ARTE AD GLORIAM ASCEND
CAENCentro de Altos
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Estudios Nacionales
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ESCUELA DE POSGRADO
ANIVERSARIO
CAEN-EPG
“Las ideas se
exponen
no se imponen”
Revista CUADERNOS DE TRABAJO - N° 19
31 de octubre de 2022
EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO
Y LA SEGURIDAD NACIONAL
Revista Cuadernos de Trabajo - N°19
ollo y la seguridad
Créditos
Educación para el desarr nacional.
Centro de Altos Estudios Nacionales
Escuela de Posgrado
CAEN-EPG
Revista CUADERNOS DE TRABAJO
N°19
Cuadernos de trabajo
Director General CAEN-EPG
Gral Div Walter Astudillo Chávez
Director de Investigación Académica
CAEN-EPG
Dr. Carlos Castilla Bendayán
Director Revista Académica
CLAÚSULA DE RESPONSABILIDAD
Cuadernos de Trabajo
Dr. Carlos Castilla Bendayán
Las ideas contenidas en los artículos
de la presente revista virtual son de
Editor
Mg. Fernando Elías Zegarra López
responsabilidad de sus autores y no
reflejan necesariamente el pensamien-
Corrección de Estilo
to de esta casa superior de estudios.
Lic. Kelly Rosa Figueroa Almonacid
Diagramador
CC
$
Bach. Luis David Ochoa Modesto
BY NC SA
ARTE AD GLORIAM ASCEND
CAENCentro de Altos
TI
Estudios Nacionales
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ESCUELA DE POSGRADO
“Las ideas se
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no se imponen”
Revista Cuadernos de Trabajo - N°19
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Presentación: pp. 4-5
PP. 6-18
¿Por qué la seguridad y la defensa nacional
no es prioritaria en el sentimiento del peruano?
Armando Bautista Mendoza
STEP 02
PP. 19-38
La cultura de seguridad y defensa nacional
y el proyecto educativo regional concertado
de la región Puno 2017–2025.
Carlos Martín Morales Castillo
PP. 39-46
Formación en inteligencia económica
financiera para la seguridad nacional.
Braggi A. Bamberger Vargas
PP. 47-54
Importancia de la educación para el
desarrollo y seguridad nacional.
Edwin Cruz Aspajo
PP. 55-74
Impulsores del cambio en los sistemas educativos.
Jordy Vilchez Astucuri, Yiem Ataucusi Ataucusi
Victor Manuel Raico Arce, Hans Stehli Torrecilla
Milagros Estrada Ramos
PP. 75-86
Seguridad nacional y la crisis energética.
Oscar Diez Pérez
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Revista Cuadernos de Trabajo - N°19
Presentación
Fernando Elías Zegarra López
De acuerdo a nuestra máxima norma nacional, la educación tiene como finalidad el desarrollo integral
de la persona humana. Con este propósito se debe preparar a los habitantes del Perú para la vida y el
trabajo, fomentar su solidaridad, formación ética y cívica, así como la enseñanza de la Constitución Polí-
tica y del respeto a los derechos humanos.
La educación busca –entre otros– la adquisición de conocimiento, y este constituye un factor crítico para
implementar cualquier actividad, situación que debe obligar –a todas las autoridades y sociedad en gene-
ral– a procurar su impulso, pues finalmente el conocimiento es una herramienta esencial para el desarro-
llo de nuestro pueblo.
¿Está nuestro país en los niveles adecuados de educación para garantizar el desarrollo? ¿Para la Seguri-
dad Nacional? Evidentemente que no: el ranking de universidades, el resultado de la prueba PISA y su
limitada participación en el Sistema de Defensa Nacional son evidencias de tal realidad. Por tal motivo,
en el mes en que el Centro de Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado cumple un nuevo aniver-
sario institucional, presentamos cinco artículos referidos al tema, y además un análisis respecto a las
consecuencias del conflicto entre Ucrania y Rusia.
En primer lugar Armando Bautista nos presenta un análisis de las razones por las que considera que la
seguridad y la defensa nacional no son prioritarias en el sentimiento del peruano, planteando que el
Estado mediante sus instituciones, debe realizar mayores esfuerzos para proteger los derechos indivi-
duales de las personas que habitan nuestro país, de manera que constituya una circunstancia generadora
de empatía y compromiso.
