legalidad y procedencia: 1,631 kilogramos de recursos
hidrobiológicos, 528 kilogramos de castaña y 150 paquetes de cerveza; valorizados en S/48,617.92.
Los productos fueron incautados y puestos a disposición de la SUNAT y las personas que iban a
bordo detenidas.
Factores Sociales Limitantes
Programas Sociales
Los programas sociales del gobierno están destinados a la población censada dentro de los
registros que disponen las instituciones del estado. No se cuenta con registros de población migrante
que trabaja en la minería informal e ilegal, por lo tanto, dejan de ser beneficiarios de dichos
programas.
58
Las acciones, retos y desafíos que acarrean la responsabilidad de las autoridades y entidades
en Madre de Dios en los programas sociales, se ven obstaculizados por los efectos negativos de la
minería ilegal y el contrabando. Las acciones de los programas sociales se orientan sobre la siguiente
acción y población vulnerable: área de protección a niñas, niños y adolescentes; área trata de personas;
área de violencia hacia la mujer y la familia; área de igualdad de género; área de adulto mayor, Ley
N° 30490.
La dificultad que enfrenta la Sub gerencia de programas sociales y proyectos, es la falta de
recursos humanos calificados (profesionales idóneos) con experiencia. No se cuenta con un
proyectista para elaborar proyectos de carácter social, asimismo, no cuenta con profesionales
capacitados para la elaboración de planes y programas, que permitan realizar un diagnóstico
situacional y así poder identificar y priorizar las necesidades inmediatas de la población vulnerable.
Por otra parte, la otra dificultad es la falta de presupuesto, el cual no permite cumplir a
cabalidad las actividades propias de la Sub Gerencia.
Conflictividad Social
De manera general se debe responsabilizar al Estado Peruano en su conjunto por aceptar la
conflictivización de los problemas de formalización y ordenamiento territorial de los mineros
informales e ilegales en la Región Madre de Dios. Es sabido que los gobernantes no tienen intención
ni voluntad política de culminar la formalización de la minería en proceso (REINFO), y mucho menos
abordar el problema de la minería ilegal en la Región Madre de Dios. Se está postergando o
manteniendo latente el conflicto con los mineros ilegales.
El conflicto minero instalado en la Región Madre de Dios es la limitación más importante
para llevar a cabo cualquier estrategia, la adecuada gestión del conflicto debe incluir la participación
de diversos sectores del Estado; por el contrario; esta limitación se mantendrá en el tiempo afectando
nuestra Amazonía a vista y paciencia de las autoridades locales que esperan el apoyo del gobierno
nacional.
59
Niveles de Pobreza y Migración Interna
En este caso los niveles de pobreza que limitan el control y/o formalización de la minería
ilegal e informal están relacionados con los índices de pobreza nacional, en particular en la macro
región sur del país; porque en estas regiones se produce la migración interna hacia las zonas mineras
de Madre de Dios, es ahí donde los jóvenes desempleados normalmente buscan oportunidades de
trabajo y progreso de manera más rápida; sin embargo, no todos los que llegan a la zona minera
terminan saliendo de la pobreza y sin darse cuenta son absorbidos por mafias de explotación laboral
que los condicionan y los mantienen en el área en condiciones deplorables (trata de personas), además
se suman otros delitos como la explotación sexual con engaños de oportunidades laborales.
Aplicación de Metodología Prospectiva Región Madre de Dios
Escenarios
Los escenarios se formulan con el propósito de explorar y analizar sistemáticamente distintos
futuros que abarquen un conjunto más amplio de condiciones que se pueden presentar en el país, a
fin de reducir la incertidumbre, prever posibles entornos y prepararse antes de que las circunstancias
ameriten medidas urgentes y drásticas escasamente analizadas. A continuación, se presentan los
escenarios para la Región Madre de Dios tomando como referencia metodológica a la Plataforma
nacional de Prospectiva del Centro de Planeamiento Nacional.
Escenario Uno
Evolución y Transformación Conducta Consciente Continua
A través de las autoridades renovadas y altruistas con el apoyo del gobierno central se logra
controlar y formalizar la minería ilegal dentro de la franja destinada para la minería aluvial
proporcionando empleo en mejores condiciones a la población y aportando al Estado las regalías
correspondientes. Asimismo, el narcotráfico logra ser combatido por las Fuerzas del orden, se impone
el imperio de la ley por parte del Estado; generando confianza para la inversión pública y privada,
iniciándose una nueva etapa donde se ha controlado la delincuencia y las personas son conscientes de
cuidar la biodiversidad existente en la Región Madre de Dios; en donde las instituciones públicas y
privadas junto con el Estado apoyan para el incremento de nuevas tecnologías que permitan el
desarrollo sostenible.
60
Gracias a una intensa campaña de educación y concientización en el ámbito social y
económico el Estado logra avances en la formalización de la minería aluvial respetando la franja de
explotación minera solo como minería artesanal. Se reforestan los bosques, particularmente las zonas
de amortiguamiento y se va logrando erradicar la corrupción. Los pobladores que se dedicaban al
cultivo de la hoja de coca mediante el esfuerzo y apoyo del gobierno han migrado a los cultivos
alternativos, se logra un avance significativo en la formalización de las empresas, se atrae el turismo
y se logra acuerdos de cooperación entre Perú, Brasil y Bolivia para mejorar el desarrollo en las
fronteras.
Escenario Dos
Caos y Colapso de la Región
Que se mantenga el proceso que se viene dando en la Región Madre de Dios, con el
incremento de la corrupción en las autoridades por ende mayor libertad a las bandas organizadas para
la explotación de oro junto con sus delitos conexos, aparición de bandas organizadas en zonas
liberadas dedicadas al narcotráfico entre Perú, Brasil y Bolivia provocando la desforestación y la
pérdida de la biodiversidad y la salud de las personas.
Continúa la minería ilegal no solo en zonas de amortiguamiento sino también en las reservas
nacionales sin aportar económicamente a la sociedad. La inversión privada se ha estancado producto
de la inseguridad; el turismo retrocede drásticamente por efecto del peligro a que se exponen las
personas que visitan esta región; generando una región liberada y controlada por actores y
organizaciones criminales que igualan o superan la capacidad de las Fuerzas del Orden y la acción
del estado por el poder económico de la minería ilegal y la proliferación del narcotráfico.
Prospectiva de Aspecto Político en Madre de Dios
Variables Políticas
Ideologías políticas
Los principales partidos políticos y alianzas electorales en la actualidad son 8 los cuales tienen
diferentes ideologías desde el regionalismo, liberalismo, socialismo, conservadurismo.
61
Corrupción
En la actualidad, las principales autoridades y líderes políticos están denunciados con
requisitoria por casos de corrupción. El Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de Tambopata,
a cargo de la magistrada Ángela Cornejo Valderrama, ordenó 36 meses de prisión preventiva para el
gobernador regional de Madre de Dios, Luis Hidalgo Okimura, y otros investigados por el caso “Los
Hostiles de la Amazonía III”, presuntamente dedicados al tráfico ilegal de madera (2022). Es un
común denominador hacer cambios de varias autoridades envueltas en corrupción, pero casi siempre
estas han sido sustituidas por personas de peor condición.
Vinculación con la amenaza
Las tendencias estructurales de los partidos políticos están mal formados y constituidos por
personajes de mala reputación (candidatos cuestionados postulan al Congreso por Madre de Dios y
Puno, nueve postulantes vinculados a la minería ilegal y corrupción encabezan listas al Parlamento
de partidos con mayor intención de voto (Feb 2016).
Ausencia del Estado
Problemas en Madre de Dios son consecuencia de años de abandono estatal, desidia de las
autoridades competentes y juego de actores que gobiernan de acuerdo a sus intereses toda vez que
llegaron a ocupar cargos con votos comprados a cambio de favores los cuales van a seguir recibiendo
coimas de la minería y actividades ilegales y por ende seguirá este círculo vicioso.
Escenario Uno
A Mediano Plazo: Partidos políticos maduros, con ideologías definidas conformados con
funcionarios de primer nivel con estudios superiores, con hoja de ruta de acuerdo a la realidad de la
región y prácticas democráticas. Autoridades con capacidades y limpios de corrupción orientados a
la solución de las amenazas. Combate contra la corrupción de funcionarios y recuperación de la
confianza de la población sobre sus autoridades. Sanciones drásticas por parte del gobierno central y
Poder Judicial y la aplicación de la ley anti corrupción al máximo para los funcionarios.
A Largo Plazo: Desarrollo sostenible en todas las dimensiones en legitimidad. Partidos
políticos consolidados con líderes reconocidos por su población y libres de actos de corrupción.
Gobernabilidad respetada y aceptada por la población de la región de acuerdo a la prosperidad
colectiva. Región reconocida por el estado como modelo de desarrollo en todas las dimensiones.
62
Escenario Dos
A Mediano Plazo: Partidos políticos cada vez más impregnados de actores y proyectos
fachadas que favorezcan sin ninguna consideración política a la mejora de la situación política social.
Aumentan las autoridades implicadas en delitos de corrupción de funcionarios. Difícil combate contra
la corrupción de funcionarios. Poder judicial y la aplicación de la ley anti corrupción debilitada por
falta de apoyo y seguridad de los entes estatales.
A Largo Plazo: Zonas totalmente liberadas de la autoridad estatal. Sistema político
totalmente tomado por un interés minero regional legal con líderes que se fortalecen ante la acción
fiscal o judicial estatal. Gobernabilidad no respetada por la población de la región generando diversos
y permanentes conflictos con resultados críticos y descontrolados. Región reconocida por el estado
como zona liberada y requiere de la intervención de las fuerzas de la orden previa declaratoria de
emergencia.
Prospectiva de Aspecto Social en Madre de Dios
Población
Variable Uno
Migración por la Minería
La población de Madre de Dios según el INEI es de 141 070 habitantes, de los cuales 116 743
son población urbana y 24 327 son población rural, constituyendo una estadística no verídica en vista
de la población migrante (población golondrina) por efecto de la minería ilegal; llegando a ser esta
región la que reporta mayor cantidad de migrantes incluso por encima de la capital, Lima. Madre de
Dios reporta un 14.66% de migrantes mientras que la capital peruana solo atrajo al 6.47%. Al
momento se estima que la población de la Región Madre de Dios estaría incrementada en un 30% por
efecto de la migración. Afectando el desarrollo por no contar con los datos que reflejen la verdadera
población de la región.
Escenario Primero. De no realizar acciones estratégicas regionales en la variable de minería
ilegal y lograr que se formalice la población migrante se estima que para el 2030 la población en
Madre de Dios seguirá incrementándose en forma informal hasta en un 30% duplicando el nivel que
se produjo del 2017 al 2022.
Escenario Segundo. De lograr formalizar la minería, se obtendría datos verdaderos de la
población disminuyendo a un 10% los migrantes informales obteniendo mayores recursos para la
región.
63
Variable Dos
Comunidades Nativas
Madre de Dios es una región con una población indígena del 39,96%, la que está siendo
afectada por los diferentes fenómenos que se hacen presentes en Madre de Dios que ocasionan la
desforestación de los bosques (minería ilegal e informal, tala ilegal de madera), de las 10 etnias
existentes en la región: los Matsigenka y los Mashco Piro. Al momento en aislamiento voluntario son
los más afectados reduciendo su hábitat hasta en un 5% anualmente; asimismo se ha visto presencia
de nativos que se están dedicando a la minería y tala ilegal dejando de lado sus labores cotidianas.
Escenario Primero. De no lograr la intangibilidad de los terrenos destinados a las
comunidades nativas estas reducirán su población significativamente en 20% en la siguiente década.
Escenario Segundo. De lograr una adecuada intangibilidad de las áreas destinadas a las
reservas nacionales se mantendría el hábitat de las comunidades nativas resguardando su cultura e
identidad de los nativos.
Educación
Variable uno
Infraestructura
En la Región Madre de Dios tenemos 417 instituciones en los tres niveles educativos inicial,
primaria, secundaria y técnico superior. Alberga el 85% de la población educativa de la región,
centralizándose en las ciudades de Tambopata con un 67%, el Manu 20% y Tahuamanu 13% con más
del 90% en zona urbana. Dejando con un 10% de infraestructura en la zona rural afectando la
población estudiantil de las áreas rurales.
Escenario Primero. De no se lograrse cubrir el 100% de infraestructura adecuada para su
población estudiantil para el 2030 estaría aumentado el analfabetismo en la región y el nivel educativo
de las comunidades sería por debajo de la población urbana.
Escenario Segundo Que se alcance el 100% de infraestructura en la zona rural en la próxima
década, lo que se reduciría al 95% el analfabetismo en la región y se alcanzaría un alto nivel educativo
en los diferentes niveles educativos.
64
Variable dos
Deserción de Estudiantes
La tasa de deserción en la educación en los niveles inicial, primaria y secundaria en promedio
3.76% la cual está por debajo de la tasa de deserción anual nacional. Sim Sin embargo la pandemia
ha provocado una deserción estudiantil del 15% y 20% en el 2020 y 202,1 respectivamente con
respecto al 100% que se registró en el 2019.
Escenario Primero. De no fortalecer e impulsar el retorno del 100% de la población
estudiantil en forma inmediata se estima que para la próxima década la deserción estudiantil se
elevaría a un 40% decayendo el nivel educativo de la región.
Escenario Segundo. Que mediante una adecuada estrategia se logre alcanzar, dentro los
próximos años, el 100% de la asistencia de la población estudiantil, alcanzando que la población rural
y urbana se encuentre alfabetizada por completo y su nivel educativo sea óptimo y adecuado
nacionalmente.
Salud
Variable Uno
Enfermedades Prevalentes
En la Región Madre de Dios se puede observar el aumento de las enfermedades no
trasmisibles (enfermedades psicológicas, congénitas, diabetes, cáncer, etc.), las cuales han sido
incrementadas por diversos factores entre los que tenemos la contaminación ambiental y la elevada
esperanza de vida de los habitantes de la región, mientras que las enfermedades trasmisibles han
sufrido una ligera disminución a excepción de los últimos años que se incrementaron a causa del
COVID-19.
Escenario Primero. De continuar los niveles de contaminación ambiental en la región, la
salud de los habitantes con enfermedades no trasmisibles se estima que alcance un 50% más de lo
reportado en el 2021.
Escenario Segundo. Con una buena política regional de control de la contaminación
ambiental se estima que las enfermedades no trasmisibles producto de la contaminación se reduzcan
hasta en un 50%.
65
Prospectiva de Aspecto Económico en Madre de Dios
Variable Prioritaria
Competitividad y productividad sostenible de las actividades económicas en el departamento.
Escenario Uno
Actual
La competitividad de actividades económicas sostenibles se incrementa con: la articulación
de productores al mercado, el fortalecimiento de capacidades técnicas en un 10% de los productores,
la promoción de la inversión privada (precipite y otros).
La productividad mejoraría al formalizar un 3% de mineros informales e ilegales, titular un
10% de predios rurales, realizando vigilancia efectiva de 3% de la superficie de bosque, saneamiento
físico legal de terreno para construcción de parque industrial, y saneamiento físico legal de terreno
para construcción de un desembarcadero pesquero artesanal.
Al año 2026
La competitividad de actividades económicas sostenibles mejora con: la articulación de
mercado, fortalecer capacidades técnicas en un 15% de los productores logrando el 50% de procesos
de promoción de la inversión privada concluidos.
La productividad mejora al formalizar un 5% de mineros informales e ilegales, con predios
rurales titulados en un 15%, vigilancia efectiva del 5% de la superficie de bosque, parque industrial
que cuente con expediente técnico, y se disponga con un expediente técnico para la construcción de
un desembarcadero pesquero artesanal.
Al año 2030
La competitividad de actividades económicas sostenibles mejora con: la articulación de
mercado (incluyendo los mercados de Brasil y Bolivia), fortalecimiento de capacidades técnicas en
un 30% de los productores y se logra el 80% de procesos de promoción de la inversión privada
concluidos.
La productividad mejora al formalizar mineros informales e ilegales en un 10%, predios
rurales titulados en un 25%, vigilancia efectiva de la superficie del bosque en un 10%, se viene
realizando la construcción del parque industrial, y se viene ejecutando la obra de un desembarcadero
pesquero artesanal.
66
Escenario Dos
Al año 2026
La competitividad de actividades económicas sostenibles se va reduciendo: la articulación de
mercado no se fortalece ya que los productores son abstraídos para dedicarse al tema ilícito. La
productividad se reduce en un 69% por la fuga del oro sin control.
Al año 2030
La competitividad de actividades económicas sostenibles entra en una situación de
desaparición del registro formal. Inversión privada legal y convencional desaparece por las amenazas
a la seguridad.
Se pierde el control sobre la formalización y se llega a una situación de amenaza económica
nacional al perder el Perú el registro y control de la producción de oro, tala legal, etc.
Prospectiva de Aspecto Ambiental con Interdicción Directa en Madre de Dios
Variable prioritaria
Deforestación, contaminación y cambio en el ecosistema
Escenario Uno
Encontramos que después de la Operación Mercurio, la deforestación por minería aurífera
ilegal disminuyó en total 62% a través de todos los sitios identificados en el presente reporte.
Cabe destacar que la deforestación se redujo en 96% en La Pampa, el sitio más crítico y foco
inicial de la Operación Mercurio.
Sin embargo, la deforestación por minería ilegal ha aumentado en varios lugares claves, sobre
todo en comunidades indígenas (1,850 hectáreas desde Operación Mercurio).
67
Figura 21
Mapa de Resultados. Principales frentes de minería aurífera en el sur de la Amazonía peruana
antes (amarillo) y después (rojo) de la Operación Mercurio. Datos: MAAP
Nota: Fuente Andina.
El Mapa de Resultados ilustra los principales hallazgos. El color rojo indica la deforestación
por minería aurífera después de la Operación Mercurio (3,688 hectáreas entre marzo de 2019 y marzo
2022), mientras que el color amarillo indica la línea de base anterior a la Operación (6,933 hectáreas
entre enero de 2017 entre febrero 2019).
Respecto a las Comunidades Nativas, las más impactadas después de la Operación
Mercurio incluyen Barranco Chico (1,098 hectáreas), Tres Islas (503 hectáreas), Puerto Luz (136
hectáreas), y Kotsimba (al interior de la zona Alto Malinowski; 518 hectáreas). Cabe enfatizar que el
gobierno ha lanzado recientemente dos intervenciones en Barranco Chico.
Escenario uno
De lo observado se puede determinar que ha bajado la deforestación después de la Operación
Mercurio 2019 que se centró en un solo sector “La Pampa” de 279 a 105 ha/mes. Sin embargo, se ha
comenzado a extraer el mineral en lugares donde no existía la minería ilegal aperturando nuevos focos
de deforestación.
Al aperturarse nuevos focos de minería ilegal en la Región Madre de Dios, va originar nuevas
fuentes de trabajo ilegal, mayor comercialización de insumo para esta actividad, el empleo de grandes
cantidades de combustible, el desplazamiento de familias a las zonas aledañas a esta actividad
debiendo considerarse que no van a contar con servicios públicos esenciales.
68
Avizorando esta problemática, antes que soluciones represivas, éstas deben ser
multisectoriales con la finalidad de crear conciencia en las personas que ven a la minería ilegal como
una fuente de ingresos económicos.
Al hacer otro operativo represivo se corre el riesgo que se desplacen a otro sector de la
Amazonía causando un daño mayor.
Por ser una región de selva de difícil acceso y control territorial, el efecto globo de desplazarse
y generar otros puntos de explotación y deforestación minera generaría el aumento progresivo del
daño ambiental y ecológico al ecosistema, presentándose efectos en el propio clima, afectando a las
actividades productivas y la propia seguridad de la población nativa, local y regional.
Para el 2030 se prevé el triple de áreas deforestadas hasta el 2022, un daño que cada vez más
va a perjudicar a la Amazonía y al Perú.
Prospectiva de Aspecto de Seguridad y Defensa Nacional en Madre de Dios
Variable Prioritaria
Seguridad Multidimensional
Capacidades de la Amenaza
Las grandes organizaciones clandestinas y pobladores dedicados a la minería ilegal, tienen los
recursos económicos, debido a la alta rentabilidad del precio del oro a nivel nacional y sobre todo
internacional.
Trabajar en la clandestinidad tercerizando la actividad con pobladores de la zona.
Conocimiento del terreno que les permitirá extender sus actividades hacia las zonas de
amortiguamiento.
Capacidad de evadir el fisco nacional, mediante una sofisticada red de agentes y tramitadores,
en la fase del comercio ilegal de material minero, dentro y fuera de las fronteras.
Dar empleo a un gran número de ciudadanos de la zona y foráneos, lo que genera nuevos
delitos conexos como TID, trata de personas, delincuencia común, sicariato y otros.
El terreno y área geográfica donde se encuentra el mineral, debido a la inaccesibilidad o
dificultad de acción por parte de las fuerzas del Estado.
La migración a lugares más alejados para eludir el accionar de las fuerzas de seguridad del
Estado.
69
Limitado control y fiscalización por parte de las fuerzas del Estado para controlar los
insumos químicos empleados en su actividad.
Escenario uno
Control permanente del territorio de Madre de Dios, por medio de la autoridad de las
Fuerzas del Orden, la acción del estado y los sectores funcionando eficientemente.
Estabilización de la economía que se refleja en el crecimiento del PBI. Reducción del índice
de criminalidad.
Reducción de la deforestación y contaminación. Acción y control fiscal y judicial
sobre la trata de personas eficiente y cada vez es más reducido. Eliminación del cultivo de
coca ilegal.
Escenario dos
A Mediano Plazo: al 2028
Incremento de la actividad de minería ilegal en el Perú.
Incremento de delitos conexos (explotación sexual, laboral, destrucción del medio
ambiente, seguridad alimentaria).
Contaminación de los ríos por la utilización del mercurio para su proceso de obtención
del mineral y la consecuente afectación al medio ambiente y la salud de la población.
Pérdida económica de ingresos al fisco nacional.
Protestas por parte de las comunidades afectadas producto de la actividad de minería
ilegal.
Ampliación de las actividades ilegales de minería y tala ilegal por la alta demanda en
el mercado nacional e internacional.
A largo plazo: al 2034
Mayor incremento de la actividad de minería ilegal en el Perú.
Mayor incremento de delitos conexos (explotación sexual, laboral, destrucción del
medio ambiente, seguridad alimentaria) y la aparición de grupos armados residuales.
Contaminación de los ríos por la utilización del mercurio para su proceso de obtención
del mineral y la consecuente afectación a la salud de la población.
70
Pérdida económica de ingresos al fisco nacional.
Protestas por parte de las comunidades afectadas producto de la actividad de minería ilegal.
Ampliación de las actividades ilegales de minería y tala ilegal a territorios protegidos, por el
alta la demanda en el mercado nacional e internacional.
Conclusiones
La minería ilegal en la región Madre de Dios, por el gran movimiento de dinero que se
observa, ha traído como consecuencia la presencia en la región de delitos como sicariato, bandas
organizadas, extorsiones, trata de personas, entre otros.
Las deficientes estadísticas y la poca importancia a la información demográfica por parte de
las autoridades regionales y locales, permite que no se gestionen los recursos financieros necesarios
que se necesitan para atender las necesidades de la población, por la existencia de una población
flotante producto de la minería.
El aumento de la minería ilegal pone en riesgo permanente la seguridad y defensa de la región
y del país, por la presencia de personas extranjeras y también por intereses de comercialización del
oro en otros países particularmente en Bolivia.
La coyuntura por la emergencia sanitaria ha beneficiado a los mineros ilegales para
incrementar de manera exponencial la extracción del mineral aurífero y también para la migración de
personas de otras regiones del país para laborar en esta actividad ilegal.
La actividad de la minería ilegal y del contrabando en la Región Madre de Dios desnuda que
los Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local no se vienen cumpliendo con la expectativa
correspondiente.
La desigualdad social es uno de los principales aspectos que hacen que Madre de Dios sea
una de las regiones más pobres y menos desarrollada del país por la falta de oportunidad para el
crecimiento económico de la población, encontrando en la minería ilegal y contrabando una solución
a la situación.
El presupuesto de las instituciones para combatir a estas amenazas no es suficiente por falta
de gestión y de un estudio coherente para sustentar un planeamiento presupuestal.
Se debe entender las motivaciones de las personas que migran de otras regiones del país, ven
a Madre de Dios como un escape a la pobreza, para ello se deben crear estrategias para frenar esta
situación.
71
Las autoridades organizan operaciones de interdicción, mas no de trabajo articulado de las
instituciones, la cual debe ser liderada por el GORE, pero con un trabajo completo y sostenible en el
tiempo, que ataque aspectos de fondo.
La viveza de los mineros ilegales al pasar a la formalidad sin concluir la gestión con el fin de
evitar que la justicia ejerza acción sobre ellos.
La minería ilegal está causando daños irreparables sobre la fauna y flora particularmente de
Madre de Dios, con el derrame de mercurio de manera indiscriminada y tala de árboles.
El poder obtenido por los grupos de mineros ilegales e informales se pone de manifiesto en la
política peruana, cuando estos lograron ubicar dentro del Congreso de la República a personajes
ligados a este comercio o líderes sindicales con concesiones mineras en la zona.
La única manera que ve el Estado para la resolución de esta problemática y la implantación
del principio de autoridad, es la ejecución de operaciones de interdicción con la movilización de
efectivos policiales y militares, con la finalidad de erradicar la minería ilegal y sus delitos conexos en
Madre de Dios, lo cual no han logrado los objetivos deseados.
Madre de Dios es un departamento con una extensa bio diversidad y gran riqueza etnográfica
con múltiples comunidades nativas viviendo en ella; que están siendo amenazadas con el incremento
de actividades ilícitas como la minería ilegal, tala ilegal, narcotráfico, trata de personas entre otros;
sumado al abandono de los gobiernos de turno ponen en peligro la subsistencia de las comunidades
nativas.
La falta de recursos económicos, el desinterés de los padres por la educación de sus hijos,
jóvenes en edad escolar trabajando en los campos mineros ilegales, son solo algunos factores que han
ocasionado la tasa de incremento de deserción escolar que ha venido en aumento y más aún posterior
a la pandemia del COVID-19.
El índice de pobreza en la región es bajo, pero posee una baja calidad de vida de sus habitantes,
a raíz de las diferentes actividades ilegales siendo la minería ilegal una de las más relevantes.
El contrabando incrementa la recaudación fiscal por la cantidad de material e insumos que
ingresan sin ser controlados por las autoridades competentes de la región evadiendo impuestos.
El contrabando crea un mercado negro de artículos e insumos para que se desarrollen otros
ilícitos, la venta de armamento, munición y equipo en estos mercados negros hace vulnerable a la
seguridad.
72
El contrabando incrementa y favorece la corrupción de autoridades y servidores públicos, lo
cual pone en riesgo el control y la verificación de las medidas que se deben adoptar para luchar contra
la propagación de la minería ilegal.
Recomendaciones
Desde el nivel político, orientar la visión sobre la región que presenta mayor reducción en el
desarrollo sostenible y de seguridad nacional, disponiendo la atención inmediata con la creación de
una autoridad nacional en la región o un comando multisectorial in situ que desarrolle las estrategias
directas sobre el foco de amenazas al desarrollo y a la seguridad nacional.
La creación de un Comando Especial de nivel operacional y táctico para la estrategia de
interdicción y control territorial, teniendo en cuenta la lejanía de sus provincias y localidades, el
terreno difícil y las condiciones meteorológicas adversas que de la mano con las autoridades
regionales, fiscales y judiciales actúen de manera permanente y firme para lograr la estabilización y
la productividad de la región.
El gobierno nacional debe poner dentro de las prioridades de solución los efectos nocivos a la
biodiversidad de la fauna y flora de la Región Madre de Dios.
Endurecer las acciones de interdicción e inteligencia, en concordancia con la aplicación del
Código Penal, en contra el crimen organizado, sicariato, trata de personas y otros.
Terminar con las prórrogas sucesivas y respetar los plazos perentorios de los procesos de
formalización minera.
Hacer un planeamiento estratégico con las autoridades nacionales y regionales de Madre de
Dios, con los diferentes sectores involucrados para hacer frente a la minería ilegal y contrabando.
Trabajar en todos los niveles del estado las soluciones a las deficiencias de carácter político,
social y económico implementando políticas de estado que frenen las desigualdades sociales, que
hagan alto a la corrupción y se implante el imperio de la ley que se ha perdido en algunos lugares y
es aprovechado por las mafias organizadas para delinquir, teniendo como un punto importante la
educación y la salud.
El Estado debe centrarse en un enfoque multidimensional, se debe abordar la causalidad y las
consecuencias con una articulación proactiva del mismo. Actualmente se aprecia que existen
esfuerzos de manera dispersa y con prioridades diferentes, al parecer la voluntad política viene
actuando de manera dosificada, sin imponer la ley.
73
Un gran porcentaje del oro que se exporta, proviene de la minería ilegal, se debe cerrar la vía
de la reconversión y comercialización por la estrategia de la trazabilidad del oro o aplicar la política
del oro limpio, a fin de no legalizar la comercialización del oro producto de la minería ilegal, causante
de la devastación del medio ambiente.