Carlos Morales destaca que en el Gobierno Regional de Puno, se desvía la funcionalidad de la Oficina
de Seguridad y Defensa Nacional, dispuesta por ley para todas las entidades, denominándola como
Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres y Seguridad, lo cual coloca en segundo plano a la implemen-
tación de acciones en favor de la educación, en materia de Seguridad y Defensa Nacional, y la respectiva
coordinación con el sistema educativo regional.
Por su lado, Braggi Bamberger pone en relieve la importancia de la formación del analista en inteligencia
económico-financiera para la Seguridad Nacional, tanto para el sector privado como público, ya que es
necesario contar con elementos capacitados para determinar proyecciones que faciliten la toma de deci
siones en el nivel estratégico.
Al analizar la importancia de la educación para la Seguridad Nacional, Edwin Cruz observa que la débil
cultura de Seguridad Nacional en la población trae como consecuencia que la sociedad peruana no tenga
una adecuada conciencia de seguridad y la considere como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas,
en virtud de lo cual se hace necesario fortalecer al Sistema de Defensa Nacional, teniendo como base
fundamental a la educación.
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no se imponen”
Revista Cuadernos de Trabajo - N°19
Igualmente, presentamos la magnífica colaboración de Jordy Vilchez Astucuri, Yiem Ataucusi Ataucusi,
Victor Manuel Raico Arce, Hans Stehli Torrecilla y Milagros Estrada Ramos, todos ellos del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico, que nos describen dos tendencias que han surgido en los últimos
años y que están impulsando cambios en el sistema educativo: la incorporación de la tecnología en la
educación y el desarrollo de nuevos modelos y metodologías educativas. Destacan que, con el adveni-
miento de la llamada Cuarta Revolución Industrial o Revolución 4.0, el sistema laboral está cada vez
más automatizado y digitalizado, por lo que en el futuro se demandará que la fuerza laboral posea nuevas
habilidades, tales como: pensamiento crítico, resolución de problemas, uso, monitoreo y control de la
tecnología, entre otras.
Finalmente, Óscar Díez analiza el trasfondo geopolítico que se explica más allá de la relación conflictiva
entre Ucrania y Rusia, y señala la existencia de algunos factores críticos de la Seguridad Nacional que
han sido expuestos en la crisis internacional, como la vulnerabilidad en la dependencia de la cadena de
suministros global –en materia de productos energéticos y alimenticio– que son estratégicos para nuestra
población y la cadena productiva nacional, para lo cual analizó informes internacionales, tales como los
de la OCDE y la CEPAL; y en el Perú, los informes del BCRP, el INEI y el COMEX, los que permitieron
determinar el grado de afectación socioeconómica nacional, así como los niveles de dependencia de las
importaciones específicas de commodities estratégicos para la Seguridad Nacional, al igual que revisar
los niveles inflacionarios producto del conflicto entre esos dos países.
A lo largo de nuestra vida republicana, la primacía de la realidad nos demuestra que la educación en el
país requiere ser impulsada para que pueda contribuir –efectivamente– con el Desarrollo y la Seguridad
Nacional; y para ello, es necesario robustecer la identidad nacional, por ser una condición básica para
la gestión eficiente de los medios, y por ende la concreción de los fines del Estado.
El sentido de la aceptación consciente de la pertenencia a la nación peruana, que usualmente suele mani-
festarse cuando juega nuestra selección de fútbol, se construye con el adecuado estudio de nuestra histo-
ria, el conocimiento de la Constitución Política del Perú y el respeto de su institucionalidad. Implica
–también– el desarrollo de capacidades que revelen, en la vía de los hechos, actitudes para participar en
la solución de los problemas nacionales.
Una idónea educación –orientada para el Desarrollo y la Seguridad Nacional– fortalecerá nuestra identi-
dad nacional, basada en una correcta educación cívica y ciudadana que permita arrasar con la indolente
actitud de creer que la democracia se practica solo asistiendo a los comicios –generales, regionales o
locales– olvidando la necesidad de participar en la vida política de nuestro país, aportando propuestas
y también haciendo uso del derecho de exigir la rendición de cuentas, para así evitar que malos perua-
nos –que ocupan algún cargo público– dejen de actuar en contra de los intereses nacionales o en contra
del estado constitucional y democrático de derecho, dando paso a sus apetitos personales y olvidándose
de la obligación de implementar acciones en favor del bienestar y seguridad del pueblo peruano.
Esa es la importancia de seguir desarrollando mayores esfuerzos para el fortalecimiento de una educa-
ción que sirva para impulsar el Desarrollo y la Seguridad Nacional. La Patria lo demanda.