Se recomienda mayor presencia de las instituciones del gobierno, incrementando la seguridad
a través de la creación de más puestos policiales, de control fronterizo, inspecciones permanentes de
SERFOR ―con el Programa Nacional de Conservación de Bosques y el incremento de políticas
nacionales multisectoriales impulsada por Instituto de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos- INDEPA― que garanticen el mejor desarrollo para las comunidades nativas de la
región.
Incrementar el presupuesto general de los programas sociales del MIDIS, especialmente en
las regiones más pobres del Perú como la región Madre de Dios y mejorar los controles de supervisión
para que la ayuda llegue de manera efectiva a la población más necesitada.
Aumentar las oportunidades laborales a fin que la población tenga un abanico de posibilidades
a elegir, para incrementar la economía de la región dentro del ámbito de la legalidad.
Potenciar los programas de atención médica en las comunidades nativas, las cuales ayudarían
a combatir la desnutrición y anemia de los niños y adolescentes y tener una población sana que se
pueda integrar a la fuerza laboral en trabajos legales.
Cerrar las brechas tecnológicas para la educación en la región, mejorar la infraestructura que
post pandemia que ha empeorado, e impulsar el acceso a la educación en todas las comunidades de
la región, para crear una conciencia de la importancia de la biodiversidad de la Región Madre de
Dios.
74
Referencias
Constitución Política del Perú de 1993 vigente. (25 de enero del 2023). Capítulo II: Del ambiente y
los recursos naturales. Recuperado de https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res17.pdf
Decreto Legislativo D.L. N° 1105. “Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso
de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal”. Recuperado de:
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N_esPE1004PE1004&oq=D&aqs=chrome.
Decreto Legislativo D.L. N° 1100. “Decreto Legislativo N° 1100 Decreto Legislativo que regula la
interdicción de la minería ilegal en toda la república y establece medidas complementarias”.
https://www.google.com/search?q=Decreto+Legislativo+N%C2%BA+1105&rlz=1C1CHZN
_esPE1004PE1004&oq=D&aqs=chrome.0.69i59l3j69i57j0i131i433i512l3j0i512j46i131i433i
512j0i
Decreto Legislativo D.L. N° 1102. “Decreto Legislativo que incorpora al Código Penal los delitos
de minería ilegal”. Recuperado de https://www.minam.gob.pe/disposiciones/decreto-
legislativo-n-1102/
Decreto Legislativo D.L. N° 1103. “Decreto Legislativo que establece medidas de control y
fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos que puedan ser
utilizados
en
la
Minería
Ilegal”.
Recuperado
de
https://www.minam.gob.pe/disposiciones/decreto-legislativo-n-1102/
Decreto Legislativo D.L. N° 1106. “Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos
y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado”. Recuperado de
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-de-lucha-eficaz-contra-el-
lavado-activos-decreto-legislativo-n-1106-778570-3/
Plan de Desarrollo Concertado de la Región Madre de Dios al 2030. Recuperado de
http://www.regionmadrededios.gob.pe/portal/archivos/comunicados/PDRC-MDD.pdf
Plan de Desarrollo Local Concertado de Tambopata al 2021. Recuperado de
https://digital.munitambopata.gob.pe/download/dXBsb2Fkcy9PUkRFTkFOWkFTLU1VT
klDSVBBTEVTLzIwMTgvT3JkZW5hbnphLU5yby0wMDgtMjAxOC5wZGY=/h/cf1b05
e6f98e431fb7a0ad60410a82bc
75
ANEXO 01: Croquis Efecto Globo- Migración a nuevas zonas de explotación
La Pampa se encuentra ubicada en el distrito de Inambari, provincia Tambopata – departamento de Madre de Dios, entre el km 98 al 117 de la
carretera interoceánica y tiene una extensión de 1 240.58 Km2 o 124 058 hectáreas (5 km de ancho por 20 km de lar
76
ANEXO 02: Migración a nuevas zonas de explotación minera
77
PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO, SITUACIÓN
PROBLEMÁTICA Y PROYECCIONES DE LA REGIÓN
TUMBES PARA SU DESARROLLO, SEGURIDAD Y LA
OPTIMIZACIÓN DE SU ROL EN LA DEFENSA
NACIONAL
BINATIONAL DEVELOPMENT PLAN, PROBLEMATIC SITUATION AND
PROJECTIONS OF THE TUMBES REGION FOR ITS DEVELOPMENT,
SECURITY AND THE OPTIMIZATION OF ITS ROLE IN NATIONAL
DEFENSE
PP. 78-95
Javier Renato Rivera Chávez
Carlos Alberto Castillo Escalante
Teddy Acosta Oliveira
Juan Carlos Holguín Ávila
Wilfredo Gavidia Samamé
Miguel Ángel Contreras Gallegos
Juan Richard Alarcón Lastra
Leandro Mendes Da Costa
Paola Peggy Polanco Ponce
Carlos Alfonso Pesantes Venturi
Iván Arturo Mendoza Ramos
César Eduardo Fuentes Peña
Juan Carlos del Águila Cárdenas
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
78
Resumen
En este estudio se describe el Plan Binacional de Desarrollo, así como la situación problemática y
proyecciones de la región Tumbes para su desarrollo y seguridad; además de la optimización de su
rol en la defensa nacional. Para ello se ha considerado el escenario exploratorio en el comportamiento
de alguna de las variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro. Del análisis
realizado, se concluye que las 10 variables estratégicas principales de la región en sus diferentes
ámbitos como son: de educación, salud, seguridad ciudadana, conectividad rural-urbana, calidad del
servicio del agua y saneamiento, gobernabilidad democrática, entre otros; los cuales deben generar
una visión que priorice la generación de condiciones de bienestar en favor al ciudadano de la región
Tumbes en el corto, mediano y largo plazo. De ese modo, implementar políticas en áreas prioritarias,
teniendo en cuenta la eficiente priorización de objetivos a desarrollar, mejorando los objetivos y
acciones estratégicas que permitan la generación de condiciones de bienestar de los ciudadanos de la
región Tumbes.
Palabras claves: Plan Binacional de Desarrollo, implementación de políticas, gobernabilidad,
corrupción.
Abstract
This study describes the Binational Development Plan, as well as the problematic situation and
projections of the Tumbes region for its development and security; in addition to optimizing its role
in national defense. For this, the exploratory scenario in the behavior of some of the strategic variables
that generate significant changes in the future has been considered. From the analysis carried out, it
is concluded that the 10 main strategic variables of the region in its different areas such as: education,
health, citizen security, rural-urban connectivity, quality of water and sanitation service, democratic
governance, among others; which must generate a vision that prioritizes the generation of well-being
conditions in favor of the citizen of the Tumbes region in the short, medium and long term. In this
way, implement policies in priority areas, taking into account the efficient prioritization of objectives
to be developed, improving the objectives and strategic actions that allow the generation of well-
being conditions for the citizens of the Tumbes region.
Keywords: Binational Development Plan, policy implementation, governability, corruption.
79
Introducción
La presente investigación tiene por finalidad realizar un análisis de la región Tumbes – Perú,
ubicada en nuestra frontera norte (límite con Ecuador) a 1.256 km al norte de la ciudad de Lima. Esta
región es típicamente tropical, con atractivos turísticos y bellas playas que son oportunidades de
inversiones sobre todo para el sector privado. Asimismo, presenta una serie de problemas sobre todo
sociales como la contaminación del rio Tumbes, la carencia de un sistema de saneamiento y la pesca
informal; además de un creciente problema migratorio que cada día se va agravando sobre todo por
el ingreso sustancial de refugiados y migrantes venezolanos.
Conforme RP (2022), Tumbes se encuentra en una zona completamente tropical. Ubicada en
la orilla norte del río Tumbes, éste le sirve de límite natural ya que la ciudad no se extiende en absoluto
a la orilla sur del río. Se encuentra rodeada por una vasta vegetación. Debido a su situación geográfica
tropical y de sabana calurosa, tiene un clima cálido y semihúmedo durante todo el año, siendo su
temperatura promedio anual de 27 °C.
El verano es de diciembre a abril en donde temperatura máxima alcanza los 40 °C y la mínima
invernal (de junio a setiembre) es de 18 °C. La mayor parte del año la temperatura oscila entre los 30
°C (día) y 22 °C (noche).
Por lo expuesto, el presente informe mostrara observaciones de una región diferente en el
contexto peruano, debido a su ubicación, clima y oportunidades de bellezas naturales, en contraste
con los problemas que la distancia a la capital Lima proporciona y agravados por la influencia de la
frontera norte con Ecuador.
Objetivos
Objetivo General
Describir el Plan Binacional de Desarrollo y la situación problemática y proyecciones de la
región Tumbes para su desarrollo, seguridad y la optimización de su rol en la defensa nacional.
Objetivos Específicos
Considerar la importancia y efectos del Plan Binacional para el desarrollo coordinado de la
frontera entre Perú y Ecuador, en la Región Tumbes.
Evaluar los objetivos planteados y las estrategias para alcanzarlos, establecidos en el Plan
Binacional de Desarrollo Concertado, respecto disminuir al mínimo posible, las cifras de migrantes
ilegales a través de pasos autorizado y no autorizados, en la frontera Perú – Ecuador.
80
Efectuar un análisis de los impactos de la migración ilegal en la frontera Perú – Ecuador, en
el desarrollo, seguridad y aspectos relacionados con la defensa nacional, en Tumbes.
Analizar los problemas de la región y su impacto en los campos político, económico, social,
salud y seguridad y defensa nacional.
Describir y analizar la data existente, características y efectos en el desarrollo de la región
Tumbes, de los diferentes problemas que afectan a dicha región.
Descripción del Problema
Problema Estructural
Como resultado del viaje de estudios a la ciudad de Tumbes y las reuniones sostenidas con
autoridades civiles, militares y policiales de la localidad; se ha podido identificar un severo problema
de gobernabilidad ―el cual― junto al impacto de diferentes factores, viene dificultando el avance y
desarrollo de Tumbes; a pesar de las muchas oportunidades que se podrían aprovechar en beneficio
de su población.
Es a raíz de este problema que los sectores que podrían despegar, como turismo y comercio,
no registran avances serios, lo cual redunda en el escaso desarrollo de la ciudad y casi nulos beneficios
para la población.
Causas
El problema indicado es provocado por diferentes factores internos y externos, identificados
y siguiendo lo definido en la Guía de Políticas Nacionales del CEPLAN y enumerados a continuación:
Causas Internas. Corrupción de autoridades y ciudadanos, educación deficiente, pérdida de valores.
Causas Externas. Proceso de descentralización nacional deficiente, pobreza y falta de oportunidades
para la población, elevado porcentaje de informalidad en la economía de la región, contrabando a
través de la frontera con Ecuador, deficiencias en el ordenamiento territorial, escasez de fuentes
hídricas para abastecer a la población, migración no controlada hacia territorio nacional, deficiente
sistema de salud pública nacional, educación pública de baja calidad respecto a la privada.
81
Problema Coyuntural
Al verificar el mapa interactivo de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo, se puede
visualizar la existencia de un único conflicto social, denominado San Jacinto – Presa laminadora de
Higuerón, el cual está ubicado en el distrito de San Jacinto, provincia de Tumbes. El mencionado
conflicto es del tipo socioambiental e involucra a las localidades de C.P. Higuerón, C.P. Rica Playa,
C.P. La Capitana y C.P. Tablazo de Rica Playa. Al momento, este conflicto tiene el estado de
latente y es competencia del Gobierno Nacional.
Figura 1
Mapa interactivo de conflictos sociales.
Nota. Reporte Mensual de Conflictos Sociales Nro. 222 (agosto 2022) de la Defensoría del Pueblo.
Causas
La causa mencionada en el Reporte Mensual de Conflictos Sociales Nro. 222 (Agosto 2022)
de la Defensoría del Pueblo para el inicio de este conflicto, es la negativa de los pobladores del distrito
de San Jacinto, Tumbes, a la ejecución del proyecto “Presa Laminadora de Higuerón”, el cual se
encuentra a cargo de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC), quienes aducen que
el desarrollo del proyecto en cuestión, afectará negativamente sus actividades agrícolas, así como,
sus derechos a la vivienda, trabajo y propiedad, por lo que han solicitado se ejecute en el sector
Cazaderos y que redunde en un impacto positivo para el sector agrario de la región.
82
Factores Limitantes de Solución.
Normativo
- Constitución Política del Perú.
- Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización.
- Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Ley Nº 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Público.
- Ley Nº. 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y disposiciones
complementarias y modificatorias.
- Decreto Legislativo Nº 1088-2008, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
- Decreto Supremo Nº 171-2003-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Nº28056 – Ley
Marco del Presupuesto Participativo.
Económico
De acuerdo con el reporte del Ministerio de Economía y Finanzas (2021), el departamento de
Tumbes recibió un total de 970 millones de soles, considerando los tres niveles de gobierno. Del cual,
el 25.3% correspondió a gastos de capital; mientras que el 74.7% correspondió a gastos corrientes.
Ahora bien, la distribución del dinero se realizó de la siguiente forma:
- Justicia: 83 millones de soles (8.6%).
- Educación: 326 millones de soles (33.6%).
- Transporte: 66 millones de soles (6.8%).
- Salud: 146 millones de soles (15.1%).
- Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia: 80 millones de soles (8.2%).
- Otros: 269 millones de soles (27.7%).
Del cual, podríamos indicar que el departamento de Tumbes recibe la menor cantidad de
recursos económicos comparado con otros departamentos del país. Tal es el caso del departamento
de Piura que recibió 5106 millones de soles para el mismo año; el departamento de Cajamarca que
recibió 5200 millones de soles. Ambos departamentos limítrofes de Tumbes presentaron diferencias
significativas en términos de disponibilidad de presupuesto.
83
Ahora, si bien Tumbes es el departamento más pequeño del país, su ubicación geográfica
(frontera), y distancia a las principales ciudades del país; así como una significativa brecha social
existente en la región; acrecientan los problemas e impiden el desarrollo de soluciones. En setiembre
de 2021, el Gobernador de la Región de Tumbes, Wilmer Dios Benites, solicitó al presidente de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, Héctor Acuña, solicitó un presupuesto
de 555 millones de soles (GORE Tumbes, 2021); que representaría el doble de lo asignado del año
2021para dicho nivel de gobierno. Lo cual refleja, en términos presupuestales, la limitación
económica de la región para la solución de los problemas que presentan.
Además, es importante precisar que dicha diferencia presupuestaría del año 2021 al año 2022,
correspondería únicamente a los problemas enmarcados a nivel de región, más no a los problemas de
índole nacional como es el deplorable estado de la frontera con el país de Ecuador, la falta de recursos
para la vigilancia y control de fronteras, lcontaminación del río Tumbes producto de actividad minera
informal de un país extranjero; entre otros.
Social
Según el Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Tumbes 2013 – 2021
(Municipalidad Provincial de Tumbes, 2013), los principales problemas se encontrarías enmarcados
en:
Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas – Oportunidad y Acceso a los Servicios:
- Ausencia de planificación territorial.
- Limitado acceso a los servicios básicos.
- Educación local deficiente.
- Elevada desnutrición infantil.
- Escasos servicios médicos.
- Marginación a las personas con discapacidades y adultos Mayores.
- Violencia contra la mujer.
- Persistencia de analfabetismo.
- Incremento de la delincuencia.
Economía, Competitividad y Empleo.
- Escasas oportunidades de empleo.
84
- Limitado fomento al emprendimiento local.
- Carencia de infraestructura vial.
- Poca participación de la mujer en el desarrollo económico
Desarrollo Local e Infraestructura
- Carencia de infraestructura de agua y saneamiento.
- Desconocimiento del espacio territorial.
- Carencia de Gestión de prevención de riesgos.
- Limitada infraestructura recreativa y deportiva
Recursos Naturales y Ambiente
- Desconocimiento de lo real y potencial de los recursos Naturales.
- Contaminación ambiental local
- Incumplimiento de la gestión ambiental por parte de las entidades competentes
Es así que los problemas anteriormente listados se mantienen presentes puesto que en Tumbes
no se han desarrollado soluciones sólidas. Mientras, los indicadores de desarrollo ubican al
departamento en uno de los menos desarrollados del país, de acuerdo al Mapa de Pobreza de 2021
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2021). Se deberán adicionar otros problemas que han sido
registrados producto de la visita académica; entre los que destacan:
Migración ilegal, principalmente de venezolanos de escasos recursos que tienen como
objetivo asentarse en el país y/o de paso, generando informalidad, delincuencia, problemas familiares
(familias peruanas en crisis conyugal), contrabando, entre otros.
Brecha de recursos económicos, logísticos y de personal de instituciones como Migraciones,
Policía Nacional, Fiscalía; entre otros. Producto de la cantidad de migrantes que exceden las
capacidades preventivas y de reacción de dichas instituciones.
Deuda social producto de los efectos de El Niño Costero que afecto a cientos de familias el
año 2017; así como, la pandemia por COVID 2020 – 2021.
Pérdida de áreas cultivables y urbanas como consecuencia de los desastres que ocurrieron
con El Niño Costero de 2017.
Contaminación de la cuenca Puyango-Tumbes debido a la minería ilegal que se desarrolla
en territorio del país Ecuador; y la falta de este país al acuerdo binacional.
85
Metodología Prospectiva
Escenarios
A partir de las variables estratégicas, de los tres tipos de escenarios posibles para el
departamento de Tumbes; tendencial, óptimo y exploratorios; se han considerado 01 escenario
exploratorio.
Teniendo en cuenta que, el escenario óptimo, es el mejor escenario posible que puede alcanzar
cada uno de los indicadores de las variables. El escenario tendencial hace referencia al
comportamiento de los indicadores y las variables estratégicas de acuerdo a su patrón histórico y sin
contar con algún elemento o situación que pueda distorsionar ese
patrón.
Los escenarios exploratorios se definen como las posibles modificaciones en el
comportamiento de alguna de las variables estratégicas que generan cambios significativos en el
futuro, diferentes a los previstos en el escenario tendencial.
Los escenarios exploratorios se construyen tomando en cuenta tres elementos importantes: las
tendencias priorizadas, los eventos de futuro, y los propósitos u objetivos de los actores clave del
territorio (CEPLAN, 2015).
Escenario exploratorio: La nueva imagen del Norte. Al año 2030 se ha reducido
significativamente todo tipo de violencia, discriminación y exclusión, especialmente con las
poblaciones vulnerables, conduciendo a que el que territorio de Tumbes se caracterice como una de
las mejores regiones en seguridad humana a nivel nacional.
El estado defiende y protege a la familia, y le brinda el entorno socioeconómico adecuado
para su desarrollo, pues la sociedad entiende que una buena familia es la base del desarrollo.
Los sistemas de control en la administración pública funcionan de manera eficiente,
combatiendo todo tipo de corrupción en la gestión pública.
Se promueve el desarrollo humano de la población fronteriza, así como su incorporación a la
dinámica del desarrollo nacional; la integración competitiva con el país limítrofe y la ocupación
segura, ordenada y regular de los espacios de frontera; contribuyendo a la soberanía, la integridad
territorial, seguridad multidimensional y la identidad nacional, garantizando los derechos humanos.
86
Asimismo, la teleeducación y telemedicina son prácticas comunes, todos los niños y jóvenes
pueden acceder a una educación de calidad, sin importar el lugar donde vivan. Además, en la región
se cuenta con un sistema de salud referente a nivel nacional, contribuyendo a generar una cultura de
buenos hábitos alimenticios, de conservación del ambiente y de prevención de riesgos de salud.
El territorio regional ocupa los primeros lugares en el ranking de desarrollo humano, pues ha
mejorado la calidad de vida, la educación, la salud y los ingresos de su población.
Conclusiones
Conclusión General
Del análisis realizado, se concluye que las 10 variables estratégicas principales de la región en sus
diferentes ámbitos son: de educación, salud, seguridad ciudadana, conectividad rural-urbana, calidad
del servicio del agua y saneamiento, gobernabilidad democrática, entre otros, los cuales deben generar
una visión que priorice la generación de condiciones de bienestar en favor al ciudadano de la región
Tumbes en el corto, mediano y largo plazo.
Seguridad y Defensa
Migraciones. Actualmente el fenómeno migratorio es un riesgo inminente a nuestra seguridad
nacional, debido a que la migración masiva de ciudadanos venezolanos que, en su gran mayoría
vienen ingresando al territorio peruano de manera clandestina, evaden los puestos de control
migratorios y fronterizos hacia el Perú, lo que viene generando un impacto en materia de seguridad,
salud y economía en nuestro País. Estos factores que han generado ciertos riesgos en la sociedad
peruana, generalmente devienen de la condición de los ciudadanos venezolanos que arribaron al
territorio nacional; los mismos que contaban con algún tipo de restricción devenida de posibles
antecedentes penales, policiales, judiciales y/o alertas Interpol en el que estuvieron inmersos.
Los ciudadanos venezolanos pasan la frontera Norte (Tumbes) en regiones no fiscalizadas y
en forma ilegal, desplazándose luego con dirección a Lima, dónde buscan regularizar su situación en
el país o siguen en la clandestinidad. Desde ese momento pasamos problemas graves en la capital
debido a que la criminalidad y los delitos están aumentando, como consecuencia de este fenómeno
migratorio en su mayoría con responsabilidad de los ciudadanos venezolanos.
87
La Política Nacional Migratoria se estructura sobre la base de cuatro ejes vinculados a los
factores de acciones de la actividad migratoria, tomando en consideración el cuarto eje “Personas
extranjeras en Perú”, cuyos objetivos centrales están relacionados a promover la integración de
extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana, garantizando la protección, atención y defensa de sus
derechos ―no obstante, un escenario no previsto en la formulación de la Política. Nacional
Migratoria corresponde a la coyuntura social, económica y política que se vive en Venezuela, la cual
ha traído consigo un fenómeno migratorio sin precedentes a los países de la región andina, siendo
Tumbes la puerta de ingreso en la frontera Norte de nuestro País.
Sistema de Vigilancia de Fronteras. La falta de recursos humanos, infraestructura, medios
tecnológicos y materiales dispuestos a los Puestos de Vigilancia de Fronteras, no contribuyen en el
control migratorio en el ámbito fronterizo Norte de nuestro país, ocasionando que el sector fronterizo
Peruano-Ecuatoriano, continúe siendo resguardado con poca presencia de los miembros de las fuerzas
del orden; por lo que sigue siendo vulnerada por las bandas delincuenciales, que vienen operando en
el mencionado lindero; generando mayor inseguridad y temor en la ciudad fronteriza de Tumbes.
Seguridad Ciudadana
Actualmente, la problemática de seguridad que aqueja la región Tumbes, se basa
principalmente en el incremento de la migración irregular de extranjeros, lo cual ha propiciado la
conformación de organizaciones criminales dedicadas al cobro de cupos por el pase y traslado de
migrantes hacia territorio nacional; especialmente de nacionalidad venezolana, configurándose la
comisión de ilícitos penales como la trata de personas, trata de migrantes, sicariato, tráfico ilícito de
drogas, contrabando; entre otros.
Al respecto, estadísticas proporcionadas por el Frente Policial Tumbes registran como
cantidad de extranjeros intervenidos en el 2021 un total de 25,507 personas, mientras que en el 2022
presenta 30,374 extranjeros intervenidos, siendo ambas estadísticas en el periodo ENE-AGO. Dicha
información arroja un incremento del 19%. Asimismo, en el año 2021 se produjo la detención de 260
extranjeros, mientras que en lo que va del presente año 2022 el número supera ya los 296 detenidos,
por la comisión de diversos delitos.
Sin embargo, los índices de percepción de inseguridad y percepción de victimización, ubican
a la región Tumbes en posiciones favorables, con relación a las demás regiones del país. Esto se puede
apreciar en la figura 2.
88
Figura 2
Salud: Percepción de victimización y de inseguridad.
Nota. Instituto Nacional de Estadística e Informática (2000).
Percepción de inseguridad. Si bien, la ubicación geográfica del departamento de Tumbes (zona
tropical), se caracteriza principalmente por temperaturas cálidas con abundantes precipitaciones en
épocas de verano. Influye en la presencia y abundancia de diversos sectores relacionados al dengue,
y otras enfermedades tropicales. Se aúna la deficiencia de centros de salud: en personal médico,
capacidad de respuesta y número de centros; desastres naturales que incrementan considerablemente
las probabilidades de infección y contagio de enfermedades tropicales; así como personas heridas;
entre otros.
89
Se entendería que el problema de la salud en el departamento correspondería factores
intrínsecos de la ubicación geográfica y estructura sanitaria de la región; sin embargo, es importante
precisar que durante la última década se han evidenciado factores externos que acrecentarían los
problemas. Alteraciones climáticas debido al cambio climático, que como resulta en el año 2017, la
región sufrió estragos del Fenómeno El Niño Costero, cuyo efecto tuvo repercusión en la salud y
seguridad de las poblaciones. Las masivas migraciones, principalmente por venezolanos, que llegan
al país en deplorables condiciones de salud, representando así una seria amenaza a la salud pública
por potenciales epidemias. La pandemia del COVID-19 que colapso el sistema de salud en la región;
así como la pérdida de numerosas vidas humadas.
Por tanto, el sector salud, en términos regionales, deberá abordarse tanto desde la perspectiva
estructural y de ubicación geográfica; así como desde un enfoque dinámico que considere las
variaciones climáticas e influencia de los problemas globales y/o de los países limítrofes.
Educación
Los 1,345 casos de deserción escolar (11% del total de matriculados) que se registraron en el
periodo 2020, a nivel secundario en la UGEL Tumbes, los 193 casos de abandono de clases (2.9%
del total de matriculados de ese nivel) en el nivel primario en la UGEL Zarumilla y los 17 casos que
se registran en la UGEL Contralmirante Villar (1.5% de alumnos matriculados), indican que la
Violencia Familiar es la mayor incidencia en los casos de deserción y abandono de clases.
Política
Un hecho que se está haciendo endémico a nivel nacional debido a que las penas no son
severas, es la corrupción; especialmente en las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, en
particular de gobiernos regionales y gobiernos locales, en donde estos actos delictivos son peor que
la delincuencia común, por el nivel de degradación que se está teniendo a nivel social, siendo también
la Región de Tumbes una de las regiones más afectadas por este delito. Esto es debido a que tres (03)
de sus gobernadores regionales y diecinueve (19) de sus alcaldes provinciales de sus cuatro (04)
provincias ha sido sentenciados o procesados por delitos de corrupción, motivo por el cual la región
de Tumbes no puede desarrollar el potencial que tiene por estos actos.
Dentro de los actos de corrupción que más afectan el desarrollo está la coima para la licitación
y adjudicación de obras que se realizan de manera deficiente o que no terminan de realizarse,
ocasionando una grave pérdida de dinero para el estado y el impedimento del cierre de las brechas
sociales que tanto se requiere en las diferentes regiones y en particular en Tumbes.
90
Recomendaciones
Recomendación General
Implementar políticas en áreas prioritarias, teniendo en cuenta una eficiente priorización de
objetivos a desarrollar, mejorando los objetivos y acciones estratégicas que permitan la generación
de condiciones de bienestar de los ciudadanos de la región Tumbes.
Seguridad y Defensa
Que el Ministerio de Relaciones Exteriores establezca una política migratoria en el marco de
las relaciones internacionales con un enfoque de respuesta intersectorial, a fin de brindar soluciones
al fenómeno migratorio venezolano; en especial en medidas preventivas de seguridad nacional;
articulando la inteligencia estratégica como insumo en la formulación de estrategias que contribuyan
a minimizar el impacto negativo en materia de seguridad, salud y economía que afectan a la seguridad
nacional por los ingresos ilegales al país. Concordante con la línea de intervención que elabora el
marco normativo para la repatriación inmediata de extranjeros que cometen delitos, con el fin de
aportar valor al desarrollo de las políticas multisectoriales, minimizando los escenarios de riesgo que
afecten a la seguridad nacional en la zona fronteriza necesaria para la toma de decisiones.
Sobre el Sistema de Vigilancia de Fronteras es evidente la poca capacidad de recursos
tecnológicos y humanos, así tenemos en cuenta la necesidad de inversiones en estos recursos. El
marco de la inmigración es criteriosamente estudiado, los gobiernos locales, desde los alcaldes hasta
el gobierno de Tumbes, son conscientes de la problemática de la región. Es necesario que los
organismos del Estado competentes realicen acciones más fuertes para contener el problema en la
frontera Norte, por medio de una vigilancia más eficiente, implementando herramientas tecnológicas
para facilitar las labores de Policía Nacional y del Ejército en la región. Reduciendo la necesidad de
vigilancia presente, por lo que sería necesario el uso de un sistema de satélites, como el empleado en
la frontera de Brasil y operado por el Ejército Brasileño, llamado SISFRON (Sistema Integrado de
Monitoreo de Fronteras), conforme lo describimos a continuación:
91
Seguridad Ciudadana
A la luz del conocimiento de existencia de carencias logísticas (personal e infraestructura) en
las autoridades del orden y seguridad: Policía Nacional y Fuerza Armada peruanas e instituciones
públicas locales, se torna imperiosa la necesidad de concertar más estrechamente las acciones
conjuntas de los antes mencionados, propiciando la participación del gobierno central, para tomar el
control en forma integral y permanente del lado peruano de la frontera con el país del Ecuador. Esto
redundará positivamente no sólo en esta región Tumbes, sino también en la seguridad nacional. Ello,
mientras el gobierno central adopte decisión firme para afrontar esta problemática y disponga los
medios necesarios para su solución.
Por otro lado, es necesario que los acuerdos tomados en reuniones pasadas entre los señores
gobernantes del Perú y Ecuador, tengan ya un punto de partida, adoptando decisiones acompañadas
de acciones binacionales que hablen por sí solas de la seriedad en los compromisos adquiridos. No
nos alejamos de la verdad al afirmar que la actual situación viene perjudicando permanentemente al
ciudadano peruano, más que nuestros vecinos del norte y como ya hemos descrito en el cuerpo del
presente informe, constituyen vulneración a la seguridad nacional, seguridad ciudadana, ecología,
medio ambiente, habitabilidad, etc.
Salud
Las propuestas de solución a la problemática de salud deberán abordarse considerando una
dinámica creciente en demanda de servicio y estructura de salud. Debido a que durante los últimos
años se ha evidenciado la aparición de nuevas enfermedades con la inminente afectación por el
cambio climático a la región, provocando la explosión demográfica de vectores infecciones que
representan una seria amenaza a la salud de las personas. Aunado al desgaste y escasa capacidad y
número de centros de salud.
En ese sentido, será imprescindible considerar como parte de las proyecciones de demanda de
servicios y estructura de salud, la sinergia con otros sectores claves en el mantenimiento de
condiciones que puedan afectar al sector salud; tales como, seguridad, control migratorio, protección
ambiental, entre otros.
92
Educación
Trabajar en forma coordinada con las Asociaciones de Padres de Familia; directores de las
IIEE, Fiscalía de la Nación, Policía Nacional, Gobierno Local y Regional; para que afronten una
solución que reduzca los casos de deserción y abandono de clases, con la finalidad de preservar la
integridad del estudiante, buscando el bienestar integral de los mismos.
Política
Que el poder ejecutivo y legislativo cambien la ley de partidos políticos para evitar que sigan
surgiendo o creándose movimientos políticos regionales y locales sin ningún o con requisitos
mínimos, lo que da lugar a que lleguen al puesto personas sin ninguna preparación para ocupar el
cargo y además que ya estén debiendo favores políticos por el financiamiento de su campaña a
personas inescrupulosas. Otro aspecto es el cambio del código penal para los delitos de corrupción,
debiendo tener penas mucho más drásticas, con penas mínimas efectivas que vayan desde los veinte
(20) años de cárcel hasta los treintaicinco (35) años de cárcel.
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95
EFECTOS DE LA MINERÍA EN EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y LA
REDUCCIÓN DE LA POBREZA, EN LA
REGIÓN DE CAJAMARCA
EFFECTS OF MINING ON ECONOMIC DEVELOPMENT
AND POVERTY REDUCTION IN THE CAJAMARCA
REGION
PP. 96-142
Alexandre Baretta
José Antonio Cortelezzi Prudencio
Jorge Denegri Boltan
Jhonny León Mallki
José Miguel Palomares Yáñez
Hebert José Pari Navarro
Hinder José Quijano Jaramillo
Juan Carlos Torres Romero
Julio César Cornejo Florez
Víctor Revoredo Farfán
Celso Arancibia Pando
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
Resumen
Se busca determinar los efectos de la minería en el desarrollo económico y en la reducción de la
pobreza en Cajamarca, 2021-2022. En el análisis prospectivo se abordó la mega tendencia como una
gran fuerza de cambio global, que tiene implicancia transversal en el futuro de los gobiernos,
96
población y economía (CEPLAN, 2022). Cajamarca tiene un potencial en sus recursos naturales
(minería, agricultura, entre otros); sin embargo, las estrategias económicas de desarrollo y de
emprendimiento de las medianas empresas, pequeñas empresas y de un segmento de población no
son las adecuadas. Este fenómeno teniendo recursos y siendo un departamento con altas tasas de
pobreza es complejo de entender; no obstante, las investigaciones nos permiten identificar algunas
causas, como: la inadecuada gestión de sus autoridades, la corrupción, la inadecuada cultura de
progreso en un segmento de la población, entre otras. Cajamarca requiere nuevos enfoques de
desarrollo como el valor compartido versus la responsabilidad social del Estado (RSE) que es
asistencialista. Las autoridades y personal responsable de la gestión regional deben redireccionar sus
estrategias de desarrollo económico, tales como: la industrialización de recursos y el posicionamiento
de sus productos en el mercado; siendo la capacitación de las pequeñas y medianas empresas el factor
clave para que se ejecuten las estrategias.
Palabras claves: minería, desarrollo económico, reducción de pobreza, gestión regional.
Abstract
It seeks to determine the effects of mining on economic development and poverty reduction in
Cajamarca, 2021-2022. In the prospective analysis, the megatrend was addressed as major force of
global change, which has cross-cutting implications for the future of governments, the population,
and the economy (CEPLAN, 2022). Cajamarca has potential in its natural resources (mining,
agriculture, among others); however, the economic development and entrepreneurship strategies of
medium-sized companies, small companies and a segment of the population are not adequate. This
phenomenon of having resources and being a department with a high poverty rate is complex to
understand, however, the investigations allow us to identify some causes, such as: the inadequate
management of its authorities, corruption, the inadequate culture of progress in a segment of the
population, among others. Cajamarca requires new development approaches such as shared value
versus the social responsibility of the State (CSR) which is welfare. The authorities and personnel
responsible for regional management must redirect their economic development strategies, such as:
industrialization of resources, positioning of their products in the market; being the training of small
and medium-sized companies the key factor for the strategies to be executed.
Keywords: mining, economic development, poverty reduction, regional management.
97
Introducción
El presente informe de la realidad nacional de la Región Cajamarca, tuvo por objetivo
determinar los efectos de la minería en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Es la
quinta región más poblada del Perú, se encuentra organizada por 13 provincias y 127 distritos y según
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2018) se encuentra en el primer grupo como
la región más pobre del Perú.
Las principales actividades económicas según la Cámara de Comercio de Cajamarca son la
minería, la agropecuaria y la construcción, siendo el 40 % de su economía. Cajamarca se caracteriza
por tener tres espacios económicos: en el norte se dedican a la agricultura produciendo especialmente
café, arroz y cacao; en el centro a la agricultura y pecuaria; en el sur a la minería, ganadería y a los
servicios y comercio a consecuencia de la actividad minera. Asimismo, la Cámara de Comercio
manifiesta que la actividad turística es permanente pero el porcentaje de contribución es mínima ya
que en su mayoría es informal.
En el Índice de Competitividad Regional (INCORE), según el Instituto Peruano de
Economía (IPE) en base a la economía, infraestructura, educación y salud, Cajamarca se encuentra
en el puesto 19 de 25 regiones y siendo contradictorio, es la tercera región con mejor persecución en
gestión pública regional. Con respecto a la seguridad es la segunda región con menor tasa de
delincuencia, pero existen conflictos socio ambientales activos y latentes a consecuencia de la
extracción de minerales que ocasiona una demanda de tierras y agua, convirtiéndose en la base de los
conflictos en la Región Cajamarca.
Para la presente investigación sobre la realidad nacional de Cajamarca con el objetivo de
determinar los efectos de la minería en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza, se ha
delimitado en cinco aspectos: primero, una descripción y análisis sobre lo político, social, económico,
salud, seguridad y defensa; segundo, determinar los objetivos generales y específicos; tercero, una
descripción de los problemas estructurales, coyunturales, sus limitaciones y la afectación a la región;
cuarto, una aplicación metodológica de la prospectiva; y quinto, conclusiones y recomendaciones.
98
Objetivos
Objetivo General
Determinar los efectos de la minería, en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza,
en Cajamarca, 2021-2022.
Objetivos Específicos
Identificar los efectos de la minería, en el desarrollo económico, en Cajamarca, 2021-2022.
Identificar los efectos de la minería, en la reducción de la pobreza, en Cajamarca, 2021-2022.
Descripción del Problema
Problema Estructural
Causas
Los problemas públicos vienen a ser construcciones de corte social que se fundamentan en
hechos, valores e intereses de diversos actores. Representa una interpretación de las causas que la
originan y la importancia que se le otorga a su solución (La “Construcción- Interpretación” de
Problemas Públicos desde el Estado, 2013).
Las estimaciones (en 21 regiones del país) en cuanto a la producción y cantidad de productores
mineros informales y/o ilegales en el Perú son del todo inciertas. Las cifras bordean los 500,000
individuos, de los cuales, un aproximado de 77,723 mineros son los que expresamente tienen la
intención de acogerse al proceso de formalización que el Estado inició desde el año 2012.
El desplome de la minería legal, como producto de la consulta popular (realizada en el año
2017), en la que los cajamarquinos prohibieron la explotación minera al proyecto aurífero de “La
Colosa” relacionada con la multinacional sudafricana AngloGold Ashanti, estructurando un
escenario favorable para los que se dedican a la minería ilegal. Controlar este ilícito sería más
complicado sin la presencia de una minería moderna y legal en Cajamarca (Arce, 2017).
Desde el 2019, el Estado encargó al Gobierno Regional de Cajamarca formalizar a la minería
informal. Sin embargo, este proceso concluyó en el 2021, por lo tanto, quienes no se llegaron a acoger
a la formalización están en condición de ilegales. Precisamente los mineros ilegales focalizados en
las zonas de Algamarca y La Chilca (Cajabamba) producen más de 25 kg. de oro por semana, sin el
monitoreo de las autoridades. Además de no pagar impuestos y depredar el medio ambiente, contratan
a menores de edad para la extracción del mineral (Agencia Peruana de Noticias Andina, 2022).
99
Según el Grupo Casa Lima (2022) la carencia de oportunidades laborales viene a ser una de
las principales causas de la minería ilegal en la actualidad. Como consecuencia, nos encontramos con
buena parte de la población desarrollando actividades mineras informales que ocasionan daños a su
entorno inmediato, asimismo establece las causas siguientes:
•
La falta de política para determinar si una zona puede ser utilizada o no para las actividades
mineras, por presentar ecosistemas muy bajos.
•
Priorización en inversiones extranjeras y no locales, lo que genera una baja tasa de empleo en
el país.
•
La variación en los precios de los metales más demandados, como es el caso del oro, el cual
logró alcanzar cifras elevadas. Intereses de terceros para que la minería sea desarrollada por
personal extranjero y no nacional.
•
También podemos evidenciar que a veinte (20) años de la promulgación de la Ley N° 27651
– “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal”, el
gobierno se encuentra actualmente implementando un nuevo proceso de formalización minera
integral, principalmente por los reducidos resultados obtenidos.
Sin embargo, como mencionan los expertos la solución a este problema requiere más de una
estrategia. Los retos de un tema tan complejo son altos; por un lado, está desalentar la minería ilegal
y retirarla de la zona donde no es posible realizarla porque afecta la salud, el medio ambiente, la
legalidad y el desarrollo integral sostenible al que aspiramos; y por otro lado, está el reto donde se
puede realizar esta minería (principalmente la aluvial) de una manera costo eficiente para el país.
La formalización minera presenta una serie de retos que no deben perderse de vista, la
ocupación desordenada de territorio es uno de los principales temas a resolver, cerca del 12% de los
mineros adscritos en la base de datos del Ministerio de Energía y Minas, que quieren formalizarse no
son titulares de la concesión. Eso complica la situación porque para ser formal debe ser titular o
disponer de un contrato con el titular de la concesión y no todos los titulares de la concesión quieren
tener un contrato con los mineros. La formalización está muy trabada porque donde existe un minero
formalizado hay un derecho pre existente de otro minero o de alguien que tiene un título de naturaleza
forestal o de otro tipo y la ley no plantea un orden o una estrategia que sea viable para resolver este
tema.
100
Otro nivel de exclusión es los mineros que hacen minería aluvial, en donde la legislación de
nuestro país es demasiado restringida para este tipo de minería. En el mundo existen buenos ejemplos
de minería aluvial bien hecha. Es por ello que habría que evaluar a las autoridades que no
implementan como deben estos procesos, y revisar el marco legal.
Problema Coyuntural
Causas
Centros poblados de Pampa Grande, Tres Lagunas y rondas campesinas demandan el cese de
actividades de exploración y retiro de la zona de Sinchao Hualgayoc de la empresa minera Anta Norte
debido a una presunta contaminación de las aguas de la represa “Aguas Coloradas”.
En el mes de enero de 2022, organizaciones populares peruanas realizaron un paro
demandando la retirada del proyecto minero AntaKori en la zona de Sinchao, distrito de Chugur-
Cajamarca ―donde la empresa Anta Norte― con fondos canadienses de la empresa Regulus
Resources viene realizando actividades, lo que provocó un conflicto socioambiental.
Existe presión hacia las autoridades, para que se paralicen las actividades mineras, indicando
la comisión que realizará estudios de impactos técnicos y sociales. La comisión está conformada por
alcaldes, ronderos, dirigentes de los comités de defensa de los poblados.
Cuestionan que ingresen las transnacionales a los territorios sin consulta previa y sin el
derecho a decidir sobre las comunidades. Desde el año 2010, Regulus Resources insiste en ingresar
al territorio sin consulta social. Durante el contexto de la pandemia, la empresa minera ingresó en el
territorio en el año 2021. Como producto de esta perforación, se están generando graves daños
ambientales.
El agua de la región donde la empresa pretende instalar el proyecto corre a la cuenca de
Chancay Alto, pasa por Lambayeque y llega hasta Chiclayo. Esta es la única cuenca aún no
contaminada. Esta cabecera de cuenca abastece de agua a todo el litoral, que va hacia el norte, en
Lambayeque por lo que afectaría gravemente tanto a la agricultura como a la salud de miles de
personas en todo su recorrido.
101
Factores Limitantes de Solución
En la actualidad, de acuerdo a cifras oficiales existen más de 4 millones de personas
provenientes de grupos indígenas en el Perú. Los pueblos indígenas mayoritarios son los quechuas
(83,11%) y los aimaras (10,92%), ubicados en la sierra. En la región amazónica existen una diversidad
de pueblos y grupos etno-lingüísticos, con elevada dispersión geográfica y poca población; como los
ashánincas (1,67%) y otros miembros de pueblos indígenas amazónicos (4,31%) (INEI, 2007). Se
infiere que existen más de 1,786 pueblos indígenas distribuidos entre la sierra, la costa y la selva; Sin
embargo, al 2017 solo se han reconocido 54. Pese a ser un país con alta población indígena, la
Constitución Política del país, acaba de reconocer a las comunidades indígenas y las tierras colectivas
a partir de 1920.
Casas (2017) señala que en los últimos años se ha producido un hecho de deterioro de la
seguridad jurídica de las tierras y territorios de las comunidades, amenazadas por actividades
extractivas que no fueron consultadas con ellos. Es relevante el desarrollo de las normas protectoras,
el ejercicio de los derechos de consulta y participación; y, el ser reconocido como pueblos indígenas.
Este tema ha generado mucha controversia con la industria extractiva debido a que dichas amenazas
siguen existiendo (p. 54).
Los entrevistados tanto en el Gobierno Regional como en la Municipalidad Provincial de
Cajamarca y la Cámara de Comercio coincidieron en señalar que, en cuanto a los conflictos mineros
sí existen factores limitantes de solución de índole normativo, institucional, económico y social;
precisando que estos factores también guardan relación con factores medioambientales. Asimismo,
las entrevistadas en la Defensoría del Pueblo, especificaron que, son pocas las acciones represivas
contra la minería ilegal, siendo más complejas las acciones de prevención. Señalaron que las normas
que regulan este proceso de formalización tienen vacíos legales; sin embargo, entrevistado el General
de la Policía Nacional Jefe del Frente Policial de Cajamarca, expresó que se vienen realizando
diferentes acciones preventivas y represivas conjuntamente con la Fiscalía y el Ministerio de Energía
y Minas.
102
Normativo
Constitución Política del Perú (CPP). De conformidad con la Constitución de 1993, el
Estado asume la condición pluricultural de la nación, el derecho tradicional y la competencia especial
para la justicia indígena, campesina, y el derecho de las comunidades. Así también el artículo 2º
precisa que, “toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural y que el Estado reconoce y
protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación”; mientras que, el artículo 55º señala que, los
tratados suscritos por el Estado y en vigor, son parte del derecho nacional; teniendo el Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En consecuencia, constituye un objetivo
primordial del Estado salvaguardar el pleno respeto de los derechos humanos fundamentales de los
pueblos indígenas, considerando sus valores, costumbres y perspectivas (Congreso Constituyente
Democrático, 1993).
Convenio 169 de la OIT. Mediante la Resolución Legislativa Nº 26253 del año 1994, el Perú
corrobora el Convenio 169 de la OIT. En este instrumento internacional se exponen los derechos de
los pueblos indígenas y tribales (OIT, 1989), siendo concurrente con las disposiciones de la
Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas (ONU, 2007).
La OIT (2015) ha precisado la aplicación de buenas prácticas en la implementación de las
fundamentales disposiciones del Convenio como: i. Identificación de los pueblos indígenas y tribales
(estilos tradicionales de vida, cultura, forma de subsistencia, idioma, costumbres, etc.), organización
social, leyes tradicionales propias, instituciones políticas propias y ocupación continua e histórica en
un área determinada (o antes de ser invadidos en dicha área); ii. No discriminación; iii. Medidas
especiales para garantizar a las personas, instituciones, bienes, trabajo, culturas y medioambiente de
estos pueblos; iv. Reconocimiento de la cultura y otras características específicas de los pueblos
indígenas y tribales; v. Consulta y participación, constituyendo la base de este Convenio. Los pueblos
implicados tienen que intervenir libremente en todos los niveles: formulación, implementación y
evaluación de medidas y programas que les conciernen directamente; vi. Derecho a decidir las
prioridades para el desarrollo; vii. Implementación del Convenio Nº 169.
Ley N° 29785 del Derecho a la Consulta previa a los Pueblos Indígenas u Originarios
reconocido en el Convenio 169 de la OIT. Fue aprobada por el Perú en agosto del 2011, mediante
el cual, se señalan los principios y procedimientos del derecho a la consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios. El artículo 3º precisa que, el propósito de la consulta es llegar a un acuerdo
entre el Estado y los pueblos con relación a la medida que les afecten; mediante el diálogo
intercultural (Congreso de la República, 2011).
103
El artículo 8º de la citada Ley precisa las fases elementales del proceso de consulta: i)
identificación de los pueblos; ii) publicidad de la medida; iii) información sobre la medida; iv)
evaluación interna; v) proceso de diálogo; vi) decisión.
Reglamento de la Ley N° 29785. Elaborado con el propósito de regular el acceso a la consulta
y aspectos específicos del proceso: señalando que el proceso se ejecuta por medio de las
organizaciones representativas locales de los pueblos. Por otro lado, el artículo 3º desarrolla algunos
conceptos relevantes como: afectación directa, ámbito geográfico, derechos colectivos, medidas
administrativas, medidas legislativas, pueblo indígena u originario, plan de consulta (Presidencia de
la República, 2012).
Ley N° 27446 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Promulgada el
2001, precisa en sus definiciones que la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) tiene que
ejecutarse, cuando se practican actividades en concesiones mineras, de beneficio, de trabajo general
y de transporte minero (Congreso de la República, 2001).
Ley N° 26505 de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en
las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Identificada como
la Ley de Tierras, promulgada con la finalidad de otorgar el máximo de seguridad a los propietarios
agrícolas, disminuyendo significativamente las posibilidades de expropiación y determinando la
sumisión minera en cuanto a inicio de actividades de exploración y explotación (Congreso
Constituyente Democrático, 1995).
Decreto Supremo N° 042-2003-EM del 12 de diciembre del 2003, que establece
compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias. Señala el compromiso de la empresa antes de la ejecución de actividades mineras,
mediante una Declaración Jurada. La empresa minera se compromete a: realizar sus actividades
productivas en el marco de una política que busca la excelencia ambiental. Actuar con respeto frente
a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relación propicia con
la población del área de influencia de la operación minera. Mantener un diálogo continuo y oportuno
con las autoridades regionales y locales; la población del área de influencia de la operación minera y
sus organismos representativos; alcanzándoles información sobre sus actividades mineras. Logrando
con las poblaciones del área de influencia una institucionalidad para el desarrollo local en caso se
inicie la explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creación de
oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera. Fomentar preferentemente el
empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas. Adquirir preferentemente los
bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atención del personal, en
104
condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación
apropiados (Presidencia de la República, 2003).
En caso se haya otorgado la concesión, los compromisos tienen que observarse en los EIA. El
titular de la actividad minera es el responsable de su cumplimiento.
De esta forma se observa que, el marco legal es significativamente amplio, contando con
diferentes fuentes que exigen a una consulta con la población; ya sea tomando en cuenta el Convenio
169 u otra norma que establezca las particularidades del acuerdo. Es relevante precisar que, la mayor
cantidad de acuerdos han sido suscritos en plena realización de actividades extractivas. Respecto a
las normas citadas, de manera general el representante del Gobierno Regional de Cajamarca, señaló
que las normas que regulan la extracción minera permiten la formalización de esta actividad; sin
embargo, existe en gran número la minería ilegal, que vienen a ser los extractores que no tienen ni
han iniciado ningún proceso de formalización.
Institucional
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
El Ministerio de Energía y Minas es el organismo central y rector del sector, integrante del
Poder Ejecutivo. Su finalidad es formular y evaluar las políticas en materia del desarrollo sostenible
de las actividades minero-energéticas; por lo que se encarga de normar, fiscalizar y supervisar su
cumplimiento. Asimismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a dichas
actividades (MINEM, 2022).
Entre sus Funciones Principales se Encuentran:
Otorgar concesiones y celebrar contratos para el desarrollo de las actividades, formular y
aprobar los planes referenciales, los planes de desarrollo sectorial, los planes estratégicos sectoriales
e institucionales; aprobar los Estudios de Impacto Ambiental, promover el fortalecimiento de las
relaciones armoniosas de las empresas del Sector Energía y Minas con la sociedad civil o población
involucrada con el desarrollo de sus actividades; y, mantener relaciones de coordinación sobre la
gestión del desarrollo sectorial sostenible con los gobiernos regionales y los gobiernos locales
(MINEM, 2022).
Ministerio de Cultura. Es un organismo del Poder Ejecutivo y su responsabilidad abarca
hechos culturales del país. Desarrolla sus capacidades en el ámbito de diversidad étnica, gestión y
patrimonio cultural.
105
El Viceministro de Interculturalidad asume la rectoría en las diferentes fases del proceso de
consulta, teniendo los gobiernos regionales y locales la decisión final. Entre sus funciones relevantes
implica la de concertar, articular y coordinar la implementación del derecho de consulta por parte de
las distintas entidades del Estado.
El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). Organismo Público Técnico
Descentralizado del Ministerio de Energía y Minas, con personería jurídica de derecho público
interno y autonomía técnica administrativa y económica. En el contexto minero el INGEMMET no
se relaciona con la consulta previa; sin embargo, es una entidad significativa porque es responsable
de la dirección del Procedimiento Ordinario Minero. Sus funciones incluyen la recepción de petitorios
mineros; otorgar concesiones y declarar la extinción; gestión de la data geo-referenciada a través del
Catastro Minero Nacional; la administración y distribución del Derecho de Vigencia y Penalidad
(INGEMMET, 2022).
Comisión Multisectorial. Creada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
asumiendo la responsabilidad del seguimiento en cuanto a la ejecución del derecho a la consulta; está
compuesta por representantes de los sectores del Poder Ejecutivo. La Comisión formulará informes
y puede sugerir recomendaciones que viabilicen la implementación y progreso en la ejecución del
derecho a la consulta.
Entidad promotora. La entidad promotora puede ser cualquier entidad pública responsable
de decretar la disposición legislativa o administrativa, la cual será sometida a consulta. Las entidades
promotoras pueden ser: la Presidencia del Consejo de Ministros que puede delegar la conducción del
proceso de consulta a un ministerio relacionado con la materia a consultar; los ministerios, por medio
de sus departamentos que la integran y los organismos públicos, por medio de sus departamentos que
la componen.
Las organizaciones que se distinguen de los pueblos indígenas son competentes para solicitar
un petitorio a la entidad promotora en el contexto de consulta. Los gobiernos regionales y locales, por
medio de sus departamentos componentes, se considerarán entidades promotoras, así lo precisa el
artículo 2º del reglamento, teniendo la decisión final sobre la medida. Asimismo, los funcionarios y
público involucrados en alguna de las fases del proceso de consulta, tienen que desempeñarse bajo
responsabilidad, dando cumplimiento a lo señalado en la Ley y el Reglamento, en el marco del
principio de Buena Fe.
106
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
Institución autonomía funcional, técnica, administrativa, económica, financiera y personería jurídica
de derecho público interno. Regula y supervisa a las empresas del sector minero entre otras, para que
las actividades que realizan, se enmarquen en el objetivo de Estado en cuanto a políticas sectoriales
que les pertenecen y proporcionen a las organizaciones del Estado, el soporte técnico y prospectivo.
No se relaciona con la consulta previa al menos directamente, pero supervisa que estas empresas
mineras realicen sus operaciones de forma segura y saludable para la comunidad, empleados y medio
ambiente, favoreciendo la protección de los intereses de la población (OSINERGMIN, 2022).
Defensoría del Pueblo. Organismo autónomo, creado para defender los derechos
fundamentales, inspeccionar y verificar el cumplimiento de los deberes de la administración pública
y la prestación de los servicios públicos. La Defensoría recibe quejas, consultas y pedidos de las
personas que hayan tenido una experiencia donde se les vulneró sus derechos. No es juez, no impone
multas ni sanciones (Defensoría del Pueblo, 2022).
Respecto a la consulta previa, asume constitucionalmente la defensa de los derechos
fundamentales de los pueblos indígenas, la atención de denuncias en todo el país, que guarden
relación con la violación de estos derechos; ya sea por el Estado peruano o por las empresas mineras.
Elabora de manera mensual informes sobre los conflictos, entre ellos el de los mineros, por no haberse
cumplido con la consulta previa a la población afectada (Defensoría del Pueblo, 2022).
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Creada el año 2012, teniendo como
propósito, la instauración de una cultura que desarrolle y favorezca el diálogo. Constituye una oficina
técnica especializada de la PCM. Tampoco guarda relación con la consulta previa, pero se encuentra
involucrada en procesos de diálogo con diferentes actores sociales, representantes de instituciones
privadas y funcionarios públicos (Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, 2022).
Entre sus funciones principales se encuentran: proponer lineamientos y estrategias de diálogo,
mediación y negociación; participar en la mediación y negociación de controversias, diferencias y
conflictos sociales para los que sea requerido; promover una cultura de paz, de promoción y respeto
a los derechos humanos a través del diálogo; implementar los mecanismos de alerta temprana y
prevención de controversias, diferencias y conflictos; coordinar con todas las entidades del Poder
Ejecutivo y de los gobiernos regionales y locales, la debida atención del proceso de diálogo; articular
con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones destinadas a la prevención de
conflictos sociales; requerir a todas las entidades públicas información en materia de conflictos
sociales para su sistematización y análisis; desarrollar y difundir metodologías para la prevención y
mejor gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales; contribuir a la generación de
107
capacidades de diálogo, mediación y negociación; y, promover y realizar investigaciones para la
promoción del diálogo y la prevención y gestión de conflictos sociales (Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad, 2022).
Respecto a las limitaciones de solución en el ámbito institucional y de conformidad a las
entrevistas realizadas en cada una de las exposiciones que se han recibido en Cajamarca; podemos
decir que, existe una clara falta de coordinación entre las autoridades, especialmente entre el Gobierno
Regional, Municipalidad, Defensoría del Pueblo y la Policía Nacional. La intención del presente
estudio de investigación, no es dar a conocer las fortalezas y acciones positivas que se vienen
practicando en los diferentes estamentos del departamento de Cajamarca; sino, identificar las
dificultades que limitan a este departamento que se desarrolle de manera integral; más aún si cuenta
con un significativo aporte del canon minero.
Económico
Factores Relacionados a la Percepción de Riesgos Ambiental y/o Económico
Casas (2017) señala que, existen escasos estudios relacionados con las amenazas a la
economía tradicional como fundamentos que culminan en conflictos poniendo de manifiesto un sin
número de demandas por resarcimientos económicos requeridos por la comunidad o comunidades en
el territorio de influencia de la mina; en su gran mayoría estas demandas se sustentan en impactos
sociales y ambientales generados por la empresa minera (p. 74).
Daños ambientales originados por la empresa minera
Para Casas (2017) estas demandas conllevan a la población o comunidad a oponerse a la
ampliación o permanencia de las operaciones mineras de las empresas; pero también, otras demandas
se relacionan con el requerimiento de un resarcimiento económico por los daños ambientales,
favoreciendo a estas comunidades; invocando el incumplimiento de los convenios en sus protestas.
Entre las experiencias registradas como elemento desencadenante de los daños ambientales
provocados por la empresa minera tenemos a los departamentos de Ayacucho (1), Cajamarca (1),
Huancavelica (5), Áncash (1), Apurímac (2), Puno (3), Moquegua (1) y Pasco (1) (pp.74-75).