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¿POR QUÉ LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL NO ES PRIORITARIA EN EL
SENTIMIENTO DEL PERUANO?
WHY IS NATIONAL SECURITY AND DEFENSE NOT A
PRIORITY IN THE FEELING OF THE PERUVIAN?
Armando Bautista Mendoza
Centro de Altos Estudios Nacionales
23953338@caen.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1670-6764
Oficial del Ejército del Perú, Maestro en ciencias militares, actualmente estudia la Maestría en
Desarrollo y Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Nacionales del Perú.
Resumen
La Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 representa un gran
avance normativo el cual contiene 3 objetivos y 14 lineamientos que orientarán el accionar de las
entidades correspondientes del Sistema de Defensa Nacional (mediante el cual el Estado garantiza la
seguridad) para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y desafíos en su ámbito, de manera
articulada y participativa a nivel nacional (aprobada con Decreto Supremo N° 005-2021-DE, 2021).
En este trabajo se analizará el lineamiento 1.3 Fortalecer las capacidades nacionales destinadas a la
defensa de la soberanía e integridad territorial y la protección de la población y el territorio frente
a los conflictos y amenazas en el ámbito externo, relacionado directamente con la defensa a nivel
nacional. El gran problema que se presenta es la falta de interés de la población peruana en fortalecer
su Seguridad y Defensa Nacional porque entienden que es un problema de las Fuerzas Armadas y no
de ellos mismos. Como consecuencia, frecuentemente los políticos menosprecian la importancia de
6
la Seguridad y Defensa; lo que se ve reflejado en el bajo presupuesto asignado para este fin
(PNMSDN). Bajo este punto de vista vamos a analizar los derechos individuales (vida, libertad,
propiedad y búsqueda de la felicidad), los derechos sociales (derechos humanos) y su protección que
es el fin supremo del Estado, motivo por el cual, sustentamos que todas las instituciones públicas
deben estar al servicio de la protección de la persona humana y todo debe girar sobre este principio,
lo que ayudará a incrementar el grado de protección de la seguridad del poblador peruano.
Palabras clave: derechos individuales, derechos inalienables, derechos humanos, Seguridad
Nacional, defensa, interés nacional.
Abstract
The National Multisectoral Security and National Defense Policy to 2030 represents a great
normative advance which contains 3 objectives and 14 guidelines that will guide the actions of the
corresponding entities of the National Defense System (through which the State guarantees security)
to face to the threats, concerns and challenges in its field, in an articulated and participatory manner
at the national level (approved with Supreme Decree No. 005-2021-DE, 2021). This paper will
analyze guideline 1.3 Strengthen national capacities for the defense of sovereignty and territorial
integrity and the protection of the population and the territory against conflicts and threats in the
external sphere, directly related to defense at the national level. The big problem that arises is the lack
of interest of the Peruvian population in strengthening their National Security and Defense because
they understand that it is a problem of the Armed Forces and not of themselves. As a consequence,
politicians frequently underestimate the importance of Security and Defense; which is reflected in the
low budget allocated for this purpose (PNMSDN). From this point of view, we are going to analyze
individual rights (life, liberty, property and the pursuit of happiness), social rights (human rights) and
their protection, which is the supreme goal of the State, which is why we maintain that all public
institutions must be at the service of the protection of the human person and everything must revolve
around this principle, which will help to increase the degree of protection of the safety of the Peruvian
population.
Keywords: individual rights, inalienable rights, human rights, national security, defense,
national interest.
7
Introducción
¿Cuál es la vía correcta para asegurar un futuro próspero para los habitantes del Perú? Esta es
la pregunta que todos los militares que llevamos la vocación en el corazón soñamos con responder e
implementar su solución. El objetivo es claro, que nuestra Nación sea un país desarrollado donde
nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos tengan grandes oportunidades de progreso y, por ende,
nuestro ejército sea reconocido y respetado ante la sociedad y el mundo, con sus integrantes íntegros
en todo sentido.
Para responder la gran cuestión, conviene hacer un comparativo con la primera potencia
mundial, Estados Unidos de América, que no tiene reparo en invertir en su seguridad, pues sus
ciudadanos y políticos son conscientes de que su seguridad (defensa de sus derechos individuales)
protege algo que es suyo, inherente a ellos y prioritario para la existencia de su Estado.