108
Daños potenciales en materia ambiental y/o económico
Casas (2017) también precisa que, existen situaciones que también influyen en determinado
tipo de protesta, ello se manifiesta en el temor o percepción de un peligro potencial a nivel ambiental
o económico, específicamente en la actividad agrícola o relacionado a la calidad de vida; comúnmente
guarda relación con la utilización de alguna laguna o cuenca o fuente de abastecimiento del recurso
hídrico existente a inmediaciones de la comunidad, para la actividad agrícola (p. 75). También existen
experiencias de estos eventos potenciales en los departamentos de Ayacucho (5), Cajamarca (2),
Áncash (1), Apurímac (1), Lima (1), Moquegua (2) y Tacna (1) (p.75).
Los conferencistas en sus tópicos de exposición abordaron este contexto señalando que los
factores relacionados a la percepción de riesgo ambiental y económico son similares a los señalados
por Casas (2017); en el sentido que, sí se producen daños ambientales producidos por las empresas
mineras, existiendo también daños potenciales; sin embargo, el expositor del gobierno regional señaló
que, cuentan con todo un sistema de tratamiento del agua para que llegue a los hogares sin ningún
tipo de contaminación o por lo menos cumpliendo los estándares de consumo. Asimismo, el
representante de las minas de Yanacocha también corroboró en parte lo señalado por el expositor del
Gobierno Regional, agregando que, la empresa minera cumple con el tratamiento del agua que utiliza
siendo esta mínima respecto al consumo del agua de la población; y que, a las aguas que se obtienen
luego del proceso de extracción del mineral; les dan un tratamiento especial para posteriormente
devolverlas para el riego y no para el consumo.
Factores que involucran la distribución de beneficios
Así también Casas (2017) expone que, existen otros requerimientos de la comunidad o
comunidades a las empresas mineras que se relacionan con los compromisos que deben asumir estas
entidades en favor de la población para viabilizar el desarrollo. También se dan otras maneras
significativas de requerimientos de beneficios por medio de preferencias relacionados a
contrataciones y comercio local. Es innegable, la percepción de ausencia del Estado en las protestas
que se ponen de manifiesto en las solicitudes de proyectos de desarrollo para la población, que
involucra a los gobiernos sub nacionales por medio de los recursos del canon (p. 75).
109
Además, Casas (2017) precisa que, entre los elementos comunes se observa el incumplimiento
de los acuerdos comunitarios suscritos previamente entre la empresa y la comunidad; por ejemplo,
tenemos el caso del convenio con First Quantum que, no ha cumplido con la construcción de una
institución educativa y un sistema de riego por aspersión; otro ejemplo es el de la empresa Southern
que, ha incumplido con financiar proyectos en el marco del Programa Minero de Solidaridad con el
Pueblo. Estos hechos involucran a los gobiernos sub nacionales que cuentan con significativos
recursos para este fin (p. 75).
Casas (2017) señala que, de conformidad con nuestro ordenamiento legal, los acuerdos y
convenios suscritos entre privados, no constituye necesariamente una obligación legal; en otros países
el incumplimiento conlleva una sanción específica; por eso en el Perú el incumplimiento de los
acuerdos produce insatisfacción de la comunidad, expresándose en acciones de protestas como paros,
enfrentamientos con la seguridad de la empresa, etc. (p. 76). Estos hechos se han producido en
distritos del departamento de Apurímac (9), así como en otros departamentos como Ayacucho (1),
Lima (2), Cajamarca (2), Huancavelica (3), Áncash (3), Puno (3) y Pasco (2) (pp. 76-77).
Casas (2017) precisa que, gran parte de estos conflictos han sido solucionados con la
intervención del Estado por medio de mesas de diálogo y suscripción de convenios, Como ejemplo
citamos a distritos del departamento de Apurímac (6), Cajamarca (5), Arequipa (4), Pasco (2) y La
Libertad (2). En cuanto a requerimiento de beneficios laborales y preferencias comerciales se han
registrado 12 hechos, que pertenecen a los departamentos de Áncash (3), Apurímac (3), Cajamarca
(2), Lima (2), La Libertad (1) y Pasco (1).
Respecto al requerimiento de una mejora en la distribución de ingresos Garfinkel & Skaperdas
(2007) señalaron que, en el interior de los factores que sustentan la aparición de los conflictos, se
identifica la competencia por recursos, la misma que se evalúa mediante la asignación de recursos
que ejecutan los actores involucrados en un conflicto, con el propósito de apropiarse de gran parte de
los ingresos.
Arellano Yanguas (2011) (como se citó en Casas, 2017) señala que, en el contexto minero en
el Perú, se ha producido un aumento en los retornos por la explotación de recursos naturales y la
supresión social de los beneficios directos de la minería incrementando la posibilidad de generarse
conflictos. En consecuencia, un mayor nivel deseado de ingresos entre la población, aumenta el costo
de posibilidad de generarse el conflicto. Se han registrado 23 conflictos: Apurímac (4), Cajamarca
(4), Pasco (4), Áncash (3), La Libertad (3), Cuzco (2), Moquegua (2) y Puno (1) (pp.77-78).
110
Casas (2017) precisa que, existen otros eventos que no guardan relación con algunas de las
categorías señaladas, algunas se constituyen en factores territoriales y derechos de propiedad; por
otro lado, se tienen a las protestas contra mineros informales y otras situaciones independientes (p.
78).
El tema de la distribución de beneficios en Cajamarca es complejo, todas las modalidades que
se han descrito conforme a los autores citados como Arellano Yanguas; Garfinkel & Skaperdas y
Casas; existen en el contexto de la minería; es posible la existencia de intereses personales o
comunales. También existen los incumplimientos de acuerdos por parte de las empresas mineras;
aunque, se ha conocido que la empresa Yanacocha; fuera de haber aportado el impuesto que le
corresponde, también ha contribuido en la construcción e implementación de un coliseo, carreteras y
actualmente la construcción de un centro de salud.
Social
Casas (2017) señala que, gran parte de las demandas por parte de la población la constituyen
los daños potenciales producidos por las empresas mineras en el contexto ambiental y/o social. La
mayoría de los casos la población rechaza la continuación de las actividades mineras, exigiendo una
variedad de requerimientos; es decir, se reconoce que la empresa puede generar daños ambientales y
a la comunidad (o que en efecto los ha generado), y frente a una percepción de la no internalización
de los costos, la aparición de los conflictos parece ser inminente (p. 74).
Según el portal de opinión El Montonero (2017), los conflictos sociales en el sector minero,
continúan toda vez que, el Estado es incompetente para llegar a todos los rincones de los andes
serranos y las llanuras amazónicas. Pese a contar con suficientes presupuestos públicos obtenidos por
la venta de materias primas y del crecimiento económico en los últimos 25 años, el Estado y los
actores del primer nivel no han conseguido optimizar la calidad de vida por medio de políticas
públicas. Por ello, se da pie al surgimiento de movimientos anti mineros como el caso del señor
Gregorio Santos en Cajamarca, azuzando a la población, elaborando falsos contextos y enfrentándose
a las empresas mineras, solo con el propósito de conducir al departamento o provincia al desastre
estatista.
Según el Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (2011) los conflictos sociales son
básicamente “de convivencia”, por cuanto se relacionan con las condiciones en las que se generan
las operaciones mineras en un determinado espacio territorial, sus impactos y las bondades que las
comunidades requieren. De este tipo de conflictos tenemos a Cotabambas, Chumbivilcas, Espinar,
Antamina (Áncash) y Ares (Ayacucho) (p. 14). Servindi (2015) señala que, en el ámbito minero, el
111
Estado ha ejecutado dos consultas previas hasta el 2017. La primera fue en Parobamba - Cusco,
relacionado al inicio de exploración del proyecto minero La Aurora de la minera Focus S.A.C. La
empresa es la sucursal en Perú de la canadiense Focus Ventures Ltd. (La República, 2015). La
segunda, relacionada al proyecto Toropunto de la empresa SMC Toropunto Ltd. Este proyecto se
encuentra en Áncash y afectaría a la población de Santa Rosa de Quikakayan (MINEM, 2015).
El MINEM (2015) (como se citó en Salas, 2017) señala que, en el Perú, se suscriben diferentes
formas de acuerdos entre empresas mineras y comunidades en el espacio de afectación o desarrollo
del proyecto minero¸ ello se da como consecuencia a que no existe un proceso homogéneo ni un
marco jurídico que regule una manera de asumir los acuerdos. Existen normas que regulan los
acuerdos entre las comunidades y las empresas: El Decreto Supremo N° 043-2003-EM (Decreto
Supremo N° 042), la Ley de la Consulta Previa (CP), y la Ley del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA). Como se mencionó en el marco legal, el Decreto Supremo N° 042,
determina como requisito el compromiso, antes de cualquier actividad minera. Además, la empresa
minera asume el compromiso de conservar un diálogo permanente y oportuno con la autoridad
regional y local, con la población afectada por las actividades mineras y sus instituciones
representativas (pp. 71-72).
Según del MINEM (2003) (como se citó en Salas, 2017) las empresas mineras están obligadas
a presentar a la Dirección General de Minería, una declaración anual, respecto a las acciones de
desarrollo sostenible ejecutadas en el proceso del año anterior. Si no se tiene el compromiso previo,
en la teoría, las empresas no pueden contar con concesiones para las operaciones mineras (p. 72).
El MINEM (2015) (como se citó en Salas, 2017) en el caso de la minería en el Perú, la consulta
previa no se cumple con el rigor que la ley demanda. Es relevante precisar que, solo en el caso de
consulta previa, un acuerdo es requisito suficiente para que la empresa minera se encuentre autorizada
para iniciar sus operaciones de exploración (Ministerio de Cultura, 2015). En cuanto al Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), las empresas deben contar con un plan de participación ciudadana; y, en
caso exista un acuerdo previo y si los pobladores lo requieren, se puede insertar en el EIA para que
sea parte del plan de seguimiento, vigilancia y control (p. 72).
Según Casas (2017) se tiene diferentes tipos de acuerdos: privados, acuerdos obtenidos por
mesas técnicas, acuerdos obtenidos por mesas de desarrollo, acuerdos obtenidos por mesas de
diálogo, acuerdos obtenidos por mesas de trabajo. Asimismo, existen diferentes compromisos:
entrega directa de dinero, entrega de dinero mediante un fondo o asociación, participación en el
accionariado de la empresa, proyectos de desarrollo, capacitaciones, puestos de trabajo, programas
sociales e inversiones directas (pp. 72-73).
112
Contrastada la información teórica obtenida de libros, revistas y artículos científicos, con las
exposiciones y respuestas a las preguntas realizadas a los diferentes expositores del Gobierno
Regional, Municipalidad Provincial, Cámara de Comercio, Defensoría del Pueblo, Jefe del frente
Policial y representante de la Granja Porcón en Cajamarca; se tiene que, la columna vertebral que
genera la protesta social, lo constituye la contaminación de las aguas y la explotación del mineral en
territorio supuestamente de propiedad de las comunidades indígenas en Cajamarca. Asimismo,
reclaman un mayor canon minero, aduciendo que, Cajamarca es quien genera este canon y no es
posible que gran parte de éste se quede en la capital, Lima; sin embargo, no dejan de lado la existencia
de corrupción, pero señalan que ello se ha dado en posteriores gestiones; y que, actualmente han
recibido el legado negativo de estas ex autoridades.
Aplicación de metodología prospectiva
Megatendencia
Son grandes fuerzas de cambio global, y tiene implicancia transversal en el futuro de los
gobiernos, población y economía (CEPLAN, 2022), tal y como se muestra en la figura 1, las cuales
se definirán seguidamente.
Figura 1
Megatendencias: tiene implicancia transversal en el futuro de los gobiernos, población y economía.
Nota: CEPLAN (2022).
113
Envejecimiento de la Población
Para el 2050, se estima que habrá 1500 millones de personas mayores de 65 años de edad
(16% de la población mundial), un incremento de aproximadamente el doble a lo alcanzado en el
2020, (727 millones de personas mayores a 65 años y 3,2 millones de personas mayores a 100 años
de edad) (Roland Berger Institute, 2020). El Perú es un país que se ha beneficiado desde hace muchas
décadas del denominado bono demográfico. Esta situación es una oportunidad para que el país pueda
aprovechar sus recursos y lograr un mayor desarrollo, ya que la mayor proporción de personas en
edad de trabajar no solo representa una reducción del gasto en personas dependientes, sino que
también permite impulsar el crecimiento económico a través del incremento en el ingreso y la
acumulación acelerada del capital (CEPAL, 2012).
Rápida Urbanización Global
En el futuro, la urbanización a nivel mundial será parte de los cambios sin precedentes en las
nuevas formas de vida de la población (Roland Berger Institute, 2020). El mundo seguirá albergando
a una gran cantidad de población que reside, en su mayoría, en ciudades como consecuencia del
incremento de las zonas urbanas.
Al 2050, se estima que el 68% de la población mundial vivirá en ciudades, y menos del 10%
vivirá en megaciudades (King, Retief, Bond, Pope, & Morrison Saunders, 2016; Roland Berger
Institute, 2020). Además, se esperaría que la mayoría de la población urbana proceda de regiones
menos desarrolladas (87 %), con un rango de edad entre 15 y 64 años y con una esperanza de vida
promedio de 70 a 80 años de edad (Roland Berger Institute, 2020).
Crecientes Desigualdades Sociales
Se estima que las desigualdades sociales seguirán aumentando, muchas familias enfrentarán
pobreza, exclusión social y privación material (Z_punkt GmbH, s.f.). En términos absolutos, la
disparidad económica entre países sigue siendo muy grande. Los países están experimentando una
creciente polarización entre los que más tienen y los que menos tienen, entre los que gozan del pleno
ejercicio de sus derechos y aquellos que son más vulnerables (Goda, 2016), y entre los que viven en
zonas rurales y urbanas. Por lo tanto, no solo se evidencia desigualdad de ingresos, sino también,
menor bienestar de la sociedad (Roland Berger Institute, 2020; United Nations, 2020).
114
Hasta el 2019, el porcentaje de la población mundial en extrema pobreza había presentado una
tendencia decreciente, llegando en este último año, a 8,2 % de la población mundial (Mahler, Laknerr,
Castaneda, & Wu, 2020). En el 2017, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se incrementó, pasó de
0,598 en 1990 a 0,728; más de 130 países incrementaron su inscripción universal a educación primaria
(PNUD, 2018) y más de 2600 millones de personas accedieron a fuentes mejoradas de agua potable
y saneamiento; logrando un mayor acceso a la educación y a la salud y mejores oportunidades
laborales.
Sin embargo, en 2017, el 82 % del crecimiento de la riqueza mundial estaba en manos del 1
% de la población más rica, y más de la mitad de la población en pobreza no participó del beneficio
del crecimiento económico (PNUD, 2018; National Intelligence Council, 2017).
Crisis del Liberalismo y de la Globalización
El populismo y el nacionalismo se han rebelado frente al liberalismo cosmopolita; y los
avances científicos y tecnológicos están socavando el orden liberal, donde las personas ya no buscarán
defender el libre mercado y las elecciones democráticas, sino que seguirán una nueva corriente
filosófica tecno humanista (National Intelligence Council, 2017; EY, 2020; Harari, 2016). Las
democracias liberales han demostrado ser débiles, lentas e ineficientes en la búsqueda de soluciones
a desafíos globales. Con la COVID-19, muchos de los gobiernos que se hacían llamar demócratas
resultaron dominados por una autoridad que manipulaba los medios de comunicación y restringía la
libertad de expresión, dando pase a la autocracia y la tecnocracia (Dufva, 2020; The Economist,
2021).
Asimismo, el populismo alentado por las crecientes desigualdades económicas,
probablemente perdure en el tiempo; mientras que el nacionalismo seguirá abriendo cimientos en
Europa y Estados Unidos, así como Rusia, India y China, donde existe cierta preocupación imperante
sobre los sistemas de salud, educación y bienestar nacional, y donde los ciudadanos buscan mayor
seguridad y sentido de nación (Harari, 21 Lecciones para el Siglo XXI, 2018).
Mundo poli-nodal
Existe una mayor probabilidad de que el poder de los estados mundiales sea determinado por
su influencia relacional, es decir, una configuración poli-nodal (ESPAS, 2019; Roland Berger
Institute, 2020; Dufva, 2020). Es así como se reconoce que ningún estado por sí solo podría hacer
frente a los desafíos mundiales, sino que los líderes más fuertes influirán en los temas donde existan
diferencias. Por consiguiente, el futuro de la gobernanza global estaría inmerso en un juego de poder
internacional, conformado por alianzas y a su vez por rivalidades geopolíticas (ESPAS, 2019; Roland
115
Berger Institute, 2020), donde el dominio ejercido por los nodos dependería de las conexiones, de las
interacciones económicas, del uso del poder militar, del liderazgo tecnológico y de la influencia
cultural (ESPAS, 2019; Dufva, 2020).
Acelerada Innovación y Desarrollo Tecnológico
La innovación y la tecnología son el motor del crecimiento, desarrollo y prosperidad en el
mundo (Roland Berger Institute, 2020). El uso de dispositivos móviles inteligentes, la adopción del
internet de las cosas, la ubicuidad de sensores y la interacción digital se han intensificado; así, se
transita aceleradamente de un mundo análogo a uno digital (Deloitte Consulting GmbH, 2017). El
aprovechamiento de tecnologías de propósito general, como la Inteligencia Artificial (IA), será
determinante para la desarrollo y prosperidad del mundo (Roland Berger Institute, 2020). Sin
embargo, existe gran preocupación por los efectos negativos de las tecnologías, como el impacto de
la automatización en el empleo, temas de carácter ético y de regulación, riesgos sobre la privacidad
y seguridad, incremento de ciberdelitos, entre otros (OECD, 2016; PWC, 2016).
Los expertos estiman que, con una probabilidad del 50% alrededor del año 2060, las máquinas
realizarán muy buenos trabajos sin ser dirigidas por humanos y a un menor costo comparados con los
salarios pagados a los humanos (Roland Berger Institute, 2020).
Cambio Climático y Degradación Ambiental
Muestran un estado de deterioro y modificación de las condiciones ambientales producto de
actividades antropogénicas. El cambio climático se relaciona con el aumento de la temperatura
promedio global provocada por el hombre, la cual se estima superará en más de 2°C antes de fin de
siglo. En un mundo más caliente, principalmente por el aumento de las emisiones de CO2, habrá
mayor derretimiento de nieve, hielo y aumento del nivel del mar; asimismo se espera mayor
ocurrencia de climas extremos, mayor acidificación de los océanos, deterioro de los recursos
naturales, pérdida de tierras fértiles, inseguridad alimentaria, y pérdida de biodiversidad (Ministry of
Defence UK, 2018).
Escasez de Recursos Naturales
Es la insuficiente disposición de agua y tierra al que se enfrentará el mundo en los próximos
años, pero que, a su vez, se verá impulsado por la mayor demanda de energía renovable y el auge en
el uso de materias primas; debido principalmente a la creciente presión poblacional y al aumento del
poder adquisitivo; y, a la inadecuada e ineficiente extracción y aprovechamiento de los recursos
(Boretti & Rosa, 2019; Roland Berger Institute, 2020).
116
Cambios en el Patrón de Enfermedades
La salud mundial para el año 2050 se verá afectada por pandemias, los efectos de la crisis
climática, la resistencia antimicrobiana, los avances tecnológicos, el acceso a medicamentos y la
cobertura y acceso a la salud (Roland Berger Institute, 2020; National Intelligence Council, 2021;
World Economic Forum, 2020).
La combinación de la pérdida de biodiversidad, deforestación y cambio climático que
contribuyen al mayor riesgo de pandemias zoonóticas (OECD, 2020; WBCSD, 2020). Las
deficiencias en los sistemas de salud, y el aumento desmedido de la movilidad de las personas, harán
que los brotes de enfermedades infecciosas sean aún más difíciles de detectar y controlar. Por otro
lado, habrá un incremento de las enfermedades crónicas, pese a la mayor ciencia en la salud, a los
cambios de hábitos de vida más saludable (EY, 2020), y a los nuevos y acelerados avances
tecnológicos (World Economic Forum, 2020).
Escenarios
Se formulan para explorar y analizar distintos futuros que abarquen un conjunto más amplio
de condiciones, a fin de reducir la incertidumbre, prever posibles entornos y prepararse antes de que
las circunstancias ameriten medidas urgentes.
Escenarios de Corto Plazo
Escenario 1
Durante el año 2022, se avanzó significativamente en el proceso de vacunación de la
población, debido a la continuación en la adquisición de vacunas y difusión de campañas masivas de
inoculación. Inclusive, fue posible aumentar significativamente la proporción de población inoculada
en los territorios más aislados del territorio nacional, debido a la participación activa de los gobiernos
regionales y municipalidades. Gracias a ello, la mortalidad por COVID-19 se ha controlado y no se
han vuelto a observar olas de contagios tan elevadas como las provocadas por las variantes delta y
ómicron. No obstante, la ocurrencia de rebrotes persiste en el tiempo debido a nuevas variantes, cuya
intensidad varía geográficamente (CEPLAN, 2022).
117
Escenario 2
Luego de la tercera ola de contagios provocada por la variante ómicron, en el año 2022 se
observó una cuarta ola de magnitud similar, gatillada por el ingreso de una nueva variante con mayor
capacidad de propagación. Los niveles de mortalidad volvieron a incrementarse significativamente
debido a que el proceso de vacunación no avanzó en la manera que se esperaba y por ello muchas
personas no recibieron sus dosis de refuerzo. Por consiguiente, se tuvieron que restringir nuevamente
los aforos y la recuperación económica se vio afectada hasta más allá del 2022. Luego, se presentan
nuevas olas más pequeñas durante el periodo de 1 año, hasta que se logra la inmunidad en el país
(CEPLAN, 2022).
Escenario 3
Como resultado de los esfuerzos de vacunación a nivel mundial, se observa un declive en la
propagación de la COVID-19 y un descenso en las muertes por esta enfermedad. Sin embargo, la
aparición de nuevas variantes resistentes a las vacunas (especialmente en países donde se no logró
avanzar con la inmunización), la pérdida de la inmunidad adquirida o la persistencia de personas que
rechazan las vacunas genera que la COVID-19 continúe circulando entre los humanos a nivel global.
En ese sentido, la COVID-19 se vuelve endémica, lo cual motiva un cambio de enfoque de los
gobiernos: de las intervenciones de emergencia a políticas sostenibles, tanto para la economía como
para la sociedad, como se observa en la figura 2 y 3 (CEPLAN, 2022).
Contraste con la Región Cajamarca
Figura 2
Avance de vacunación en la Región Cajamarca
Nota. CEPLAN (2022).
118
Figura 3
Cobertura geográfica de vacunación COVID-19 en la Región Cajamarca.
Nota. CEPLAN (2022)
Para el caso de la Región Cajamarca, los escenarios planteados por el CEPLAN (2022), están
en gran medida cubiertos por el proceso de vacunación. No se ha observado un rebrote significativo
del COVID-19, ni sus variantes, lo que permitirá ver si los escenarios nacionales de largo plazo
podrán apoyarse con los escenarios planteados a nivel regional.
Escenarios de largo plazo
Escasez de crisis económica
Describe el escenario de una gran recesión económica mundial posterior a la expansión del
COVID-19, generado por cambios en la geopolítica, la prolongación de la inestabilidad política de
los países, los disturbios sociales, el debilitamiento de la cohesión de la Unión Europea y la
intensificación de las tensiones comerciales entre las potencias económicas globales.
Contraste: la mega tendencia “Globalización económica”, se interrelaciona con las tendencias
que se muestra en la figura 4, donde el aumento del PBI per cápita, el incremento de la clase media
peruana y el desempleo son las tendencias económicas de mayor nivel.
119
Figura 4
Interrelación de tendencias y megatendencias económicas
Nota. CEPLAN (2022)
Entonces, con la data oficial que demuestra estas tendencias, se pueden observar las
oportunidades o amenazas para poder llegar a cumplir con ese escenario regional. En este caso, se
presenta a continuación la tabla 1 con el valor agregado bruto por años de las actividades económicas,
donde se observa una tendencia al incremento desde el año 2007 al 2021 de la agricultura, minería y
construcción (infraestructura), la misma que ha sido relacionada con el aumento del PBI per cápita,
con una baja el año 2020 por el COVID-19:
120
Tabla 1
Valor agregado bruto por años, según actividades económicas.
Nota: INEI (2022).
El incremento de la clase media se ha reducido, conforme a lo planteado por el Instituto
Peruano de Economía (IPE, 2022) como se muestra en la figura 5, donde se puede apreciar que la
pobreza monetaria ha tenido un incremento de 5 puntos entre el año 2019 y 2020, que a pesar de ser
el 43% de la población pobre, este incremento ha estado por debajo del promedio a nivel nacional,
que estuvo en el orden de 10 puntos.
Figura 5
Pobreza monetaria en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022).
121
En la figura 5, se muestra que la clase media prácticamente se ha mantenido en el orden del
42%, y que en el año 2005 era solo de 18%, situación que ha venido en deterioro durante la última
década.
Figura 6
Pobreza y clase media en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022)
En la figura 6, se muestra que el empleo formal en el sector privado ha tenido incremento
entre setiembre del 2019 y setiembre del 2021, pero con una tendencia a la baja en los últimos meses.
Figura 7
Nivel de empleo en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022).
122
Para finalizar, es pertinente revisar el Informe del Índice de Competitividad Regional
(INCORE) del IPE, donde Cajamarca ocupa el puesto 22° de 25° en el entorno económico, puesto
14° en infraestructura, y 23° en el aspecto laboral, tal y como se aprecia en la figura 8.
Figura 8
Niveles del entorno económico, infraestructura y aspecto laboral en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022)
Entonces, se puede afirmar que el escenario de escasez de crisis económica se va a mantener
en los próximos años, si no se implementan medidas relacionadas a: políticas de la formalización de
la agricultura; incremento de proyectos mineros; aumento de proyectos de inversión de envergadura
para el cierre de brechas de la infraestructura.
Escenario de Crisis Social
Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el cual los
ciudadanos han perdido confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de corrupción,
la desprotección de las autoridades, la desigualdad, la falta de transparencia y efectividad de la gestión
de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y regional,
así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
Contraste: la mega tendencia “Desigualdades sociales”, se interrelaciona con las tendencias que se
muestra en la figura 9, donde el incremento de la desigualdad de ingresos, pobreza, cambios de la
estructura etaria de la población e inseguridad ciudadana, son las tendencias sociales de mayor nivel.
123
Figura 9
Interrelación de tendencias y megatendencias sociales
Nota. CEPLAN (2022).
La desigualdad de ingresos ha disminuido en los últimos años; en el periodo 2007-2018, la
pobreza en el Perú disminuyó 21,9%, y el Coeficiente de Gini pasó de 0,50 a 0,42. Para el caso de
Cajamarca, esto parece tener una leve mejora. La percepción de la inseguridad ciudadana ha tenido
un incremento de 4.2%, llegando a 83.9% para el primer semestre del año 2022, como se puede
observar en la figura 10.
124
Figura 10
Percepción de inseguridad en los próximos doce meses. Mapa Nº 2. Población de 15 y más años de
edad con percepción de inseguridad en los próximos doce meses, según departamento Semestre:
TUMB
ES 5
LORE
TO 83,
PIUR
6
AMAZO
A 79,
NAS
8
84,1
LAMBAYEQUE
74,5
CAJAMARCA
3,9
SAN
MARTÍN
56,5
LA
LIBERTA
D
ÁNCA
SH
HUÁNU
48,
CO
70,8
UCAY
ALI
PAS
91,
PROVINCIA
CO
CONSTITUCI
76,
LIM
ONAL DEL
CALLAO
A 2/
94,1
JUNÍ
N
91,3
91
MADRE DE
,6
DIOS
LI
90,3
METRO
MA
HUANCAVELICA
POLITA
CUSCO
NA 1/
83,8
95,4
IC
AYACUCHO
PUN
A
81,
O
89,
80,
APURÍMAC 7
81,
1
90,3 -
AREQU
95,4
IPA
89,0
88,1 -
MOQUE
89,3
GUA
74,9
83,6 -
84,1
TACNA
enero - junio 2022 (Porcentaje).
Nota. Se considera a la Provincia Constitucional del Callao, Lima Metropolitana y Lima con fines
comparativos.1/ Provincia de Lima comprende los 43 distritos de Lima. 2/ Comprende el área urbana
de las provincias de Barranca, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón, Cajatambo y
Yauyos. Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas
Presupuestales 2022 (información preliminar); INEI (2022).
125
En lo concerniente a los niveles de corrupción, la Región Cajamarca tiene una percepción de
corrupción de 68% el año 2020, equiparada al promedio nacional, tal y como se aprecia en la figura
11.
Figura 11
Percepción de la corrupción a nivel nacional año 2020
Nota. Defensoría del Pueblo (2022).
Escenario de Ocurrencia de Desastre Mayor
Describe una narrativa de futuro en la cual durante el año 2022 ocurre un sismo de magnitud
8,8 Mw con epicentro frente a las costas de Lima, seguido de un tsunami. La ocurrencia de este
desastre mayor, aunado a los impactos del COVID-19 durante los años 2020 y 2021, generaron
numerosas muertes y heridos, así como la destrucción de infraestructura, aumento del endeudamiento
público, desempleo y decrecimiento económico.
Contraste: este escenario es el que menos puede ser analizado, ya que no se cuenta con una tendencia
en el tema sísmico. Para el caso del decrecimiento económico y desempleo, se puede observar los
datos de las figuras 10 y 11, respectivamente, que indican, ambas con una tendencia negativa de la
pobreza y el empleo formal.
126
Escenario de disrupción ambiental
En este escenario se exploran las consecuencias del fracaso global para enfrentar el cambio
climático. A escala global, el debilitamiento de la cooperación multilateral y el creciente
aislacionismo de los países redujeron la capacidad de una respuesta global al desafío del cambio
climático. Como consecuencia, se incrementa la ocurrencia de eventos climáticos y meteorológicos
extremos, la pérdida de vidas humanas, ecosistemas e infraestructura, migraciones forzadas y nuevas
pandemias.
Contraste: la megatendencia “Cambio climático y degradación ambiental”, se interrelaciona con las
tendencias que se muestran en la figura 12, donde el aumento de la contaminación, eventos climáticos
extremos, emisiones de GEI, mayor escasez hídrica, son las tendencias ambientales de mayor nivel
Figura 12
Interrelación de tendencias y megatendencias ambientales.
127
Nota. CEPLAN (2022).
El Índice de Calidad del Aire (ICA) en Cajamarca es bueno, según la página medioambiental
IQAir, tal y como se aprecia en la figura 13.
Figura 13
Calidad de aire en Cajamarca.
Nota. IQAir (2022).
Por otro lado, el Ministerio de Ambiente (MINAM) determina que en la Región Cajamarca
se han perdido más de 18 mil ha. de bosque, con una contaminación del recurso hídrico debido a
relaves mineros y actividades principalmente ilegales, como se puede apreciar en la figura 14.
128
Figura 14
Pérdida de ecosistema y déficit hídrico en Cajamarca.
Superficie Total de Bosques por Provincia al 2018
Provincia
Superfi
cie
(has)
Jaén
87,237
San Ignacio
259,525
TOTAL
346,762
Pérdida Acumulada de Bosques, Cajamarca 2001 al 2018
18,675
has
Bosque húmedo
amazónico 2018
Pérdida Bosque
Bosque
129
Pérdida de Bosques en hectáreas, Cajamarca, 2001 – 2018
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Nota. Amenaza: déficit hídrico, cambio de uso de suelo (solo 28% apto para actividades agrícolas y
pastos). Contaminación de RRHH por relaves mineros y actividades ilegales. Baja productividad,
pobreza y migración no planificada. Periodos de sequía más prolongados. Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático. MINAM (2020).
Escenario de Disrupción Tecnológica
Describe un escenario de dinamismo económico y desarrollo nacional, producto del uso de
tecnologías como la Inteligencia Artificial, big data, la educación virtual, entre otras. Su
implementación por la expansión de la COVID-19 demanda medidas para frenar la tasa de contagios
y fomentar el distanciamiento social.
Contraste: la mega tendencia “Innovación y tecnología”, se interrelaciona con las tendencias que se
muestra en la figura 15, donde el acceso a la educación por tecnología, dispositivos móviles
inteligentes, brecha digital, automatización del trabajo, son las tendencias tecnológicas de mayor
nivel.
130
Figura 15
Interrelación de tendencias y megatendencias tecnológicas.
Nota. CEPLAN (2022).
El INEI expone que la conexión a internet en Cajamarca del año 2017 ha mejorado en casi
10%, esto es un buen progreso, pero aún falta mucho en este campo. Aunado al acceso a teléfonos
celulares, que sí se encuentra en niveles por encima del 70% de accesibilidad en los hogares, con una
tendencia a reducir en el corto plazo la brecha, tal y como se muestra en las figuras 16 y 17.
131
Figura 16
Acceso a conexión de internet y teléfonos celulares (%)
2007
2017
Provincia de Lima 1/ Prov.
32.9
Const. del Callao
10.
6 6
29.3
Arequipa
.8
5.
28.7
Tacna
9
27.4
5.2
Lambayeque
4.2
27.3
5.7
Ica
5.1
25.0
La Libertad
2.9
24.1
2.5
Moquegua Región Lima 2/
3.4
21.2
3.3
Tumbes
2.2
18.3
Áncash
0.9
17.5
2.2
Piura
2.7
16.9
2.1
Cusco
1.9
16.4
Madre de Dios
1.5
16.4
1.5
Junín
1.2
15.7
1.6
Ucayali
0.9
14.5
0.
San Martín
1.0
6,8
4
0.
%
12.7
7
Loreto
10.9
Huánuco
10.4
Ayacucho
9.6
Pasco
9.3
Cajamarca
Apurímac
Puno
Total 28,0%
Huancavelica
Nota.
Amazonas
1/ Comprende los 43 distritos que conforman la
Provincia de Lima
2/ Comprende las provincias: Barranca, Cajatambop,
Canta, Cañete, Huaral, Huarochiri, Huaura, Oyón y
Yayuyos. INEI (2017) Censo Nacional de
Poblaciones y Vivienda 2007 y 2017
132
.Figura 17
Hogares con algún miembro que tiene teléfono celular, según departamento, 2007 y 2017 (%).
2007
2017
Provincia de
92,
Provincia de Lima
Lima 1/ Prov.
4,5
8
1/ Prov. Const. del
Const. del Callao
91,
Callao Arequipa
3,0
7
A
Tacna
91,
requipa
9,5
3
Moquegua
Tacna
90,9
Madre de
Moquegua
6,0
88,1
Dios Ica
Madre de
88,0
Lambayequ
Dios
8,8
87,7
e Tumbes
38,6
87,0
Región
ca
Lima 2/ La
5,1
86,1
Lambayeq
86,1
Libertad
ue
0,5
Junín
84,4
T
80,5
San
umbes
6,6
79,8
Martín
Región
4
Áncash
79,6
Lima 2/ La
4,3
Ayacuch
77,6
Libertad
4
o Cusco
3,5
77,3
17,
Tota
Tota
69,
Piura
unín San
6, 7
4
l
l
Ucayali
0
20,
Martín
68,
Pasco
Nota. 1/ Comprende los 43 distritos que conforman la Provincia de Lima 2/ Comprende las provincias:
Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. EI (2017) Censo
Nacional de Poblaciones y Vivienda 2007 y 2017.
Perú, Equitativo y Pacífico
Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el cual los
ciudadanos han perdido la confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de corrupción,
la desprotección de las autoridades, la desigualdad y la falta de transparencia y efectividad de la gestión
de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y regional, así
como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
133
Determinación de Escenarios para Cajamarca
Cono de la Plausibilidad
En el cono se aprecian tanto las oportunidades como los riesgos existentes, en ese ambiente se
toman las decisiones y se construyen los escenarios para el logro de políticas y objetivos. Si uno se
deja llevar por ellos, el futuro se le conoce como tendencial, es decir, el statu quo no se modificará; en
ese sentido, se deben aprovechar al máximo las oportunidades para arribar a un escenario óptimo, y
por el contrario minimizar los riesgos ―de lo contrario― el escenario será pesimista y otros lo
conocerán como catastrófico. Un escenario intermedio será conocido como escenario moderado, donde
ambas fuerzas interactúan con sus magnitudes, las cuales son minimizadas o aprovechadas, según sea
el caso.
Esto como son dos extremos ideales, es inusual que sucedan, por eso se deben plantear
escenarios apuesta, los cuales son mejores que los tendenciales, pero nunca llegan a ser optimistas, ya
que como se mencionó, su construcción es ideal, tal y como se muestra en la figura 18.
Figura 18
Cono de plausibilidad
Nota. CEPLAN (2021).
Escenario Optimista
Cajamarca ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero, erradicando la pobreza e
industrializando las materias primas en productos con valor agregado.
134
El INCORE se encuentra entre los primeros puestos a nivel nacional. Emplea altos estándares de
calidad medioambiental y técnicas eficientes del uso del agua para las actividades económicas, alejando
la conflictividad social de su quehacer diario. El acceso a internet se ha logrado en todo el territorio
con banda ancha, donde la población cuenta con acceso a la telefonía móvil 5G. La inseguridad
ciudadana y los niveles de corrupción han sido reducidos al mínimo, fortaleciendo las instituciones
públicas y privadas.
Escenario Moderado
Cajamarca ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero en gran medida, aunque aún
no ha podido erradicar diametralmente la pobreza. Las materias primas no son industrializadas, solo a
nivel artesanal, orientado al consumo interno y turismo. El INCORE se encuentra a media tabla, aun
quedando mucho para superar el promedio nacional. La calidad medioambiental y técnicas eficientes
del uso del agua son tareas pendientes, aunque no se han producido daños significativos durante las
actividades económicas, incrementando el mapa de la conflictividad social. El acceso a internet se ha
logrado parcialmente, donde la población cuenta con acceso a la telefonía móvil en zonas
principalmente urbanas. La inseguridad ciudadana y los niveles de corrupción son medios, no se han
podido fortalecer las instituciones.
Escenario Pesimista (catastrófico)
Cajamarca no ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero, incrementando los
niveles de pobreza. El INCORE se encuentra entre los últimos puestos a nivel nacional. Los estándares
de calidad medioambiental son deficientes, el uso del agua para las actividades económicas ha
contaminado gran parte de las vertientes, incrementando significativamente la conflictividad social en
la región. El acceso a internet y la telefonía móvil es primario, sin acceso aún a la banda ancha. La
inseguridad ciudadana y los niveles de corrupción han crecido, siendo conocida la región como una
cuna de la delincuencia con funcionarios altamente corruptos.
Escenario Apuesta
Cajamarca ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero en gran medida, ha podido
erradicar significativamente la pobreza, a más del 60% de la población. Las materias primas son
industrializadas en un porcentaje menor de la producción, tanto para aspectos artesanales como bienes
terminados de uso industrial, orientado a la exportación. El INCORE se encuentra entre las primeras
10 regiones del país, superando el promedio nacional. La calidad medioambiental y técnicas eficientes
del uso del agua son de buena calidad y controladas, no se han registrado daños en los ecosistemas,
teniendo el mapa de la conflictividad social controlado. El acceso a la internet se ha logrado
135
significativamente con la banda ancha, la población cuenta con acceso a la telefonía móvil 5G en zonas
principalmente urbanas y en algunas rurales (las más pobladas). La inseguridad ciudadana y los niveles
de corrupción son bajos, lo que ha permitido fortalecer las instituciones públicas y privadas.
Conclusiones
Cajamarca tiene gran potencial en sus recursos naturales (minería, agricultura, entre otros); sin
embargo, las estrategias económicas de desarrollo y de emprendimiento de las medianas, pequeñas
empresas y de un segmento de población no son los adecuados. Este fenómeno de tener recursos y ser
un departamento con alta tasa de pobreza es complejo de entender; sin embargo, las investigaciones
nos permiten identificar algunas causas, como: la inadecuada gestión de sus autoridades, la corrupción,
la inapropiada cultura de progreso en un segmento de la población, entre otras.
La actividad minera al ser una actividad renovable, durante los años “dorados” desde sus
gobiernos regionales y municipales no han impulsado de manera adecuada otros sectores (agricultura,
turismo, cultura, innovación) para que, a mediano y largo plazo, estos sean los que dinamicen la
economía local y regional de Cajamarca y permitan generar un alto nivel de competitividad y una
economía sostenible.
La alta tasa de población rural que existe en Cajamarca en comparación de la población urbana
es uno de los aspectos a tener en cuenta para aplicar estrategias de desarrollo en este sector rural.
Cajamarca tiene un bajo índice de desarrollo humano, específicamente en el factor de “vida
saludable”, esto debido a la cantidad de personal médico (6 médicos para atender 10,000 habitantes),
el deficiente equipamiento y cantidad de centros de salud; las altas tasas de violencia familiar; la
inadecuada cultura de vida saludable de los habitantes y las inadecuadas políticas y estrategias para
enfrentar las causas del problema.
Los conflictos sociales en la Región Cajamarca son y serán problemas complejos, precisamente
por comprender una característica de la convivencia humana; donde los actores involucrados observan
una trasgresión de su interés; especialmente en el tema socioambiental por incumplimientos de
compromisos pactados por las empresas mineras de la zona, pero también por la acción de extremistas.
Las rondas campesinas han constituido y constituirán un importante soporte para el Estado en
la contribución de proteger a sus miembros; sin embargo, su accionar ha traído divisiones sobre su
eficacia en la solución de conflictos en la sociedad peruana.
136
Las actividades ilícitas vienen incrementándose en la Región Cajamarca, especialmente en las
provincias de Celendín, Chota Hualgayoc, Jaén y San Ignacio; el narcotráfico, la minería ilegal y otros
delitos conexos vienen ganando terreno a los diferentes niveles de gobierno, las mismas que no vienen
actuando con celeridad para contrarrestarlas.
La minería informal y la ilegal forman ya parte de la historia minera del Perú. Los principales
condicionantes que favorecieron su agresiva expansión fueron: el contexto favorable de los precios
internacionales, la debilidad institucional del Estado, la necesidad de la población de encontrar
alternativas económicas y laborales.
El impacto ambiental que genera la minería ilegal en Cajamarca se da en tres dimensiones, ya
que la contaminación afecta principalmente en el aire, el agua y el suelo; debido al gran movimiento
de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afectando la topología de la zona;
ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies. Además, los
procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen residuos
tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado
del proceso de contaminación por mercurio.
Se estima en 1500 el número de familias que se encuentran involucradas en la extracción ilegal
y en 5000 la cantidad de personas que ejercen directamente dicha actividad. De ese total, el 85%
participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que produce 25 kgs a la semana, representando el
3% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en U$107´000, de los
cuales el Estado no percibe absolutamente nada, por concepto de impuestos.
Es importante subrayar que la Ley Nº 27651- “Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal” coincidió con el inicio del boom minero y el ciclo de los
precios de los metales, lo que provocó al crecimiento exponencial de este tipo de minería. En regiones
como Cajamarca, la expansión de la minería informal también se puede medir en hectáreas deforestadas
según cifras del propio Ministerio del Ambiente que muestran 1361 hectáreas en la actualidad.
La influencia económica, social y política del sector de la minería informal y la ilegal en
Cajamarca ha ido en aumento y se ha consolidado en áreas específicas e incluso en espacios de toma
de decisiones de políticas públicas como municipalidades, gobiernos regionales e inclusive el
Congreso. Esta situación le ha permitido desarrollar una defensa cerrada de sus intereses frente a las
amenazas de interdicción y formalización.
137
Recomendaciones
Cajamarca requiere nuevos enfoques de desarrollo como el de valor compartido versus el de
Responsabilidad Social del Estado (RSE) que es asistencialista.
Las autoridades y personal responsable de la gestión regional deben redireccionar sus
estrategias de desarrollo económico, tales como: industrializar recursos, buscar posicionar sus
productos en el mercado, siendo la capacitación de las pequeñas y medianas empresas el factor clave
para que se ejecuten las estrategias.
Implementar políticas de progreso en el sector rural, mas no aplicar políticas asistenciales (no
dar pescado a la persona, si no, dar los medios que están al alcance del Estado y enseñar a pescar).
Ejemplo: La hacienda Porcón.
Crear estrategias para incentivar al personal médico a ocupar plazas de trabajo, dar un
equipamiento adecuado a los centros de salud, programas y talleres de prevención de abuso familiar,
concientizar a la población a tener una adecuada cultura y preservación de una vida saludable y crear
políticas de articulación, seguimiento y evaluación de los problemas que quedan pendientes por
resolver.
Es necesario que los diferentes niveles de gobierno contribuyan al desescalamiento de los
conflictos. Si bien es cierto que actualmente no hay conflictos sociales en fase de crisis en la Región
Cajamarca, pero esta situación debe ser aprovechada para dialogar sobre los conflictos activos sin
perder de vista y observación a los conflictos latentes, evitando ser reactivos.
Es necesario establecer una norma legal que formalice el accionar y las competencias de las
rondas campesinas, esta acción evitará el mal empleo de las rondas en menoscabo de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Es necesario que se tome conciencia de la dimensión de las actividades ilícitas en la Región
Cajamarca, demandando una acción conjunta de autoridades de los diferentes niveles para implementar
un plan de acción integral con la finalidad de hacer frente a las actividades ilícitas.
El Gobierno a través del Ministerio de Energía y Minas debe ser firme en su tarea de
fiscalización y monitoreo de todas las actividades mineras en todo el territorio nacional, debiendo
suspender y/o sancionar de manera coercitiva, administrativa y penal a aquellas actividades que no
cumplan con la ley, ni con los niveles permisibles de impacto ambiental, hasta su clausura definitiva.
Con esa actitud ejercerá el control eficiente sobre la propagación de empresas mineras ilegales.
138
Los sectores del Estado con competencia directa en los diversos temas relacionados a la minería
ilegal e informal deben asumir eficientemente sus roles en los distintos niveles de gobierno, buscando
incrementar sus capacidades de intervención y apoyando a su vez a los gobiernos regionales y locales
para que estos asuman sus funciones en el marco de sus competencias.
El Estado debe dotar de mayores recursos y presupuestos al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), el cual está adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), con el
propósito de fortalecer la tarea de fiscalización ambiental de la actividad minera.
Se deben realizar campañas de sensibilización masivas en Cajamarca con el propósito de crear
conciencia y proteger nuestro medio ambiente con responsabilidad, a su vez comprendiendo el
concepto de “minería responsable”.
Se debe ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaños a los yacimientos mineros o
a las zonas de producción y/o comercialización de minería informal e ilegal, brindándoles una adecuada
información respecto a los costos y beneficios de esta minería en provecho de sus comunidades, su
ecosistema y principalmente para el país.
Referencias
Acuerdo Nacional. (2004a). 9na Política Nacional de Seguridad (Issue d, p. 9).
https://www.acuerdonacional.pe/
Acuerdo Nacional. (2004b). 9na Política Nacional de Seguridad (Issue d, p. 9).
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142
PERSPECTIVA Y PROYECCIONES DE
DESARROLLO EN LA REGIÓN DE
MOQUEGUA, MEDIANTE EL EMPLEO DE LAS
REGALÍAS MINERAS Y MANEJO DE
CONFLICTOS SOCIALES
PROSPECTS AND DEVELOPMENT PROJECTIONS IN
THE MOQUEGUA REGION, THROUGH THE USE OF
MINING ROYALTIES AND MANAGEMENT OF SOCIAL
CONFLICTS
PP. 143-165
Carlos Jesús Flores González
Luis Ángel Florez Pretell
Edgar Huarajo Casaverde
Amilton Atalaya Juscamaita
Óscar Edwin Iglesias Quilca
Alberto Aguirre Soto
Gustavo Ayquipa Alfaro
César Alberto Rodríguez Salgado
Juan Carlos Alvarado Mondoñedo
María de los Milagros Carrasco Cabrejos
Robins Mocarro Pasco
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de Altos Estudios
Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
143
Resumen
Se busca analizar la problemática que existe entre la perspectiva, proyecciones y el desarrollo en la
Región de Moquegua, así como el empleo de regalías mineras y el manejo de conflictos sociales. Existe
un diseño de modelo conceptual donde se consideran cuatro componentes generales que representan al
sector y/o campo de la actividad minera: la sostenibilidad económica, sostenibilidad ambiental y una
sostenibilidad social. Estos tres pilares se basan generalmente en un Desarrollo Sostenible. Mientras el
cuarto componente es una Gobernanza Sectorial, que responde a una necesidad de gestión pública,
principalmente en la capacidad de poder lograr un fortalecimiento institucional, con la finalidad de
satisfacer las diversas necesidades de la generación actual y de las generaciones futuras, a partir del
respeto al Estado de Derecho y la Constitución. Las autoridades regionales y locales nacieron de las
protestas antimineras; sin embargo, en la actualidad y encontrándose en el poder, son testigos de la
cantidad de dinero que tiene su región producto del canon minero, ahora tienen un doble discurso; uno
para sus simpatizantes y otro para las empresas mineras y gubernamentales. Se perciben intereses
particulares, adornados por actos de corrupción que no hacen otra cosa que impedir el impulso
exponencial que debería tener Moquegua con megaproyectos que generarían mayor bienestar y
desarrollo en su población. Es importante se revise, incremente y modifiquen los requisitos mínimos
que deban cumplir los candidatos que representen a los partidos políticos, quienes serán los encargados
de liderar el Gobierno Regional y los gobiernos locales, con el propósito de contar con líderes con
expertise (conocimiento y experiencia) comprobada en gestión pública, y no lleguen a aprender en el
puesto, ya que ocasiona paralización y conlleva a la falta de desarrollo en toda la región.
Palabras claves: desarrollo sostenible , regalías mineras , manejo de conflictos.
Abstract
It seeks to analyze the problems that exist between the perspective, projections and development in the
Moquegua region, as well as the use of mining royalties and the management of social conflicts. There
is a conceptual model design where four general components that represent the sector and/or field of
mining activity are considered: economic sustainability, environmental sustainability and social
sustainability. These three pillars are generally based on Sustainable Development. While the fourth
component is a Sectoral Governance, which responds to a need for public management, mainly in the
capacity to achieve institutional strengthening, in order to meet the various needs of the current
generation and future generations, from the Respect for the rule of law and the Constitution. The
regional and local authorities were born from the anti-mining protests; however, currently and being
144
in power, they are witnesses of the amount of money that their region has as a result of the mining
canon, now they have a double discourse; one for his supporters and another for mining and
government companies. Particular interests are perceived, adorned with acts of corruption that do
nothing but prevent the exponential momentum that Moquegua should have with megaprojects that
would generate greater well-being and development in its population. It is important to review, increase
and modify the minimum requirements that candidates representing political parties must meet, who
will be in charge of leading the Regional Government and Local Governments, with the purpose of
having leaders with expertise (knowledge and experience ) proven in public management, and they do
not get to learn on the job, since it causes paralysis and leads to a lack of development throughout the
Region.
Keywords: sustainable development, mining royalties, conflict management.
Introducción
Nuestro viaje de estudio a Moquegua fue enriquecedor como experiencia para observar la
realidad y acopiar evidencias in situ sobre los aspectos relevantes en función a nuestro tema de
investigación; a fin de analizar, comprender e interpretar los fenómenos y sus contextos de manera
integral. Con este trabajo pretendemos arribar a conclusiones consistentes y proponer opciones de
soluciones viables a la problemática, las cuales servirán de antecedentes para la elaboración de políticas
públicas a cargo de las autoridades correspondientes.
Moquegua es una región situada en el sur del Perú en la vertiente occidental de la Cordillera de
los Andes, que abarca dos zonas (Costa y Sierra) y seis pisos latitudinales (Costa, Yunga, Quechua,
Suni, Jalca y janca). Está ligada estrechamente con la minería y es el punto de confluencia de varias
rutas comerciales hacia otros departamentos (Arequipa, Puno, Tacna) y países vecinos de Bolivia y
Chile. El trabajo de equipo que a continuación se presenta, contiene información detallada, la cual, en
su análisis ha sido fusionada con las capacidades cognoscitivas y las experiencias profesionales de cada
integrante, el cual nos ha permitido el desarrollo minucioso de la realidad nacional de la región.
Para conocer el país hay que comprender a su gente; cómo piensa, cómo actúa, saber de sus
necesidades, conocer también si tienen facilidades para desplazarse; hemos sido testigos que en dicha
región existe un creciente desarrollo de la redes de carreteras, gracias a la interconexión vial de los
ejes, (IIRSA); lo cual brinda la oportunidad de conocer más a nuestro Perú y ser conscientes del gran
potencial que poseemos, cuyo proceso de explotación y desarrollo, dependerá de las decisiones
acertadas que tomen nuestras altas autoridades, para que así, se lleve a cabo en forma responsable y
145
sostenible. Poder conocer los potenciales de Moquegua, nos marca un rumbo a alternativas para el
desarrollo de los pobladores de dicha región en el ámbito socioeconómico (minería), pero las mismas
deben ir acompañadas de medidas para proteger el medio ambiente y la tranquilidad de la población,
con el propósito de evitar conflictos.
En el presente trabajo también trataremos de esos grandes problemas que afectan el desarrollo de
esta región. Uno de ellos es sin duda la escasez de agua, debido al aumento de la agricultura, la
contaminación de los ríos, cambio climático y el incremento explosivo y desordenado de la población
producto de la migración interna.
Asimismo, analizaremos la actividad minera y cómo viene causando diversos conflictos
sociales con la población por motivos socioambientales. Cabe resaltar, que existen proyectos
planteados por la empresa privada y diferentes autoridades locales (SUNASS - UNAN) que pueden
establecer propuestas alternativas para la exploración y captación del agua en bienestar de la población
en la región. Por otro lado detallaremos la falta de gestión y comunicación entre las autoridades en los
diferentes niveles, que se materializan en el estancamiento de proyectos importantes. Esa falta de
articulación entre las entidades públicas también será motivo de estudio en la presente investigación,
así como la débil voluntad política por su ideología de las autoridades contra la minería en la región;
problema que es común a las demás regiones del país; que con el pasar del tiempo está tomando la
connotación de carácter de interés nacional.
Objetivos
Objetivo General
Analizar la problemática que existe entre la perspectiva y proyecciones el desarrollo en la región de
Moquegua y el empleo de regalías mineras y el manejo de conflictos sociales.
Objetivos Específicos
Identificar la problemática que existe entre la perspectiva y proyecciones del desarrollo en la
Región de Moquegua, así como el empleo de las regalías mineras arribando a posibles soluciones.
Identificar la problemática que existe entre la perspectiva y proyecciones de desarrollo en la
Región de Moquegua y el manejo de conflictos sociales arribando a posibles soluciones.
146
Descripción del problema
Problema Estructural
Se han determinado cuatro (04) grandes problemas estructurales en la Región Moquegua:
La escasez de agua
La Región de Moquegua presenta un déficit de lluvias a partir de setiembre, esto es siempre un
proceso recurrente. Cabe destacar que estas sequías producen daños severos en la salud de la población,
afectando asimismo al sector agropecuario en forma progresiva.
Los Conflictos Sociales. De acuerdo a la Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno
Regional de Moquegua, se ha determinado que esta región tiene siete (07) conflictos sociales (01 activo
– 06 latentes) a febrero del presente año, los cuales son:
• Empresa Southern Perú Copper Corporation – Comunidad Campesina Tumilaca, Pocata,
Coscore y Tala. Es un conflicto activo de carácter socio-ambiental, se presenta una situación en
la que la comunidad campesina mencionada exige la retribución económica, y anualmente, el pago
por la utilización de sus tierras como botaderos. También se señala que dichos botaderos dañan el
medio ambiente y que fueron ubicados en sus propiedades sin la autorización respectiva.
Consecuentemente la comunidad exige el pago de cinco mil millones de dólares en compensación
por los territorios ocupados desde el año 1950 hasta la fecha. Asimismo, si continúan con los
procesos extractivos, adicionalmente exigirán el pago del 5% de utilidad bruta anual de la empresa
minera.
• Compañía Buenaventura – Población de Ichuña y Yunga. Conflicto latente de tipo socio-
ambiental, en la cual la Compañía Buenaventura paralizó sus actividades de construcción en San
Gabriel, debido a que los trabajadores de la compañía recibieron amenazas de una familia que
reclamaba derechos sobre la propiedad donde está ubicado el proyecto. Los pobladores de Yunga
exigen ser incluidos en el área de influencia del proyecto.
• Unidad Minera Río Seco (Inkabor) – Comunidad Campesina Salinas Moche. Conflicto
latente de tipo socio-ambiental, en la cual la mencionada comunidad campesina demanda la
inmovilización de los procesos de la empresa minera Inkabor en la zona que corresponde a los
territorios de la comunidad, hasta poder llegar a un trato definitivo estableciendo los límites.
Asimismo la retribución económica por uso de sus tierras.
147
• Proyecto Minero Katy. Conflicto latente de tipo social, este proyecto de la empresa CULTINOR
S.A.C., viene gestionando sus trámites para iniciar con la confección del estudio de impacto
ambiental por intermedio del SENACE y la Dirección Regional de Energía y Minas de Moquegua,
como parte de los requisitos para iniciar la etapa de construcción. Esta empresa minera plantea
desarrollar el proyecto KATY sobre las concesiones RICKY I y RICKY II, ubicadas contiguas al
río Pacchani, en el distrito de Carumas y Chojata.
• Drenaje Ácido de Mina (DAM) de la Unidad Minera Florencia Tucari. Conflicto latente de
tipo socio-ambiental, en la cual las autoridades y los pobladores de la provincia General Sánchez
Cerro reclaman se ejecute el cierre urgente de la mina Tucari de la empresa minera Aruntani debido
a que está contaminanando el río Coralaque y sus afluentes, asimismo se prioricen las resoluciones
de OEFA respecto a la unidad Tucari.
• Proyecto Quellaveco – Centro Poblado de Tumilaca. Conflicto latente de tipo socio-ambiental,
teniendo como actores principales a la Empresa minera Anglo American Quellaveco, la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, las organizaciones de la sociedad civil, las
organizaciones de usuarios de agua, el CP Tumilaca, el Frente de Defensa de los Intereses del
pueblo de Moquegua y el Frente Anticorrupción por los intereses de Moquegua. En este conflicto
los agricultores del centro poblado de Tumilaca iniciaron una huelga el 12 de agosto de 2019
paralizando a la empresa Quellaveco, realizando el bloqueo de la carretera Binacional en el sector
Tumilaca, manifestando que se teme a la contaminación del agua, la misma que afectaría las
actividades agrícolas de la zona. En consecuencia, se formó el Grupo de Trabajo de Tumilaca
presidida por el Ministerio de Energía y Minas, con lo cual se solucionó la medida de fuerza; en
la actualidad este es un conflicto latente que se puede suscitar en la Ruta de Transporte de mineral
desde la Unidad Minera Quellaveco hacia el muelle de ENEL – Ilo.
• Planta Petroperú. Conflicto latente de tipo socioambiental, teniendo como actores principales a
la Empresa Estatal Petroperú, Municipalidad Provincial de Ilo (MPI), Frente de Defensa de Ilo,
Frente de Defensa de los Intereses del Ilo, Consorcio Terminales, Asociación de Transportes de
Carga, Junta Vecinal Villa del Mar, Túpac Amaru y Ghersi, Unidad de Gestión de Educación
Local Ilo (UGEL Ilo). En este conflicto la población de Ilo exige a Petroperú el cumplimiento del
plazo para la reubicación de sus instalaciones, una indemnización por los impactos ambientales
negativos que presuntamente han generado la ejecución de obras en beneficio de la provincia, entre
otros.
148
Falta de Articulación entre Entidades Públicas de los Diferentes Niveles de Gobierno
Existe ausencia de gobernanza entre las autoridades. No se aprecia una interacción equilibrada
entre el Estado (autoridad regional y provinciales) y la sociedad civil para poder alcanzar el desarrollo
económico, social e institucional en beneficio de la región y por ende de la población. Dicha interacción
debe ser dinámica, teniendo como objetivo la acción colectiva de estos actores que deben cooperar para
poder posicionar una agenda de intereses en común, o un interés específico dentro de una agenda
planteada, para influir en la toma de decisiones de beneficio común y/o en la implementación de
programas, proyectos y actividades que llevan a cabo esas decisiones en aprovechamiento de la Región
Moquegua.
Corrupción
De acuerdo a la Defensoría del Pueblo (febrero 2022), uno de los Gobiernos Regionales con
más casos de corrupción es el GORE Moquegua con 109 casos; asimismo, es la región con mayor
porcentaje de percepción que considera a la corrupción como problema y principal prioridad con 77%.
Así también el GORE a junio del presente año, presenta 52 obras paralizadas, siendo las
principales causas de paralización: la falta de recursos financieros y liquidez, incumplimiento de
contrato, eventos climáticos y discrepancias, controversias y arbitraje. Cabe resaltar que estas obras
son realizadas bajo la modalidad de administración directa, que es cuando la entidad emplea sus propios
recursos para efectuar la ejecución de obras, omitiendo la contratación de un privado o terceros para la
ejecución de la obra, utilizando la entidad su propio personal, equipos o maquinaria e infraestructura.
Entonces al tener gran cantidad de obras por administración directa, el GORE no tendría la capacidad
de ejecutarlos, y es aquí donde se puede dar inicio a la corrupción, porque para la realización de obras
de gran envergadura debería realizar las licitaciones correspondientes y de acuerdo al monto a licitar
la supervisión y no dejando de lado la inspección periódica del mismo GORE.
Causas
Escasez de Agua. Como parte de los problemas ambientales de esta región, se refieren a contextos
ocasionados por actividades, procesos o comportamientos humanos, que descomponen el medio y
originan impactos negativos sobre el ambiente. Es en este contexto que la escasez de agua en la Región
de Moquegua se debe, de acuerdo a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), principalmente a:
149
• Atomización de prestadores. En Moquegua (ciudad pequeña) existen muchos prestadores entre
municipalidades, prestadores especiales y organizaciones comunales, estos prestadores deben ser
integrados al ámbito de una empresa de agua para robustecer sus servicios de saneamiento. Esta
adhesión permitirá centralizar el abastecimiento de los servicios de saneamiento en,
progresivamente, menos prestadores, con la finalidad de consolidar la gestión de estos servicios
en beneficio de los pobladores de Moquegua.
• Crecimiento explosivo y desordenado. La Región Moquegua muestra una tasa de crecimiento
poblacional anual alta. Su población se encuentra distribuida en 3 provincias y 21 distritos, por lo
cual requiere mayor consumo de agua y sumado a esto existe la dificultad de proveer este recurso
en lugares de difícil acceso.
• Cambio Climático. Los cambios en el clima debido al calentamiento global, vienen modificando
el ciclo hidrológico en las cuencas de la región, provocando la reducción de lagunas, glaciares,
bofedales, una mayor sequedad, aridez y degradación de los suelos; así como el decrecimiento de
la posibilidad de recarga en la cuenca del río Ilo-Moquegua.
• Fuentes de agua. El agua connatural de la cuenca Moquegua es muy insuficiente e irregular, por
esta razón se construyó en la parte alta del río Vizcachas, en el embalse Pasto Grande, ubicado en
la cuenca del río Tambo. Estas aguas son derivadas hacia el río Moquegua.
Los conflictos sociales
Podemos definir que las demandas sociales son la manifestación pública de un desacuerdo o
inconformidad. Esta implica la exposición de una amenaza o un hecho percibido como dañino; la
indicación del o los posibles causantes; una solicitud de devolución u omisión de hacer algo, y además,
la notificación sobre probables medidas de fuerza. Estas exigencias sociales son entregadas a manera
de “plataformas de lucha”, “memoriales”, “pliegos de reclamos”, “comunicados” y pueden ser
dirigidos expresamente a través de las mesas de partes de las entidades públicas o de las empresas
(entidades privadas), y/o dados a conocer públicamente a través de los medios de comunicación.
Para el caso de la Región Moquegua, no es ajena a esta definición, pues las causas de los
conflictos sociales que se han producido radica especialmente en que las comunidades dentro del área
de operaciones de las mineras o proyectos mineros, solicitan grandes sumas de dinero. Tal es el caso
de la Comunidad Campesina Tumilaca, Pocata, Coscore y Tala que exigen una indemnización
económica y un pago anual por la utilización de sus tierras por parte de la empresa minera Southern
Perú Copper Corporation (SPCC). La mencionada comunidad campesina manifiesta que los botaderos
y otros elementos de la empresa minera dañan el medio ambiente y fueron instalados en sus
150
propiedades sin la autorización respectiva de la comunidad. Dicha comunidad exige a la empresa SPCC
el pago de cinco mil millones de soles por la utilización de las tierras desde hace 50 años, y de manera
adicional los intereses moratorios. En este caso se ha identificado que existe una organización con
conocimientos de normas legales que viene viajando por todas las regiones del país donde existe
minería, azuzando a las comunidades campesinas a solicitar dinero, en contraste a que en pasados años
solicitaban la construcción de colegios, hospitales, carreteras, protección del agua de los ríos, etc.
Otro aspecto importante que señalar es la falta de presencia del Estado como mediador en este
tipo de situaciones, cuando deben ser tres los actores principales en un diálogo: Estado, entidad minera
y población (comunidad); sin embargo, principalmente la ausencia del Estado origina estos conflictos,
ya que fue el Estado quien autorizó los procesos mineros y después los abandona. Tal es el caso de la
Empresa Quellaveco y el Centro Poblado de Tumilaca.
Falta de articulación entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno
Una de las principales causas de esta falta de gobernanza en la región Moquegua es la diferente
ideología política que profesan las autoridades, principalmente regional y provinciales.sto hace que los
intereses de cada gobierno (regional y provinciales) sea muy diferente y va en contra de los intereses
de Moquegua, como se detalla a continuación:
- Perteniciente al Movimiento Político Frente
de Integración Regional Moquegua
Emprendedora
(FIRME),
organización vinculada al PCP Patria Roja.
- Actualmente es presidente del Comité
Gobernador
Horacio Zeballos Gómez del PCP Patria
Regional
de
Roja Moquegua.
Moquegua
- En marzo 2008, junto a otros dirigentes
Prof. Zenón Gregorio
penetra en el Campamento de Quellaveco,
CUEVAS PARE (PCP
ingresando por Huaytire.
– MAS - FIRME)
- Presidente del FEDIP 2008,
liderando el denominado Moqueguazo.
151
- Militante de UPP.
- Pertenece al entorno del actual Presidente
de la República.
- Gestor de la distritalización del CPM San
Alcalde de la
Antonio.
Provincia
Mariscal Nieto - Cuenta
con
la aprobación
mayoritaria de la población.
Sr. Abraham
- Está a favor de la minería.
Alejandro
Cárdenas Romero
- Arquitecto y profesor de Bellas artes.
- Militante de Acción
Popular desde el
2012.
Alcalde de la
Provincia
- En favor de la inversión privada.
General
- Cuenta
con
la aprobación
Sánchez Cerro
mayoritaria de la población.
Sr. Luis Alberto
Concha Quispitupac
➢ Arqueólogo de profesión.
➢ Ex militante del Movimiento Somos
Independiente.
Alcalde de la
Provincia de
➢ En favor del dialogo para resolver la
Ilo
problemática ambiental.
Sr. Gerardo Felipe Carpio
Diaz
Otro claro ejemplo de falta de gobernanza, es lo manifestado por el mismo GOREM, que la
Dirección Regional de Edificación Rural concesiona terrenos sin consulta previa al GORE, a empresas
privadas para la instalación de paneles solares. Del mismo modo, el Estado realiza las concesiones
mineras sin la consulta respectiva, siendo origen de los conflictos sociales, ya que las mencionadas
concesiones se encuentran dentro de las comunidades campesinas.
Adicionalmente el GORE ha presentado varios megaproyectos de inversiónal. Tal es el caso
del convenio con Cooperación Internacional y la Corporación KIA para la instalación de paneles
solares en toda la Región de Moquegua, estando actualmente a la espera de la aprobación. Otros
megaproyectos contemplados son la construcción del Megapuerto de Ilo y el Aeropuerto de Moquegua.
152
Corrupción
La corrupción, así como afecta el patrimonio del Estado, también tiene repercusión inmediata
en la vida de los pobladores. Por ejemplo, un niño que no puede estudiar al no construirse un colegio,
o el ciudadano que se perjudica en el derecho a la salud al no existir un hospital o puesto de salud que
lo asista, debido a que esa cantidad de recursos ordinarios o regalías por canon minero no se destinaron
al cierre de brechas sociales, sirviendo esto en provecho para los actores de la corrupción.
En este contexto, es necesario que, para la ejecución de obras públicas por Administración
Directa, se indica que es necesario entre otros, que se argumente que el costo total de la obra ejecutada
por administración directa es igual o menor (deducida la utilidad) del costo de su ejecución por contrata.
En ese sentido, las probables causas de corrupción en la Región de Moquegua (GORE), es la ejecución
de gran cantidad de obras por administración directa que sobrepasan la capacidad de ejecución del
GORE, puesto que tiene que adicionar la contratación de personal especializado, técnicos y
supervisores, equipo y maquinarias para las diferentes obras. También sucede al dejar a una sola
entidad procesar los requerimientos de las áreas usuarias, dirigir las indagaciones de mercado,
seleccionar a los proveedores y, en algunos casos, supervisar la ejecución contractual. Esto permite una
concentración peligrosa de funciones, sobre todo cuando las más críticas (dirigir el estudio de mercado
y seleccionar a los proveedores) son altamente discrecionales y no cuentan con parámetros normativos
específicos y desarrollados a plenitud para su ejecución, lo que crea la falsa creencia que cualquier
decisión será considerada como correcta, promoviendo la temeridad y un escenario de oportunidad
para el surgimiento de corrupción espontánea. No se puede descartar tampoco que muchas de estas
contrataciones directas obedecen a órdenes superiores que fueron ejecutadas por funcionarios de menor
jerarquía.
153
Problema Coyuntural
Causas
CONFLICTOS ACTIVOS: TIPO SOCIOAMBIENTAL (05) –
TIPO SOCIAL (01)
N/O
Lugar
Causas
Situación y/o tratamiento
Distrito
Conflicto latente de tipo socio-
Caso en observación. Puede
de Ichuña
ambiental, en la cual la Población de
devenir en un nuevo
provincia
Ichuña
y
Yunga
paralizó
las
conflicto social.
de
actividades de construcción en San
1
General
Gabriel a la Compañía Buenaventura,
Sánchez
debido a que los trabajadores de la
Cerro,
compañía recibieron amenazas de una
Dpto.
familia que reclamaba derechos sobre
la propiedad donde está ubicado el
Moquegua
proyecto. Los pobladores de Yunga
exigen ser incluidos en el área de
influencia del proyecto.
Distrito
Integrantes de la comunidad campesina
Caso en observación. Puede
de
Salinas Moche del distrito de Puquina,
devenir en un nuevo
Puquina,
exigen
la
paralización
de
las
conflicto social.
provincia
operaciones de la Minera Inkabor en la
2
de
zona
que
correspondería
a
su
General
propiedad, para llegar a un acuerdo y
Sánchez
puedan
establecerse
los
límites.
Cerro,
Asimismo solicitan un pago de
región
servidumbre por el uso de sus tierras y
también la revisión de los convenios
Moquegua
entre las partes y verificar su
cumplimiento.
Distrito
Conflicto latente de tipo social. Este
Caso en observación. Puede
de
proyecto de la empresa CULTINOR
devenir en un nuevo
154
CONFLICTOS ACTIVOS: TIPO SOCIOAMBIENTAL (05) –
TIPO SOCIAL (01)
N/O
Lugar
Causas
Situación y/o tratamiento
Carumas
SAC, viene gestionando sus trámites
conflicto social
y Chojata
para iniciar la confección del estudio de
provincia
impacto ambiental por intermedio del
3
de
SENACE y la Dirección Regional de
Mariscal
Energía y Minas de Moquegua, como
Nieto,
parte de los requisitos para iniciar la
Dpto.
etapa de construcción. Esta empresa
minera plantea desarrollar el proyecto
Moquegua
KATY sobre las concesiones RICKY I
y RICKY II, ubicadas contiguas al río
Pacchani, en el distrito de Carumas y
Chojata.
Provincia
Conflicto latente de tipo socio-
Caso en observación. Puede
de
ambiental, en la cual las autoridades y
devenir en un nuevo
Sánchez
los pobladores de la provincia General
conflicto social
Cerro,
Sánchez Cerro reclaman se ejecute el
4
región
cierre urgente de la mina Tucari de la
Moquegu
empresa minera Aruntani debido a que
a.
está realizando la contaminación del río
Coralaque y sus afluentes. Asimismo
se prioricen las resoluciones de OEFA
respecto a la unidad Tucari.
Distrito
Conflicto latente de tipo socio-
Caso en observación. Puede
de Torata, ambiental. Los agricultores del sector
devenir en un nuevo
Provincia
Tumilaca iniciaron el 12 de agosto de
conflicto social
Mariscal
2019 un paro contra la empresa
5
Nieto,
Quellaveco con el bloqueo de la
Dpto.
carretera Binacional en el sector
Tumilaca por temor a la contaminación
155
CONFLICTOS ACTIVOS: TIPO SOCIOAMBIENTAL (05) –
TIPO SOCIAL (01)
N/O
Lugar
Causas
Situación y/o tratamiento
Moquegua del agua, que afectaría las actividades
agrícolas que se realizan en la zona.
Frente a ello se conformó el Grupo de
Trabajo de Tumilaca que preside el
MINEM, con lo cual se levantó la
medida de fuerza. LATENTE: Ruta de
Transporte desde la Minera Quellaveco
hacia el Muelle de ENEL – Ilo
Provincia
En Ilo, la población exige a Petroperú,
Caso en observación. Puede
de Ilo,
que se dé cumplimiento del plazo para
devenir en un nuevo
región
que se pueda dar la reubicación de sus
conflicto social
6
Moquegua
instalaciones.
Asimismo,
exigen
.
indemnización
por
los
diversos
impactos ambientales negativos que
han generado.
Los problemas coyunturales en la actualidad en la Región de Moquegua se deben
particularmente a la existencia de conflictos sociales activos y latentes (01 activo y 06 latentes),
por causa de la actividad minera. El total de casos de esta región representa al 2.9% de todo el
país.
156
CONFLICTO LATENTE: TIPO SOCIOAMBIENTAL (01)
Situación y/o
N/O
Lugar
Causas
tratamiento
Distrito de Torata, Tipo socioambiental: La comunidad campesina
Hay diálogo
provincia de
Tumilaca, Pocota, Coscore y Tala, demanda una
Mariscal Nieto y
compensación económica y el pago anual por el uso
provincia de Ilo.
de sus tierras por parte de la empresa minera Southern
1
Perú Copper Corporation. La comunidad campesina
señala que los botaderos y otros componentes de la
empresa minera afectan el medio ambiente y fueron
instalados en su territorio sin el permiso de la
comunidad.
Aplicación de Metodología Prospectiva
Escenarios
Existen múltiples escenarios para la Región de Moquegua; sin embargo, una de las principales
y la más importante por la relevancia que tiene como factor principal en el campo económico y es
considerada como un factor importante que puede llevar al desarrollo de forma integral a la región, es
la actividad de la minería proyectada en un lapso de tiempo no menor a 20 - 30 años, dándose siempre
y cuando sea empleado este recurso de manera eficaz y eficiente para siempre buscar el bienestar de la
población y coadyuvar al desarrollo del país.
En este contexto, se debe establecer propuestas sostenibles para que estas inversiones puedan
ser concretadas y efectivizadas, tratando de proyectar un equilibrio de los diversos factores; como en
el caso del recurso hídrico; así como de la agricultura, la minería y una mejora en la calidad de vida de
la población de la región moqueguana.
157
Existe un diseño de modelo conceptual donde se consideran 4 componentes generales que de
alguna otra manera representan al sector y/o campo de la actividad minera: la sostenibilidad económica,
sostenibilidad ambiental y una sostenibilidad social. De estos 3 pilares son en las que se basa
generalmente un desarrollo sostenible. Mientras el cuarto componente es una Gobernanza Sectorial,
que pueda responder a una necesidad de plantear una gestión pública basada principalmente en la
capacidad de poder lograr un fortalecimiento institucional, con la finalidad de satisfacer las diversas
necesidades de la generación actual y de las generaciones futuras, a partir del respeto al Estado de
Derecho y la Constitución.
La región Moquegua es una de las pocas regiones del país que cuenta con una mayor
oportunidad para el desarrollo de diversos proyectos mineros por un periodo mínimo de 20 años de
proyección. A pesar de que hay una gran variedad de empresas mineras en Moquegua, una de las más
relevantes es la de Anglo American Quellaveco. reconocidas como una de las más grandes del país.
En la región Moquegua, el Estado tiene una gran responsabilidad de empezar a dar inicio a
diversos trabajos en los diferentes programas de desarrollo o trabajo de apoyo con el empresariado
local, con la finalidad de poder mejorar sus capacidades, para que tengan la oportunidad de ser mucho
más competitivos. Caso contrario, este empresario local no tendrá las oportunidades porque los
estándares de los inversionistas cada vez serán más altos. Es necesario tomar en cuenta que el Estado
en sus diferentes niveles de gobierno tiene que tener ciertos estándares para poder contratar empresas
y proveedores del ámbito local. Tiene que trabajar más de cerca con las micro, pequeñas y medianas
empresas locales, para que pueda fortalecer sus capacidades y de esta manera promover la economía
de su región. Otro de los posibles aspectos importantes que debe tomarse en cuenta es la demanda por
tener una mayor cohesión social. Este aspecto cobra importancia dentro de los posibles escenarios de
crecimiento económico; asimismo, es una oportunidad para reducir brechas que faciliten la movilidad
social y la protección de los más vulnerables, por lo cual podemos apreciar que el crecimiento
económico es poco sostenible en sociedades generalmente desiguales, excluyentes y sin espacio para
disentir.
Identificada algunas de las variables estratégicas de esta región y con lo analizado hasta este
momento, podemos tratar de abordar la etapa principal de la fase de un posible análisis prospectivo -
construcción de posibles escenarios. Esto permitirá explorar el futuro y lo más importante será construir
futuros alternativos, para lo cual se pueden definir cuatro tipos de escenarios generales en temas de la
minería:
158
Escenario de Transformación – Optimista 1
Desarrollo de clusters mineros (por Eventos de Futuro 4: Nuevos usos de minerales y 5:
Paradigma del valor compartido) Como resultado de la firme y consensuada aplicación de políticas
públicas que han apuntado al objetivo de lograr un desarrollo sostenible con gobernanza; el sector
minero en coordinación intersectorial y con la participación de los gobiernos regionales, provinciales,
locales, y la sociedad civil; ha constituido clusters mineros y de metal mecánica que invierten en
innovación tecnológica e impulsan sus relaciones con las poblaciones de las áreas de influencia con
participación ciudadana en la toma de decisiones de cómo y dónde invertir. La licencia social para
operar se ha consolidado con lo cual el fortalecimiento y la sostenibilidad de la actividad minera siguen
en crecimiento continuo. Los índices de empleo aumentan, con profesionales altamente calificados y
mano de obra especializada y calificada generada por la actividad minera y metal mecánica. La
productividad y competitividad han colocado al Perú en los mejores puestos del ranking mundial y de
exportación y servicios con valor agregado.
Escenario de Disciplina – Optimista 2
Perú se consolida como economía sostenible (por Eventos de Futuro 1: Desalinización del agua
de mar, 2: Desmercurización y 5: Paradigma de valor compartido) La actividad minera se desarrolla
cumpliendo los estándares de calidad ambiental. Se ha valorizado el costo de la degradación ambiental
generada por la actividad minera y se han compensado y remediado los pasivos ambientales y sociales.
La actividad minera ha contribuido a la diversificación productiva y a la exportación con valor
agregado respecto a una sólida institucionalidad ambiental, generando un contexto de recuperación de
la confianza por parte de las poblaciones de las áreas de influencia de los proyectos. Los altos niveles
de productividad y competitividad se logran y se mantienen en relación directa con la sostenibilidad
ambiental, social y de gobernanza del sector.
159
Escenario de Colapso – Pesimista
Colapso de la demanda de minerales debido a la desaceleración de China (por Evento de Futuro
3: Sustitución de minerales). La actividad minera en el Perú se ha deteriorado considerablemente hasta
el punto de afectar la sostenibilidad. La demanda de cobre ha decaído por el auge de algunos sustitutos
conductores de electricidad. El grafeno y el aluminio han logrado reducir sus costos y satisfacen las
necesidades de la energía eléctrica para la industria, los servicios, el hogar, las comunicaciones y toda
la tecnología generadora (ordenadores, microprocesadores, etc.), sin afectar la salud humana ni el
medio ambiente y a menores costos. El paradigma de lo imprescindible de la actividad minera, sin la
cual se paralizarían las actividades económicas y la vida diaria por falta de ésta, ha sido desmitificado
y desvirtuado, con lo cual la actividad minera se hace cada vez más insostenible.
Escenario de Crecimiento Continuo – Tendencial
Permanencia de la minería ilegal e informal. Los programas y políticas de formalización de la
minería artesanal e ilegal no lograron el éxito deseado por dificultades en una adecuada
implementación de políticas y la falta de compromiso por parte de los gobiernos subnacionales en la
implementación del proceso. La actividad minera artesanal e informal se ha extendido a un 30% del
territorio nacional generando el incremento de la trata de personas y trabajo infantil, inseguridad
ciudadana, impactos ambientales negativos por el uso indiscriminado de cianuro y mercurio en la
extracción de oro, generando a su vez la agudización de conflictos socio ambientales y la paralización
de algunos proyectos mineros grandes. La conflictividad social y las externalidades negativas por la
falta de recaudación tributaria debido a la paralización de algunos proyectos mineros grandes que
impactan en la economía nacional y producen una caída en la producción y productividad de la
actividad minera caracterizada por la falta de inversión.
Conclusiones
Las autoridades regionales y locales nacieron de las protestas antimineras; sin embargo, en la
actualidad y encontrándose en el poder, son testigos de la cantidad de dinero que tiene su región
producto del canon minero ―ahora tienen un doble discurso, uno para sus simpatizantes y otro para
las empresas mineras y gubernamentales, percibiéndose intereses particulares adornados de actos de
corrupción que no hacen otra cosa que impedir el impulso exponencial que debería tener Moquegua
con megaproyectos que generarían mayor bienestar y desarrollo en su población.
160
Existen grupos especializados en gestionar conflictos sociales con el propósito de sacar el
mayor provecho y beneficiarse económicamente, solicitando miles de millones de dólares a las
empresas mineras y al Estado; empleando a las comunidades aledañas, motivando su levantamiento y
accionar radical. Ponen al descubierto una falta de estrategias claras para la gestión de los conflictos
sociales.
Existe una falta de gobernanza entre las instituciones del Estado y nula negociación con los
privados, débil institucionalidad de las organizaciones, debido al reducido interés participativo, la
desarticulación de la función planificadora entre los niveles de gobierno regional y local, que dificulta
la armonía para conseguir el mejor logro de objetivos en la gestión del desarrollo.
Entre las actividades económicas más grandes está la minería y la agricultura, guardando una
estrecha relación por la falta de recursos hídricos en la zona; la actividad agraria, que es gestora de
protestas por la contaminación generada por la actividad minera (liberación de residuos químicos,
contaminación de agua, relaves, gases tóxicos, polvos, etc.), así como conflictos judiciales por la venta
de tierras a empresas mineras. La falta de un diálogo concreto, correcto y sincero por parte del gobierno
central, regional, local, representantes de las comunidades, empresa privada, sociedad civil y
pobladores de las áreas mineras a explotar, originan conflictos sociales bien aprovechados por grupos
anti mineros con intereses particulares que usan a la población para obtener beneficios económicos.
En cuanto a prospectiva y proyección, la tendencia en la Región de Moquegua, en el campo del
sector minero, será uno de los principales ejes económicos, seguido del rubro de construcción y
agricultura los cuales; a través de los próximos años; seguirán liderando los mayores recursos para la
construcción de los futuros proyectos de infraestructura pública, necesarios para elevar la
competitividad de Moquegua en la zona sur del país. En el futuro, el potencial para desarrollar grandes
obras públicas producto del canon minero, se verá afectado por la carencia de una política nacional de
desarrollo y por la falta de personal calificado para gestionar los recursos del canon en la Región de
Moquegua, ya que disponen de ingentes cantidades de recursos económicos que no son aprovechados
en beneficio de la población, en especial del área rural.
Uno de los principales escenarios prospectivos que proyecta la Región de Moquegua es el
avance de la minería, provocando la ruptura abrupta de los equilibrios preexistentes: económicos,
sociales, culturales y ambientales; lo que puede agudizar la tendencia creciente de conflictividad social
en la región.
161
Recomendaciones
Es importante se revise, incremente y modifique los requisitos mínimos que deben cumplir los
candidatos que representen a los partidos políticos, quienes serán los encargados de liderar el gobierno
regional y los gobiernos locales, con el propósito de contar con líderes con expertise (conocimiento y
experiencia) comprobada en gestión pública, y no lleguen a aprender en el puesto, ya que ocasiona
paralización, conlleva a falta de desarrollo en toda una región.
Los poderes del Estado, en particular el Ejecutivo en coordinación con la DINI y el Poder
Judicial, armonizados con la fiscalía deben articular normas legales, que corrijan y sancionen de
manera ejemplar a aquellos grupos de gestores de conflicto social en el campo de la minería; que van
de comunidad en comunidad por todo el territorio nacional influenciando en los pobladores para su
levantamiento con acciones radicales en contra de la empresa privada; siendo la única intención su
beneficio económico, utilizando los vacíos legales y la idiosincrasia de los pobladores.
Se deben establecer estructuras de gobernanzas claras, transparentes e independientes para
garantizar que ninguno de los actores estatales y privados interesados puedan interferir con la justa
gestión de los procesos, un rol importante en las relaciones como la formación de diálogos sociales y
la responsabilidad con las que mantiene o busca una relación. También se debe fomentar nuevos
enfoques e ideas y el involucramiento de las partes interesadas, priorizando las iniciativas de
responsabilidad social de otras en beneficio de la población en la región Moquegua.
Gestar mesas de concertación con participación del gobierno central, regional, local, empresa
privada, comunidad involucrada y sociedad civil de la región; explicando la importancia de ambas
actividades ―tanto de mineras como de agricultura― donde el mensaje central es armonizar una y
otra en provecho del desarrollo de sus comunidades, con una correcta explotación del corredor minero,
respetando los cánones de seguridad, minimizando al máximo la contaminación ambiental y
cumplimiento estricto de los contratos a favor de ellos.
Se debe propiciar un clima de confianza y estabilidad que favorezca la ejecución de mayores
proyectos de infraestructura pública, en especial la construcción de proyectos de infraestructura en
educación, salud y vivienda, que permitan a esta población posicionarse como un factor decisivo en la
zona sur del país. Acá es donde un adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos provenientes
del canon minero en Moquegua deben ser concertados y alineados con las necesidades urgentes que
requiere su población más vulnerable, para lo cual es importante solicitar la participación de entidades
que puedan ayudar a gestionar mejor los recursos del canon minero.
162
Para evitar los indeseados escenarios a causa de la actividad minera en esta región es
recomendable contar con sujetos sociales fortalecidos y representativos: sin sujeto social y al mismo
tiempo sin sujeto político para producir e impulsar los cambios que comienzan a identificarse, con
autoridades competentes y comprometidas en la gestión adecuada que beneficie al desarrollo de la
región. Así como una de las principales acciones que debiera ejecutar el Estado peruano a fin de
fortalecer la evaluación del impacto ambiental, es el fortalecimiento de la institucionalidad a cargo de
esta función y fortalecer a los gobiernos regionales en la gestión y fiscalización, con presupuesto y
capacidades suficientes.
Impulsar campañas de concientización sobre el impacto positivo de la minería en el desarrollo
de la región y aclarar la definición del concepto de “licencia social” para evitar arbitrariedades y
confusión sobre su alcance, asimismo se requiere formar un frente empresarial para formular
propuestas y desarrollar iniciativas para afrontar desafíos y vacíos que genera la débil actuación del
Estado y promover el desarrollo de infraestructura y logística articulada aprovechando las experiencias
nacionales y extranjeras.
163
Referencias
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165
SITUACIÓN DEL NARCOTRÁFICO Y
AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN EL VALLE
DEL RÍO PUTUMAYO
DRUG TRAFFICKING SITUATION AND THREATS TO
SAFETY IN THE PUTUMAYO RIVER VALLEY
PP. 166-199
Fernando Peña Murillo
Nobar Arturo Gayosa Ludeña
Juan Ricardo Ruesta Changman
José Luis Medina Murillo
Felipe Gliserio Santa Cruz Villarreal
Víctor Enrique Cavero Villanueva
Christian Delgado Monteagudo
Pedro Anderson Das Chagas
Humberto Martínez Mujica
Rodolfo Chávez Matos
Víctor Luciano Muñoz Arteaga
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
166
Resumen
Este estudio analiza la situación del narcotráfico y las amenazas a la seguridad, busca determinar el
impacto, las consecuencias y posibles escenarios; mediante un estudio cualitativo para el diseño de
una ruta estratégica de seguridad y desarrollo. La finalidad es contribuir en el fortalecimiento y mejora
en el desempeño conjunto e integrado de la participación de las Fuerzas del Orden y demás
instituciones del Estado y combatir actividades ilegales en territorio nacional del departamento de
Loreto. La metodología que se empleó fue la prospectiva para estudiar el comportamiento histórico,
presente y futuro de un conjunto de variables del contexto global y regional sobre características
políticas, sociales, económicas, salud y defensa nacional del territorio. La visita realizada a la ciudad
de Iquitos, Región Loreto, ayudó a anticipar e identificar peligros y oportunidades de las situaciones
futuras. De este modo, se han reconocido las principales variables internas que caracterizan el
territorio y son representativas de la realidad regional; concluyendo, entre otros, que la principal causa
del narcotráfico en la cuenca del río Putumayo, así como de los delitos conexos y del escaso desarrollo
y bajísima competitividad del Departamento de Loreto es su falta de conectividad terrestre. Esto hace
muy complejo y cara la logística para poder sostener una presencia de largo aliento del Estado en esa
región fronteriza. La conectividad de Loreto con el resto del país, solo se da vía aérea y fluvial, siendo
esta última más barata que la primera, pero lamentablemente dependiente, por lo que el transporte
fluvial de grandes volúmenes de carga solo es posible en ciertos periodos del año.
Palabras claves: narcotráfico, amenazas a la seguridad, fuerzas del orden, delincuencia organizada
transnacional
Abstract
This study analyzes the drug trafficking situation and security threats, seeks to determine the impact,
consequences and possible scenarios; through a qualitative study for the design of a strategic route of
security and development. The purpose is to contribute to the strengthening and improvement of the
joint and integrated performance of the participation of the Law Enforcement Forces and other State
institutions and to combat illegal activities in the national territory of the department of Loreto. The
methodology used was prospective to study the historical, present and future behavior of a set of
variables from the global and regional context on political, social, economic, health and national
defense characteristics of the territory. The visit made to the city of Iquitos, Loreto Region, helped to
anticipate and identify dangers and opportunities of future situations. In this way, the main internal
167
variables that characterize the territory and are representative of the regional reality have been
recognized; concluding, among others, that the main cause of drug trafficking in the Putumayo river
basin, as well as related crimes and the poor development and very low competitiveness of the
Department of Loreto is its lack of terrestrial connectivity. This makes the logistics of maintaining a
long-term presence of the State in that border region very complex and expensive. Loreto's
connectivity with the rest of the country is only via air and river, the latter being cheaper than the
former, but unfortunately dependent, so river transport of large volumes of cargo is only possible in
certain periods of the year.
Keywords: drug trafficking, security threats, law enforcement, transnational organized crime
Introducción
El trabajo de investigación sobre la realidad de la región Loreto, provincias de Mariscal
Ramon Castilla (Caballococha) y Putumayo, presentado por el grupo de trabajo es producto del
estudio realizado in situ, así como del valioso aporte con informaciones y data actualizada de
entidades del Estado GOREL, INEI, Municipalidad Provincial de Maynas, DEVIDA, Cámara de
Comercio, Poder Judicial, Ministerio Público, etc. Mención aparte al Comando de Operaciones de la
Amazonía (COAM) y a sus componentes militares, V DE, V ZONA NAVAL, ALA AÉREA N°5,
Cuarta Macro Región Policial, por el importante aporte con informaciones e inteligencia sobre el
espacio geográfico; así como, la descripción detallada de la situación actual, impacto del narcotráfico
y delitos conexos en el valle del río Putumayo, Prov. Ramón Castilla (Triple Frontera Perú-Colombia-
Brasil).
La finalidad del presente trabajo de investigación es contribuir a fortalecer y mejorar el
desempeño conjunto e integrado de la participación de las Fuerzas del Orden y demás instituciones
del Estado para combatir actividades ilegales en territorio nacional.
Razón por la cual el presente estudio radica en la interpretación de la problemática del
Narcotráfico en el valle del río Putumayo y la realidad actual de la Región Loreto, relacionando las
acciones del Estado en cada campo de actividad, permitiéndonos una mejor comprensión de este
fenómeno político, socio-económico y los motivos del por qué no se toman medidas que permitan
enfrentar esta actividad ilegal, así como el retraso en el desarrollo en esta parte de la Amazonía;
teniendo en consideración su importancia estratégica y geopolítica a nivel nacional, regional y
mundial. Lo que nos posibilitará concluir al respecto y formular recomendaciones de posibles
168
soluciones, todo ello dentro de un contexto académico, teniendo en cuenta el interés nacional y el
bienestar común de la población en su conjunto, en este caso la población olvidada de la Región
Loreto.
El problema en esta parte de la frontera, a pesar de la aplicación de acciones de control, es
que se observa un incremento del riesgo de seguridad ante las amenazas emergentes en la zona del
Putumayo, frontera peruano-colombiana; cuya consecuencia es una mayor actividad delictiva como:
la delincuencia organizada transnacional, tráfico ilícito de drogas, minería ilegal, tráfico de armas,
tráfico ilegal de madera, la inmigración ilegal, el tráfico de personas, y las conexiones entre estas.
Representando un peligro latente y de mucha preocupación para ambos países.
Esto se da, debido la presencia de bandas criminales y narcotraficantes que forman parte de
un conjunto de actores violentos, al margen de la ley. Además, el río Putumayo, frontera natural,
permite que los Grupos Armados Organizados Residuales (GAOR) y delincuentes pasen de un país
a otro, no habiendo ningún control efectivo en la zona. Los cocales han crecido notablemente en el
Putumayo, durante los últimos años hasta llegar a más de treinta mil hectáreas, según el último
informe de la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC), además de la
construcción de laboratorios clandestinos. Desde julio del 2018 a enero del 2019, las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional del Perú han realizado tres grandes operativos en la zona,
denominados: “Armagedón” para detener a presuntos cocaleros y narcotraficantes. Teniendo como
resultado la detención de más 50 individuos, en su mayoría de nacionalidad colombiana. Además, se
destruyeron laboratorios clandestinos donde se produce droga. Estos operativos no son suficientes y
no se han realizado nuevamente, existiendo un control deficiente en la zona. Estos problemas no solo
se solucionan desarrollando estrategias militares, se pueden adicionar estrategias de desarrollo
sostenible que involucren a más entidades del Estado. Aunado a esto, aunque resulte increíble, en
algunas comunidades el control lo mantienen los Grupos Armados Organizados Residuales
(GAORs), atemorizando a la población y obligándola a realizar actividades ilícitas.
Actualmente no hay una efectiva política de seguridad que funcione con la debida
importancia, puesto que este sector está olvidado por el Estado. El principal problema de esta
provincia es la inseguridad por grupos criminales y actividades ilícitas. Los pobladores y las
comunidades no se sienten protegidos por el Estado.
169
Objetivos
Objetivo General
Analizar la situación del narcotráfico y las amenazas a la seguridad para determinar el
impacto, las consecuencias y posibles escenarios, mediante un estudio cualitativo para el diseño de
una ruta estratégica de seguridad y desarrollo con la finalidad de contribuir a fortalecer y mejorar el
desempeño conjunto e integrado de la participación de las Fuerzas del Orden y demás instituciones
del Estado, para combatir actividades ilegales en territorio nacional del departamento de Loreto.
Objetivos Específicos
Determinar la situación actual del narcotráfico y su impacto en las zonas declaradas en
emergencia (Putumayo y Mariscal Ramón Castilla).
Determinar las amenazas existentes y su impacto a la seguridad en el Departamento de Loreto.
Diseñar los posibles escenarios y ruta estratégica de seguridad y desarrollo para el
Departamento de Loreto.
Descripción del Problema de Investigación de la Realidad
Problema Estructural
El narcotráfico en el área de la Provincia del Putumayo viene siendo impulsado por
organizaciones criminales extranjeras, en su mayoría de origen colombiano y disidentes de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que operan en la frontera peruano-
colombiana. Han instalado sus campamentos de operaciones en territorio peruano, apoyadas por las
comunidades ribereñas peruanas que trabajan en el cultivo de las hojas de coca y de marihuana.
Estas organizaciones criminales se han dividido el dominio y el control de ciertas zonas en
Colombia en donde cultivan, producen y comercializan distintos tipos de estupefacientes que les
generan cuantiosas ganancias. Algunas de estas organizaciones son conocidas como Grupos Armados
Organizados Remanentes (GAOR) porque sus miembros son ex integrantes de las FARC. La
presencia de los GAOR en territorio peruano es una amenaza, no solo para la seguridad nacional, sino
también para la estabilidad regional; por consiguiente, debe ser controlada en el más corto plazo para
evitar su proliferación y fortalecimiento. Sin lugar a duda, la expansión de cultivos de hoja de coca
en el área del Putumayo, así como el incremento de delitos conexos relacionados al Tráfico Ilícito
Drogas (TID). Son serios indicativos que deben ser analizados y llamar la urgente atención de las
170
autoridades, evitando que este enfrentamiento ante estas amenazas se convierta en una labor de
tiempo completo para el Estado, en especial para las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú.
Se estima que el mayor número de muertes violentas en la región del Putumayo se debe a la guerra
abierta entre los GAOR que operan en la zona. En enero del presente año, el Puesto de Vigilancia
Fronterizo (PVF) “Puerto Amelia” de la Policía Nacional del Perú (PNP), ubicado en el distrito del
Yavarí en la provincia de Mariscal Ramón Castilla fue quemado por supuestos delincuentes, quienes
robaron armamento y pertenencias de los efectivos policiales.
Por otra parte, en el área que comprende el «Bajo Putumayo» (lado peruano), se observa el
incremento en la cantidad de integrantes de los GAOR, dedicados a la siembra de plantaciones de
coca, la construcción de laboratorios rústicos clandestinos para el procesamiento de pasta básica de
cocaína; así como al tráfico y distribución de insumos logísticos. Por esta razón, desde el año 2020
se incrementaron los desplazamientos de los GAOR a las comunidades nativas para utilizarlas como
zonas de descanso y realizar actividades de abastecimiento de víveres, coordinación de acciones
relacionadas al tráfico ilícito de drogas (incentiva el cultivo de plantaciones de coca) y realizan
extorsiones a los dueños de embarcaciones que cruzan por el río Putumayo. Igualmente, intentan
obtener información sobre la presencia de otros grupos de narcotraficantes que transitan por el área
que aún no se hayan acogido a sus disposiciones y sobre las Fuerzas del Orden presentes en la zona.
Asimismo, pagan a los pobladores para que trabajen para ellos como colaboradores e informantes. Se
sabe que, en la Región Loreto, más del 40% de sus cultivos ilícitos se concentran en territorios
indígenas. Se estima que son aproximadamente 2.803 hectáreas de superficie con arbustos de coca en
comunidades. Las más afectadas son la CN Puerto Veliz en la provincia del Putumayo y la CN
Bellavista Callarú y CN Cushillococha, en la provincia Mariscal Ramón Castilla (MRC). La mayoría
de las comunidades nativas en MRC mantienen una relación de dependencia económica con las
organizaciones del narcotráfico, debido a que ellos suplen sus necesidades básicas.
Causas
El narcotráfico en el Putumayo es una de las principales amenazas para la seguridad nacional,
sus nefastas consecuencias guardan relación con la corrupción, la violencia y afecta sensiblemente al
medio ambiente.
171
Desde la creación de las provincias (Putumayo y Mariscal Castilla) no se han visto
concretados objetivos de desarrollo y es notoria la baja presencia del Estado. Hoy, en ambas
provincias se encuentran los niveles más bajos de desarrollo del Perú, siendo uno de sus problemas
fundamentales el bajo nivel de integración por la carencia de medios de comunicación y transporte;
lo que perjudica la educación, el comercio, la salud y otros. Las actividades económicas que se
desarrollan son incipientes, es por ello que muchos pobladores de estas zonas prefieren emigrar a
territorio colombiano. Las bajas condiciones de vida y la pobreza extrema superan el 60% de su
población; además la presencia de las principales instituciones encargadas de hacer frente a la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas es casi nula debido, entre otros factores, a la difícil geografía de la
región y la poca asignación de presupuesto que no les permite cumplir sus funciones.
Estos factores han sido el caldo de cultivo para que se establezcan grupos de narcotraficantes,
cuya presencia ha continuado hasta la actualidad. La pobreza extrema que existe en el sector motiva
a sus pobladores a entrar en el negocio del cultivo ilegal de hoja de coca, convirtiéndose en una fuente
rentable para vivir en un medio en el que no se les ofrecen mejores oportunidades concretas de
desarrollo.
La corrupción que genera el narcotráfico afecta, sobre todo, a las instituciones encargadas de
combatirlo, entre ellas el Poder Judicial, la Fiscalía, la Policía, así como a la clase política de la Región
Loreto; permitiendo que los cargamentos de drogas e insumos químicos sean fáciles de ser exportados
a distintas regiones del país y del mundo.
Problema Coyuntural
Los problemas coyunturales, que son derivados de las actividades del narcotráfico (Problema
estructural) en la zona del Putumayo, son la minería ilegal, la tala ilegal, tráfico de armas, lavado de
activos, así como la trata de personas. Otros problemas coyunturales no relacionados con el
narcotráfico, es la conflictividad social (consecuencia de la explotación de los hidrocarburos en el
Departamento de Loreto), la pobre competitividad de esta región, delincuencia común y contrabando.
Sobre estos problemas coyunturales se pueden observar zonas donde hay registro, de acuerdo
con la figura 1 y 2.
172
Figura 1
Mapa del delito.
Nota. Comandancia General de Operaciones de la Amazonía.
Figura 2
Zonas focales de delitos y conflictividad social.
Nota. Comandancia de la V División de Ejército.
173
Tala Ilegal
Las regiones de Loreto donde hay actividad de tala ilegal se aprecian en las figuras 1 y 2, en
relación con el TID. Esta práctica ilegal y atentatoria contra el medio ambiente, se da a fin de liberar
áreas donde hay árboles para convertirlas en sembríos de hoja de coca. También hay actividades de
tala ilegal donde se busca lucrar con la extracción de madera, altamente cotizada como la caoba o el
cedro. Las actividades de tala ilegal están siendo realizadas por pobladores de distintas comunidades
del Bajo Putumayo, para posteriormente comercializarlos en Colombia. Ver figuras 3 y 4.
Figura 3
Loreto donde hay actividad de tala ilegal.
Nota. Comandancia General de la V División de Ejército.
174
Figura 4
Las actividades de tala ilegal están siendo realizadas por pobladores de distintas comunidades.
Nota. Comandancia General de Operaciones de la Amazonía.
Tráfico de Armamento
La actividad de los Grupos Armados Organizados Residuales (GAOR), en las zonas con
actividad del tráfico ilícito de drogas (TID), han creado una demanda de armamentos y municiones,
a fin de que estas bandas criminales establezcan sus dispositivos de seguridad. Durante el presente
año la Policía Nacional del Perú, con el apoyo de la Marina de Guerra del Perú, ha efectuado diversos
operativos donde aparte de drogas, se han decomisado armamentos y municiones en varias
localidades del Departamento de Loreto. Ver figura 5 y 6.
Figura 5
Diversos operativos de la Policía Nacional del Perú, con el apoyo de la Marina de Guerra del
Perú.
Nota. Comandancia de la IV Macro Región Policial.
175
Figura 6
Droga, armamento y municiones decomisadas.
Nota. Comandancia de la IV Macro Región Policial.
Trata de Personas
La labor de siembra, cosecha de hoja de coca y su procesamiento para la obtención de
clorhidrato de cocaína, emplea una fuerza laboral muy bien remunerada. Esta genera una demanda
laboral, a fin de sostener estas ilícitas operaciones. También la prostitución forma parte de este
mercado y la mayoría lo conforman mujeres muy jóvenes, provenientes de comunidades nativas. Esta
situación pone en riesgo la integridad física y emocional de estas poblaciones vulnerables de la
Amazonía. Se exponen al comercio ilegal de personas, principalmente mujeres, niños y niñas, que
son sometidos a la explotación en sus diferentes modalidades (trabajos forzados, servidumbre en
viviendas, prostitución y explotación sexual infantil). Loreto es la quinta región con más incidencia
de trata de personas en el país. Ver figura 7.
176
Figura 7
Regiones con mayor incidencia de denuncias por delito de trata de personas (2014-2017).
Minería Ilegal
Nota: Defensoría del Pueblo
Muchas firmas del narcotráfico utilizan parte de sus ilícitas ganancias para invertir en
actividades de minería ilegal. En el Departamento de Loreto, esa ilegal actividad está orientada a la
extracción de oro en la ribera de los ríos amazónicos, generando una gran contaminación ambiental
que destruyen la flora y la fauna circundante, empleando dragas mineras y una gran cantidad de mano
de obra forzada. Esta actividad se ha expandido incluso en las cercanías de la ciudad de Iquitos,
específicamente en el alto Nanay. Asimismo, se ha detectado la presencia de dragas en la cuenca del
Putumayo, principalmente en la zona Bajo Putumayo (Dist. Yaguas – Prov. Putumayo), operadas por
personas de nacionalidad colombiana, que pagan cupos al GAOR E-48. También se observan
presencia de dragas en el río Napo, operadas por personas de nacionalidades peruanas, colombianas
y brasileras. “En algunas regiones como Puno, Huánuco, Madre de Dios y Loreto, la minería ilegal y
el narcotráfico se retroalimentan, se financian mutuamente. Al narcotráfico le interesa, ya que es fácil
lavar dinero comprando el oro, porque la venta del oro en el mercado local e internacional no tiene
tantas restricciones como la cocaína. Pueden lavar cualquier cantidad comprando oro ilegal y
blanqueándolo” (Vargas, 2022). Ver figuras 8 y 9.
177
Figura 8
Minería ilegal aurífera aluvial.
Nota. Comando General de la V División de Ejército.
Figura 9
La presencia de dragas en la cuenca del Putumayo.
Nota. Comando General de Operaciones de la Amazonía.
178
Lavado de Activos
Las ganancias económicas derivadas del TID, son ingresadas a la economía nacional,
infiltrándose dentro de actividades económicas de apariencia lícita. Actividades en el comercio, como
restaurantes, casinos u otros pueden funcionar como una lavandería financiera del dinero ilícito.
El financiamiento del negocio del Tráfico Ilícito de Drogas involucra al sistema financiero,
empresas proveedoras de insumos químicos, empresas de transporte, exportadores, traders, estudios
de abogados, asesores económicos y financieros, empresas inmobiliarias, casas de casino de juegos,
casas de cambios, medios de comunicación, entre otros.
En la figura 10 se pueden observar los Informes de Inteligencia Financiera por delito precedentes del
2013 al 2022.
Figura 10
Informes de Inteligencia Financiera.
Nota. Unidad de Inteligencia Financiera, 2022.
179
Conflictividad Social
La conflictividad social en el Departamento de Loreto se concentra fundamentalmente en
torno a la actividad económica de la industria de explotación de recursos de hidrocarburos y en torno
a proyectos de generación y distribución de energía. Este Departamento es uno de los que concentra
más conflictos sociales del Perú, los cuales son del tipo socioambiental en su mayoría.
Figura 11
Conflictos sociales por región
.
Nota. Defensoría del Pueblo-SIMCO
180
Causas
Falta de Presencia del Estado y pobre Conectividad
La causa principal es la falta de presencia del Estado en esta enorme región del país. La falta
de conectividad terrestre hace que el movimiento de bienes y personas del Departamento de Loreto
con el resto del país, sea a través de las hidrobias o vía aérea. Esta situación hace que la logística sea
costosa y complicada e influye directamente en las actividades económicas y sociales. Esta
desconexión de se da entre sí y con el país; se observa en el transporte aéreo que es muy caro y el
transporte fluvial que al ser por hidrobias toma mucho tiempo y está sujeto a las épocas de vaciante
o creciente de los ríos amazónicos. Este problema de conectividad hace muy difícil que los servicios
del Estado, como la educación, salud y seguridad puedan llegar a todos los centros poblados de
Loreto. Estos vacíos de servicios públicos, ocasionan que las bandas criminales puedan operar a sus
anchas en zonas inaccesibles para el Estado. A esto se suma y reiterando, el Tráfico Ilícito de Drogas
que trae consigo otros delitos, como la minería ilegal, la tala ilegal, la trata de personas, el tráfico de
armas y el lavado de activos.
La falta de conectividad terrestre se evidencia en el mapa vial del Departamento de Loreto de la figura
14.
Figura 12
Mapa Vial del Departamento de Loreto.
Nota. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
181
Figura 13
Competitividad 2022 vs. Pobreza 2021.
Nota. INEI, IPE.
Además, esta falta de infraestructura vial y/o ferroviaria hace que la competitividad loretana
esté a la saga de los departamentos del Perú, tal como se observa en la figura 15, donde se observa
una clara relación entre la pobreza y el nivel de competitividad. Por eso Loreto se mantiene como
la región menos competitiva del país por segundo año consecutivo. Se encuentra el último lugar en
el pilar salud, penúltima en educación y entre las cuatro regiones menos competitivas en los pilares
entorno económico e infraestructura. Además, Loreto se encuentra en los dos últimos lugares en 14
de los 40 indicadores analizados por el Instituto Peruano de Economía, en su publicación “Índice
de Competitividad Regional- INCORE 2022”. Loreto se podría considerar, en términos
geopolíticos, como uno de los principales espacios vitales o lebensraums del Perú, menos
explotados ni desarrollados; representando un serio desafío al desarrollo y a la defensa nacional. Sin
embargo, si se lograse la conectividad terrestre de Loreto con el resto del país, de preferencia
ferroviaria, se podría elevar exponencialmente la presencia estatal y los servicios públicos
necesarios para su desarrollo (educación, salud, telecomunicaciones, seguridad, logística, transporte
a bajo costo, etc.).
182
Figura 14
Competitividad 2022.
Nota. INCORE 2022.
Así, la falta de competitividad arrastra también el pobre avance del acceso a internet y el
poco ancho de banda en las ciudades y centros poblados con acceso a este servicio de
telecomunicaciones.
Baja Competitividad en Salud
El departamento de Loreto se mantiene como la región menos competitiva en servicios de
salud por séptimo año continuo. El Departamento ocupa la última posición en los indicadores de
vacunación de infantes menores de 3 años y de partos institucionales. Además, se ubica en el
penúltimo lugar en la tasa de desnutrición crónica.
183
Baja Competitividad Educativa
En la educación Loreto también se ubica en los últimos lugares de competitividad, por
indicadores como deserción escolar, falta de asistencia a clases escolares, rendimiento en pruebas
de comprensión lectora y razonamiento matemático (para primaria y secundaria), y la calidad de la
infraestructura escolar en términos de acceso a servicios básicos e internet. Hay un escaso
rendimiento en indicadores del logro educativo de la población adulta, como la tasa de
analfabetismo y la población con bajo acceso a educación secundaria o superior, según se observa
en “INCORE 2022”.
Familias Disfuncionales y Madres Solteras
Otro aspecto que debilita a la sociedad loretana es la alta incidencia de madres solteras, la
mayoría de ellas menores de edad. Ello conlleva a que los niños que nacen y se desarrollan en esa
situación tienen menos oportunidades para acceder a la educación, a la salud y a una vida más segura
y estable; económica y psicológicamente. Hay una gran cantidad de familias disfuncionales, cuyos
hijos jóvenes son más propensos a caer en la delincuencia común y demás actividades ilícitas.
Figura 17
Índice de madres adolescentes.
Nota. INEI 2017.
184
Factores Limitantes de Solución
Normativo
La falta de un plan de cooperación entre los países limítrofes, Perú, Colombia y Perú, para
desarrollar una estrategia conjunta para enfrentar las amenazas en la región de la triple frontera es
una de las limitantes para la solución de los problemas de la Región Loreto.
Otro aspecto a destacar es el escaso liderazgo y no desarrollo de acciones e iniciativas
político-económicas que sean viables para atender las demandas locales. Este factor tiene como
consecuencia la percepción de abandono por parte de la población, lo que puede provocar el
crecimiento de la informalidad, la falta de compromiso con las actividades y responsabilidades
públicas. Tiene como consecuencia el involucramiento de parte de la población en actividades
ilegales.
Las actividades de narcotráfico y permanente presencia de grupos armados organizados
disidentes de la FARC, además de la escasa presencia del estado en la frontera Perú – Colombia,
asociados a los fatores mencionados, pueden afectar la soberanía nacional y constituir un factor de
inestabilidad contra la seguridad y el desarrollo de esa región del país.
La inexistencia de acciones conjuntas entre autoridades regionales responsables de los
diferentes campos del poder (político, económico, psicosocial, militar, científico y tecnológico),
asociadas a algunos tipos de violencia como homicidios selectivos, amenazas, extorsiones,
intimidaciones, tráfico de armas y principalmente el narcotráfico; pueden generar actividades
paralelas y economías ilegales en la región, obligando en ocasiones a los colonos directa o
indirectamente a participar en actividades ilícitas. Esta situación se ha traducido en un agravamiento
de la sensación de inseguridad y aumento de la percepción de negligencia por parte de las
autoridades hacia la región.
En cuanto a la Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre, cabe destacar
algunos aspectos con relación a los Títulos Habilitantes y Actos Administrativos. Entre 2004 y 2021
se realizaron 291 concesiones forestales, equivalentes a 3.432.723 hectáreas. En este sentido, es
importante enfatizar la necesidad de efectividad por parte del Sistema Nacional de Control y
Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre en la fiscalización de las actividades que se desarrollan en
estas áreas, de acuerdo a lo establecido en las concesiones. Esta recomendación pretende minimizar
la posibilidad de que el Gobierno Regional sea el responsable de acordar con la misma, regularizar
y autorizar la realización de actividades ilícitas en las respectivas áreas de concesión.
185
Es importante señalar que extraer productos de la región de manera ilegal, implica un delito
ambiental y una pérdida de ingresos fiscales que podrían ser utilizados para el bien de la población.
Las principales limitaciones para el desarrollo del sector forestal son la falta de supuestos
ordinarios, proceso burocrático excesivo, hay más control, menos promoción, las plantaciones no
consideran cultivos, incentivos perversos, falta de apreciación del bosque.
Económico
La inexistencia de acciones por parte de la Cámara de Comercio para agregar empresas
existentes y la dificultad de presentar propuestas que puedan beneficiar a los empresarios, en
términos de reducción de impuestos como incentivos para realizar actividades de política público-
privada.
De acuerdo con la Política Nacional contra las Drogas 2030, en el caso del mercado de la
cocaína, la demanda global ejerce una gran presión sobre la oferta en los países de la región andina
(UNODC, 2019). Esta presión internacional distorsiona la oferta del mercado tradicional de hoy de
la coca y estimula su desvío con fines de producción ilícita de cocaína. De igual forma, esta presión
internacional estimula el aumento de la capacidad de producción y comercio ilícito de cocaína del
país hacia los países de Europa, América del Norte y, durante los últimos años, hacia Asia y el
mercado común del sur (UNODC, 2019). De esta forma, las actividades ilegales se muestran como
factores que dificultan el desarrollo económico de la región, ya que son más rentables; atrayendo a
una parte de la población que tiene dificultades, derivadas de la falta de políticas públicas.
En cuanto al transporte y comunicaciones que incidirían en el desarrollo económico regional,
se aplican las siguientes consideraciones presentadas en el Diagnóstico Estratégico de Seguridad y
Defensa Nacional de la Región Loreto 2019 – 2021: carencia de embarcaciones adecuadas, lo que
dificulta el embarque y desembarque de pasajeros y productos.
En el tema de hidrovía, el estudio de impacto ambiental recibió más de 400 observaciones
como parte de la evaluación del proyecto, que incluyen 73 observaciones del Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), 60 observaciones de
cumplimiento obligatorio de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), y del Servicio Nacional de
Áreas Naturales protegidas (SERNANP), y 272 observaciones de otras instituciones públicas.
186
El dragado de los ríos en el Proyecto de hidrovías, pone en riesgo a las zonas humedales más
importantes de Loreto y afectará directamente a la Reserva Nacional Pacaya Samiria,que se
encuentra en la confluencia de los ríos Huallaga, Marañón y Ucayali. El cobro de peajes al transporte
fluvial generará sobrecostos en las operaciones y la canasta familiar se incrementaría en un 30%,
aumentaría la desnutrición y la anemia.
En el anexo del contrato en su literal, precisa que la tarifa por unidad de arqueo bruto (UAB),
será de US$1.69 más el IGV, es decir todas las naves fluviales pagarán este peaje como motonaves
fluviales, (construcciones navales sin propulsión), de tan solo 13.3UAB están obligados al citado
pago, es decir una nave de 1000 UAB, tendrá que pagar más de 1,690 dólares por cada viaje y una
vuelta tendrá que pagar 3,380 dólares más los impuestos.
• La infraestructura de la información global triangula tres sectores tecnológicos: informática,
telefonía y televisión que converge en la multimedia y el internet.
• Las vías de acceso a los caseríos que están a los costados de la carretera Iquitos Nauta, no
satisfacen el mínimo de normas técnicas que exige el transporte económico y seguro para
facilitar el acceso a centros de producción.
• Iquitos no tiene conectividad terrestre ni telecomunicaciones de alta eficiencia, es decir, no tiene
herramientas para competir.
• Las carreteras en regiones tropicales son la principal causa de la deforestación, origen de la
pérdida de la diversidad biológica y de los servicios ambientales.
• Las hidrovías reúnen las mayores ventajas en los aspectos económico, social y ambiental. En
general, es mejor adaptar la navegación al río que adaptar el río a la navegación.
• La ferrovía es ambientalmente menos riesgosa que las carreteras, el ferrocarril es hasta cuatro
veces más competitivo que la carretera.
Social
Después de consideraciones sobre factores normativos y factores económicos, al presentar
los factores sociales que limitan la implementación de soluciones, es importante considerar los
impactos de la falta de políticas públicas que puedan desarrollar el crecimiento económico y sus
consecuencias para el crecimiento de la región.
187
En términos de comparación con otras regiones del Perú, las tasas de finalización de la
primaria de niñas y niños de 12 y 13 años se ubican en 69,4%. Es la tasa más baja de todo el país.
Si la educación es el medio que permite mejorar los ingresos en medios laborales, el resultado
presentado muestra una gran posibilidad de que estos estudiantes no puedan ascender social y
económicamente, compitiendo en el mercado laboral en condiciones de desigualdad.
De esta manera, estos niños y niñas se vuelven vulnerables a ser captados en actividades
ilegales que representarían una mayor ganancia económica.
Otro aspecto que debe considerarse como limitante es la tasa de deserción escolar, que fue
del 6% en primaria y del 9,8% en secundaria (año 2018).
Asociado a las dificultades del área educativa con las altas tasas de desempleo, otra limitante,
definida por la Política Nacional contra las Drogas 2030, trata de los problemas ocasionados a las
zonas estratégicas y a la población en situación de vulnerabilidad del país por los cultivos ilícitos,
tráfico ilícito y consumo de drogas. Este fenómeno involucra principalmente el cultivo de coca hoy
destinado a la producción ilícita de cocaína, la producción y el comercio ilícito de estupefacientes y
el consumo de estupefacientes en la población adolescente.
Considerando la presente política, las áreas identificadas con presencia de actividades
vinculadas al tráfico ilícito de drogas, las áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento,
las comunidades nativas, los pueblos indígenas y originarios, las comunidades campesinas y la
población en edad escolar; sin dejar de lado a la sociedad en general, el tráfico ilícito de drogas
constituye una amenaza para la seguridad del país.
188
Metodología Prospectiva
La metodología prospectiva parte de un análisis del comportamiento histórico, presente y
futuro de un conjunto de variables del contexto global y regional sobre características políticas,
sociales, economía, salud y defensa nacional del territorio, así como de las mega tendencias,
tendencias y escenarios. En ese sentido de la visita realizada por este grupo a la ciudad de Iquitos,
Región Loreto y de las investigaciones y exploraciones que se llevaron a cabo en dicha visita y con
la intención de anticipar e identificar peligros y oportunidades de las situaciones futuras,
consideramos siempre a la persona y su vida en comunidad como el centro del desarrollo sostenible
de la región, colocando la atención en realidades locales complejas y geografía diversa, con el fin
de integrar alrededor de ellos los esfuerzos del gobierno regional, local y el Estado. En ese sentido
hemos reconocido las principales variables internas que caracterizan el territorio, son
representativas de la realidad regional y relacionadas únicamente con el tema de estudio.
Situación Actual
Debemos tener presente que “Loreto es el departamento más extenso del Perú, el más
boscoso, y el menos deforestado, el más plano, el que tiene más pantanos, el único que tiene tres
fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional, el que tiene más agua y una
parte del río más caudaloso y más largo del mundo y por otro lado, Loreto también es el único
departamento no unido al resto del país por carreteras, es el único no integrado a la red energética
nacional y es uno de los más pobres del país. Loreto es, pues, el departamento de los superlativos
que revelan el profundo desbalance entre su potencial y su realidad” (Marc Dourojeanni, 2013).
Dicha situación a lo largo de la historia republicana, ha motivado algunos de los sentimientos
y movimientos separatistas más fuertes de la historia nacional. El pueblo loretano siente, que ser
peruano significa poco cuando se trata de que los demás ciudadanos le den el apoyo y el tratamiento
que merecen. La nación y el Estado solamente aparecen cuando se trata de beneficiarse de los
recursos naturales y, como ocurrió especialmente en el caso del petróleo, lo hace con torpeza,
atropellando derechos y dejando una secuela de perjuicios sociales y ambientales irrecuperables.
Loreto no quiere continuar siendo un departamento de segunda o tercera categoría. Reclama ser, por
lo menos, igual a sus pares.
189
El departamento de Loreto se encuentra ubicado al noreste del territorio nacional, en la
frontera con Ecuador, Colombia y Brasil. Posee una superficie de 386,851.95 km2 que representa
el 29% del territorio nacional y el 51% del territorio amazónico del Perú. Loreto está dividido
políticamente en 8 provincias y 53 distritos. Las provincias son: Maynas, Alto Amazonas, Datem
del Marañón, Loreto, Mariscal Ramón Castilla, Requena, Ucayali y la recientemente creada
Putumayo.
Loreto es un departamento alejado de los Andes (altitud mínima de 70 msnm en Puerto
Amelia y altitud máxima de 220 msnm en Balsapuerto), tiene un territorio bastante ondulado y con
algunas cordilleras. Está integrado por una extensa red hidrográfica, en la que sobresalen las
principales cuencas de los ríos Ucayali y Marañón, que forman y alimentan al Amazonas, Huallaga,
Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Tapiche, Napo, Putumayo y Yavarí, entre otros.
Población de Frontera
Las fronteras son espacios de movilidad humana, que poseen vulnerabilidades, y que
requieren un papel activo y predominante del Estado para prevenir y atender las problemáticas ahí
presentes. La gestión fronteriza debe estar orientada al desarrollo e integración, de manera que
busque garantizar la mejora de la calidad de vida de las poblaciones a través de las instituciones y
servicios básicos a la población para un mejor aprovechamiento de las oportunidades. La densidad
poblacional en las Zonas de Integración Fronteriza oscila entre 0.5 habitantes por km2 (Colombia -
Perú). La mayoría de los centros poblados que conforman el perímetro fronterizo se encuentra
alejada de la ciudad capital de la región, con un difícil acceso a las vías de comunicación que
dificultan su articulación e integración. La mayor extensión del espacio fronterizo corresponde a la
selva (aproximadamente el 70,0 %). La situación de estas zonas es crítica, el acceso a muchos de
los centros poblados se realiza por vía fluvial y en ocasiones solo por vía aérea.
Pese a los esfuerzos de los gobiernos por contar con una política de integración fronteriza y
la firma de tratados que promocionan el desarrollo de las zonas de frontera, se puede observar que
estos esfuerzos aún no se llegan a concretar. La historia ha mostrado que la riqueza que alguna vez
se produjo en estas zonas no generó el desarrollo de las comunidades, sino todo lo contrario, se las
explotó y se las sumió en una situación de pobreza.
190
Contaminación Ambiental
La regulación ambiental, un componente relevante para enfrentar las fuerzas de futuro que
amenazan la sostenibilidad del entorno ambiental de las personas, y por lo tanto su bienestar. Se
espera que el ambiente se siga contaminando de acuerdo a la tendencia observada en los últimos
años. Según información del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) del INEI, en el
periodo 2011-2020, el porcentaje de municipalidades que informaron de la existencia de elementos
que originan contaminación ambiental en su jurisdicción aumento de 88,3 % en 2011 a 92,2 % en
2020 (+4%), alcanzando un pico en el 2015 (97,1 %) y mostrando un sostenido aumento desde el
2017.
En la última década, hubo un aumento en aquellas municipalidades que informaron de la
emisión de gases de vehículos motorizados, que pasó de 32,6 % en 2011 a 40,4 % en 2020 (+7,8%),
seguido de acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos que se elevó de 9,6 % en 2011 a
58,3 % en 2020 (+8,7%), mientras que aguas residuales y crianza de animales domésticos sin control
se incrementaron en menor cuantía (+3,6% y +2,4%).
Deforestación
La deforestación es una amenaza a los ecosistemas y biodiversidad en los bosques,
considerando que el Perú es el noveno país del mundo con mayor superficie de bosques y a nivel
nacional constituyen aproximadamente 53,2 % del territorio, incluyendo bosques de la selva baja y
alta, bosques andinos y bosques costeros. La protección de bosques es importante para la mitigación
del cambio climático y su eficiente uso para brindar servicios a través del manejo forestal sostenible.
Así, de acuerdo al Inventario Nacional de GEI del 2016, el sector asociado a agricultura, silvicultura
y otros usos de la tierra representa el 65,71 % de las emisiones totales del país.
A nivel nacional, los bosques húmedos representan el 94 % del total de bosques en el Perú
y se distribuyen en 15 departamentos. El departamento de Loreto concentra el mayor porcentaje de
bosque húmedo amazónico con 95 %. Las causas de pérdida de bosques se dan por actividades
extractivas ilegales e informales, cambio en el uso del suelo por el desarrollo de monocultivos
extensivos, cultivos ilícitos o agricultura migratoria (agravados por la tala y quema de bosques) . La
construcción de infraestructura vial acelera la deforestación. La pérdida anual de bosques en el Perú
durante el 2020, ascendió a 203 272 hectáreas, año que registró un aumento del 36,95 %, respecto
al 2019, año con mayor pérdida forestal anual registrada.
191
Durante el periodo 2001-2020 se perdieron 2 636 585 hectáreas de bosques en Perú, el
departamento con mayor pérdida de bosques fue Loreto (488 198 ha), asociados a proyectos de
palma aceitera de gran escala. Las perspectivas a futuro de la diversidad biológica no son favorables.
La biodiversidad contribuye a la sostenibilidad del planeta a la salud de la población, pero se espera
que, en el futuro, bajo un escenario tendencial, continúe la degradación de los ecosistemas, como
consecuencia de actividades como la minería ilegal, la deforestación por el cambio de uso de suelo
no autorizado, la siembra de cultivos ilícitos, la extracción y comercio ilegal de especies de flora,
fauna y de recursos hidrobiológicos.
Los ecosistemas en el Perú han venido degradándose en los últimos años, entendiéndose
como degradación la pérdida total o parcial de algunos de sus componentes esenciales (agua, suelo
y especies) y que altera su estructura natural y funcionamiento. La cantidad de hectáreas de
ecosistemas degradados se ha incrementado de 16,9 a 18,0 millones entre los años 2015 y 2019 (un
aumento de casi 7 %) de acuerdo con las cifras del Ministerio del Ambiente. De manera similar, se
perdieron casi 38 mil hectáreas de cobertura vegetal en ecosistemas costeros y andinos en el año
2018 que, si bien es una pérdida menor a la de años anteriores, igualmente implica una menor oferta
de bienes y servicios eco sistémicos.
De acuerdo con el MINAM la degradación de los ecosistemas perjudica el bienestar y la
economía de la población. La degradación es ocasionada, principalmente, por actividades humanas
mal planificadas, como el cambio del uso del suelo, los monocultivos agrícolas en selva, el
sobrepastoreo, la tala indiscriminada, así como por incendios forestales, la minería ilegal, la
sobreexplotación de los recursos naturales y otros.
Cambio Climático
La alteración de la atmósfera mundial sobre las temperaturas, precipitaciones, nubosidad y
sus consecuencias en las actividades humanas, ha llevado a plantear medidas de mitigación, para
reducir o en su defecto capturar las emisiones de gases de efecto invernadero, y medidas de
adaptación y/o respuesta ante la vulnerabilidad tanto del ecosistema hacia las actividades
económicas y grupos humanos.
192
Las medidas de mitigación buscan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero,
junto al aumento y conservación de sumideros de carbono, por ello la reducción de las emisiones
implica eficiencia energética, reducción de costos de producción, incrementar productividad y
competitividad, y conservar la biodiversidad. Las medidas con mayor potencial de reducción de
gases de efecto invernadero son en el sector energía, a través de la combinación de energías
renovables; mientras que, en el sector de uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, son la
disminución de la tasa de pérdida de bosques y mejorar la gestión sostenible de concesiones
forestales. Al 2020, el 59,6 % de la energía eléctrica generada en el país provino de fuentes
hidroeléctricas, mientras el 35,1 % de fuentes termoeléctricas, y solo el 1,6 % y 3,7 % de fuentes
solar y eólica, respectivamente. De esta forma, la combinación de energías renovables propone
aumentar la participación de los recursos energéticos renovables al 6 % y reducir la energía
producida en base a la quema de combustibles fósiles.
El cambio climático es un fenómeno global y sus consecuencias afectan, en mayor o menor
medida, a toda la población mundial, sus medios de vida y su seguridad. Debido a factores socio
ambientales estructurales, fuertemente influenciados por la pobreza y las varias asimetrías sociales
características del país, que se suman a la particular vulnerabilidad de nuestros diversos ecosistemas
y a la incorporación de la dependencia de las actividades económicas a los ecosistemas, donde el
Perú es uno de los países más vulnerables frente al cambio climático a nivel mundial.
La adaptación al cambio climático del Perú es una prioridad para garantizar un desarrollo
resiliente, sostenible y climáticamente responsable, se requiere mayores esfuerzos de los diferentes
sectores, niveles de gobierno, trabajo articulado y participativo para adoptar medidas y reducir o
evitar alteraciones severas, pérdidas y daños, desencadenados por los peligros del cambio climático
en poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas, territorios, infraestructura, bienes y servicios,
así como para aprovechar las oportunidades al cambio climático.
193
Recursos Hídricos
En materia de recursos hídricos, el Perú posee el 1,89 % del agua superficial del mundo
equivalente a un volumen anual promedio de 1 768 172 MMC dividido en tres vertientes de acceso
al agua, la del Atlántico que representa el 97,27 %, la vertiente del Pacífico que representa el 2,18
% y la del Titicaca que representa el 0,56 %, según el ANA existe una relación inversa con la
población, más acceso al agua menos población y menos acceso al agua mayor población. Una causa
que ocasiona el déficit hídrico es la alteración de la temporada de lluvias debido a la presencia del
fenómeno de La Niña en las costas peruanas.
En el Perú existen cuatro fuentes de agua, la primera, los ríos que en total son 1007; en
segundo lugar, las lagunas existiendo 3896 en la vertiente del Pacífico, 7441 en la vertiente del
Atlántico, 841 en la vertiente del Titicaca y 23 en cuencas cerradas, en tercer lugar, los glaciares
que representan un área total de 2041 km2 y hacen un total de 3044 glaciares y el cuarto lugar los
acuíferos con una reserva explotable en la vertiente del Pacífico de 2700 MMC.
La gestión del agua se debe de realizar por cuencas, existiendo un total de 159 en el Perú,
dividido en tres regiones hidrográficas, la de Amazonas con 84 cuencas, la del Pacífico con 62
cuencas y la del Titicaca con 13 cuencas, la Autoridad Nacional del Agua en la actualidad viene
promoviendo los consejos de recursos hídricos por cuencas como un modelo de gestión del agua.
Se debe entender el nivel de estrés hídrico en el Perú como la extracción del agua dulce
como porcentaje de los recursos de agua dulce disponibles. En el 2017 se utilizó en promedio el
3,76 % del total del agua dulce disponible muy inferior a lo que se utilizó el 2015 equivalente a un
4,68 %.
Corrupción en el País
La corrupción es un fenómeno complejo, multicausal y multidimensional, con actos
atribuibles al ejercicio cotidiano de la función pública o como parte de tramas complejas dirigidas
a tomar ventaja o capturar la toma de decisiones públicas, que requieren diversas miradas:
económicas, políticas, éticas, jurídicas y culturales.
194
La corrupción como fenómeno estructural se ha posicionado como el segundo mayor
problema del país con 62 % y la tendencia va en aumento desde el 2013. Para el año 2020, según el
INEI la corrupción se mantenía como el principal problema del país, por encima de la delincuencia,
la pobreza o la falta de empleo, afecta la vida cotidiana de las personas, reduciendo su confianza en
el Estado y en la calidad de los servicios que recibe. Por la desconfianza 9 de cada 10 ciudadanos
que recibieron el pedido de una coima o soborno no denuncian el hecho. Es un fenómeno difícil de
investigar y medir, al constituirse en acciones que por definición se buscan ocultar, si bien, el delito
se comete en secreto, sus componentes centrales son de carácter público (dinero y recursos,
funcionarios, normas y parámetros de ética pública).
Un 13 % de personas señaló haber pagado una coima ese año, incluyendo pagos a la policía
(8%), municipios (5%), hospitales o centros de salud (4%), establecimiento de justicia (3%),
escuelas (3%). Más del 50% justificó el pago de coimas ante la falta de efectividad en las
instituciones y 91 % no denunció la corrupción porque no confía en que las autoridades hagan algo
efectivo.
El Perú desde el año 2017 asumió el compromiso ante la Organización de Naciones Unidas
y otros organismos como la Organización de Estados Americanos y la OCDE a repensar la estrategia
del Estado para responder frente al problema público de la corrupción, a través de un enfoque de
integridad, centrado en la mitigación de riesgos y en el fortalecimiento del desempeño ético de los
servidores públicos.
Escenarios
Los escenarios se formulan con el propósito de explorar y analizar sistemáticamente
distintos futuros que abarquen un conjunto más amplio de condiciones que se pueden presentar en
el país, a fin de reducir la incertidumbre, prever posibles entornos y prepararse antes de que las
circunstancias ameriten medidas urgentes y drásticas escasamente analizadas.
En ese sentido, CEPLAN formuló escenarios tanto de corto como largo plazo a nivel
nacional que podemos tomar en consideración y así mitigar efectos negativos y aprovechar
situaciones favorables. De nuestro lado hemos tomado los escenarios que consideramos están
relacionados con la Región Loreto y estamos incluyendo un escenario contingente relacionado al
incremento de las actividades ilícitas en la zona de frontera del departamento de Loreto.
195
Escenario de crisis social
Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el cual los
ciudadanos han perdido confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de corrupción,
la desprotección de las autoridades, la desigualdad y la falta de transparencia y efectividad de la
gestión de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y
regional, así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
Escenario de disrupción ambiental
En este escenario se exploran las consecuencias del fracaso global para enfrentar el cambio
climático. El debilitamiento de la cooperación multilateral y el creciente aislacionismo de los países
redujeron la capacidad de una respuesta global al desafío del cambio climático. Como consecuencia,
se incrementa la ocurrencia de eventos climáticos y meteorológicos extremos, la pérdida de vidas
humanas, ecosistemas e infraestructura, migraciones forzadas y nuevas pandemias.
Perú próspero, equitativo y pacífico
Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el cual los
ciudadanos han perdido la confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de
corrupción, la desprotección de las autoridades, la desigualdad y la falta de transparencia y
efectividad de la gestión de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del
gobierno central y regional, así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
Escenario Contingente
En el departamento de Loreto el escenario es de aumento exponencial de la delincuencia
organizada nacional y trasnacional, así como el incremento de las actividades ilegales que se
realizan en las zonas fronterizas del país.
En ese sentido debemos rescatar que el Plan Bicentenario consideró como factor dentro de
un escenario desfavorable: “La respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado”. El escenario desfavorable considera un incremento de la acción del narcotráfico y del
“narcoterrorismo”, por nuestra parte consideramos que ello se da con la subsecuente pérdida de la
soberanía territorial ante el incremento de los GAOR (Grupos Armados Organizados Residuales)
que vienen causando zozobra en las poblaciones fronterizas del Putumayo y Ramón Castilla.
196
Conclusiones
La principal causa del narcotráfico en la cuenca del río Putumayo, así como de los delitos
conexos y del escaso desarrollo y bajísima competitividad del Departamento de Loreto es su falta
de conectividad terrestre. Esta falta de conectividad hace muy compleja y cara la logística para poder
sostener una presencia de largo aliento del Estado en esa región fronteriza. La conectividad de
Loreto con el resto del país solo se realiza vía aérea y fluvial, siendo esta última más barata que la
primera, pero lamentablemente dependiente si es que los ríos amazónicos se encuentran en
condición de vaciante o creciente, por lo que el transporte fluvial de grandes volúmenes de carga
solo es posible en ciertos periodos del año.
El Departamento de Loreto es uno de los principales espacios vitales del Perú sin ser
debidamente explotado ni desarrollado, lo cual afecta seriamente la defensa y el desarrollo nacional.
La falta de una presencia adecuada del Estado en el Departamento de Loreto, sobre todo de
los servicios de seguridad y defensa, crea espacios y vacíos de poder que son aprovechados por
organizaciones criminales para llevar a cabo sus actividades ilícitas.
La falta de una debida conectividad terrestre en el Departamento de Loreto ha creado un
círculo vicioso de pobreza, falta de desarrollo, escasa competitividad (educación, salud,
infraestructura, laboral, telecomunicaciones) y bajos niveles de seguridad y defensa.
El Gobierno nacional no asigna los recursos financieros suficientes para que las fuerzas del
orden puedan ejecutar los planes de operaciones para poder neutralizar las actividades ilícitas en la
cuenca del río Putumayo.
El estado peruano no ha implementado una política de intervención inmediata en la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas que involucre la participación y ayuda recíproca con países vecinos
en el ámbito de seguimiento, investigación y captura de organizaciones delincuenciales del TID.
Aspecto Económico
La región Loreto no cuenta con actividades económicas productivas (o extractivas) que
aporten sustancialmente al PBI, habiendo dejado de obtener ingresos por canon minero (petróleo) y
no obteniendo recursos por extracción maderera.
Las actividades económicas con mayor participación en economía de Loreto no representan
un valor económico que genere expectativas del gobierno central.
197
Las autoridades regionales y locales no demuestran eficiencia en la ejecución del gasto
público asignado, manteniendo una brecha en la infraestructura requerida por la región para generar
un crecimiento económico sostenible.
La disminución del canon minero representa una disminución de los presupuestos asignados
a la región, representando un gasto adicional para el gobierno central que tiene que asignar recursos
recaudados por otras regiones.
Las autoridades regionales, locales y principales autores económicos no demuestran una
determinación por buscar el crecimiento económico de la región con actividades económicas legales
que aporten a los ingresos fiscales nacionales, con infraestructura que conecte la región con el país
y con cerrar la brecha de infraestructura que mejore las condiciones de salud, educación, transporte
y telecomunicaciones de la región.
Recomendaciones
Desarrollar proyectos de conectividad terrestre, de preferencia ferroviarios (por su menor
impacto ambiental), a fin de conectar el Departamento de Loreto con el resto del país y con las zonas
de frontera. Esta conectividad permitirá llevar fibra óptica y líneas de transmisión eléctrica a este
Departamento, generando un círculo virtuoso de desarrollo económico y social e incrementando la
presencia del Estado.
Una vez lograda la conectividad terrestre en Loreto, se debe promover el desarrollo de
industrias de valor agregado en esa región, a fin de impulsar el desarrollo regional y local, alejando
a la población de las actividades ilícitas.
A pesar de la falta de una adecuada conectividad, hasta que esta no se desarrolle, se debe
seguir incrementando, en la medida de lo posible, la presencia de las fuerzas del orden en el
Departamento de Loreto, en especial en las zonas fronterizas.
El Gobierno nacional debe de asignar los recursos financieros suficientes para que las
fuerzas del orden puedan ejecutar los planes de operaciones para poder neutralizar las actividades
ilícitas en la cuenca del río Putumayo.
El Estado peruano debe ampliar las políticas de estado en la lucha contra el tráfico ilícito de
drogas, otorgándoles las facilidades al Ministerio Público en la ayuda recíproca con sus homólogos
de los países vecinos respecto al ámbito de seguimiento, investigación y captura de organizaciones
delincuenciales del TID.
198
Referencias
ANA Autoridad Nacional del Agua. https://repositorio.ana.gob.pe/handle/20.500.12543/4664
CEPLAN. Territorios de frontera: retos Ambientales para la Sostenibilidad. 2020.
https://www.ceplan.gob.pe/wp- content/uploads/2020/12/CEPLAN-
Territorios_de_frontera_retos_ambientales_para_la_sostenibilidad.pdf
CEPLAN. Listado de referencial de escenarios de corto y largo plazo. 2022.
https://observatorio.ceplan.gob.pe/assets/pdf/Listado-escenarios-corto-y-largo-plazo.pdf
David Tuesta, “Consejo Privado de Competitividad”, Instituto Peruano de Economía, II Foro de
Desarrollo Económico Regional de Loreto 2021, 17 de noviembre de 2021,
https://www.ipe.org.pe/portal/ii-foro-de-desarrollo-economico-regional-loreto-2021/,
(consultado el 17 de setiembre de 2022).
Hausmann Ricardo, Santos Miguel, Tudela Jorge, Li Yang y Grisanti Ana, “La Riqueza escondida
de Loreto: Análisis de complejidad económica y oportunidades de diversificación
productiva”, Working Pappers, Center for International Development at Harvard
University, (octubre,2020),CID
Faculty workingpaper N° 386, Introducción,4,
https://growthlab.cid.harvard.edu/files/growthlab/files/2020-10-cid-wp-386-economic-
complexity- loreto-es.pdf, (consultado el 17 de setiembre de 2022).
Hausmann Ricardo, Santos Miguel, Muci Frank, Tudela Pye Jorge, Grisanti Ana y Lu Jessie,
“Diagnóstico de crecimiento de Loreto: Principales restricciones al desarrollo
sostenible”, Working Pappers, Center for International Development at Harvard
University, (noviembre, 2020), CID Faculty working paper N° 387, Introducción, 13,
https://growthlab.cid.harvard.edu/files/growthlab/files/2020-11-cid-wp-387-loreto-growth-
diagnostic-es.pdf, (consultado el 17 de setiembre de 2022).
Instituto Peruano de Economía, “Índice de Competitividad Regional-INCORE”
https://incoreperu.pe/portal/index.php/sobre-incore, (consultado el 17de setiembre de
2022).
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050. Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 095-
2022-PCM del 28 de julio, 2022.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/3456284/PERU%20Plan%20Estrat%C3%
A9gico%20de%20Desarrollo%20Nacional%20al%202050%20-
%20versi%C3%B3n%20sin%20diagramar.pdf
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REVISTA ACADÉMICA CUADERNOS DE TRABAJO
La revista académica “Cuadernos de TRABAJO fue creada con la finalidad de difundir la creación
intelectual, la producción docente e investigadora, el conocimiento científico y el pensamiento
estratégico, tanto de los miembros de nuestra comunidad académica como de docentes e
investigadores invitados, sobre los campos temáticos de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, y las líneas de investigación del CAEN-EPG. Se encuentra a cargo del Departamento de
Doctrina.
En cada edición se abordará un tema central en torno al cual se presentarán artículos de investigación
originales, artículos de revisión, artículos metodológicos, reseñas bibliográficas, entre otros tipos de
artículos, desde diversos enfoques y perspectivas disciplinares, contribuyendo de este modo con la
seguridad y el desarrollo nacional.
El tema central para nuestras siguientes ediciones estará vinculados a los siguientes aspectos:
• Multidimensionalidad de la Seguridad Nacional
• El campo político de la Seguridad Nacional
• El imperio de la ley y la Seguridad Nacional
• Informalidad: Efectos en el desarrollo y la Seguridad Nacional
• Recursos para la Seguridad Nacional
• El campo económico de la Seguridad Nacional
• El campo científico-tecnológico de la Seguridad Nacional
• Seguridad de la información
Se invita a la comunidad académica nacional y profesionales interesados en la Seguridad Nacional
a
participar
remitiendo
sus
artículos
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nuestro
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http://revistas.caen.edu.pe/index.php/cuadernodetrabajo. Para tal efecto es necesario considerar las
siguientes normas de redacción:
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New Roman tamaño 12.
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