A la fecha, en el país se vienen realizando grandes esfuerzos por peruanos comprometidos
con el engrandecimiento de nuestro país, uno de los cuales deviene de la emisión del Decreto Supremo
N° 005-2021-DE que aprueba la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional
al 2030 (PNMSDN). Con 3 objetivos y 14 lineamientos, esta política ayudará al planeamiento y
desarrollo de las actividades y responsabilidades de las Fuerzas Armadas. En el presente artículo, nos
enfocaremos en el análisis del lineamiento 1.3, Fortalecer las capacidades nacionales destinadas a
la defensa de la soberanía e integridad territorial y la protección de la población y el territorio frente
a los conflictos y amenazas en el ámbito externo para determinar las razones que evidencian que la
Seguridad y la Defensa Nacional no es prioritaria en el sentimiento del peruano.
Reconocemos que el avance hacia este objetivo está supeditado a los recursos económicos
disponibles (PNMSDN, p.50); sin embargo, el gasto militar del Perú con relación al PBI de los países
de la región presenta una tendencia decreciente (PNMSDN, p. 50); de igual forma, se observa la
misma tendencia decreciente en el presupuesto de defensa (PNMSDN, p. 51). Estos indicadores
demuestran el poco interés que la población y el sector político tienen en la Seguridad y Defensa
Nacional, en un contexto en el que, como todos sabemos, la reestructuración y modernización militar
está en plena evolución conjunta de las capacidades militares para alcanzar una estructura y magnitud
necesaria.
8
En este artículo se analizan los motivos por el cual la población peruana y la clase política no
tiene interés en invertir en la Seguridad y Defensa Nacional. Motivo por el cual también se incluirá
un punto de vista en el que la seguridad tendrá como prioridad principal orientar sus esfuerzos a la
protección de los derechos individuales de los peruanos (vida, libertad, propiedad y búsqueda de la
felicidad) y todo el aparato estatal pueda girar al rededor esta tesis. De esta manera, se cumpliría el
fin supremo del Estado que es la defensa de la persona humana (Constitución Política del Perú, 1993).
Para desarrollar nuestro objetivo, inicialmente mencionaremos los antecedentes, se expondrán los
problemas, los alcances y su influencia de la seguridad, seguido del análisis de la información; para
posteriormente llegar a las conclusiones que nos permitan realizar las recomendaciones
Antecedentes de la Seguridad
La seguridad de las personas consiste en la protección de los derechos inalienables del hombre
y puede ser definida como:
El margen de protección a la que tiene derecho una determinada persona, grupo social o
Estado, frente a amenazas o riesgos de diverso tipo, sean estos imaginarios o reales, naturales
o sociales y que constituye un derecho inalienable del hombre, para alcanzar el bienestar y
Desarrollo. (PNMSDN, p. 213)
Como se puede apreciar, el fin de la seguridad es la protección de los derechos inalienables
del hombre (persona humana).
Asimismo, la seguridad humana contempla la protección de amenazas y riesgos contra sus
libertades inalienables, motivo por el cual la seguridad humana consiste en: «proteger, de las
amenazas y riesgos, la esencia vital de todas las vidas humanas, de forma tal que se realicen las
libertades humanas y plena realización del ser humano en un clima de paz y tranquilidad» (PNMSDN,
p. 42). Es así que se puede confirmar que la seguridad, como concepto jurídico y miliar, se creó para
la protección de la persona humana.
9
Nuestra carta magna vigente señala que «la defensa de la persona humana […] es el fin
supremo de la sociedad y el Estado» (Constitución Política del Peru, 1993). Sin embargo, el concepto
de Seguridad Nacional consiste en:
Situación que alcanza el Estado en la que tiene garantizada la soberanía, independencia e
integridad territorial, el Estado constitucional de derecho, la paz social y los intereses
nacionales; así como la protección de la persona humana y los derechos humanos, mediante
acciones de naturaleza diversa y carácter multidimensional, que permitan hacer frente a las
amenazas y las preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones propicias para el
bienestar general. (Decreto Supremo N° 005-2021-DE, 2021, p. 214)
En el concepto de Seguridad Nacional se coloca la protección de la persona humana y los
derechos humanos como objetivo secundario. Como se lee en otra sección del DS, la defensa nacional
se conceptualiza como «el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera y ejecuta
permanentemente para garantizar la soberanía, independencia e integridad territorial; así como la
protección de los intereses nacionales, en el contexto de la Seguridad Nacional» (PNMSDN, p. 201).
Razón que, aparentemente, da la idea de priorizar los bienes tangibles sobre las personas. No
obstante, la defensa nacional debe ser el conjunto de acciones que se realizan para la protección de
los derechos individuales (e inalienables) de la persona humana.
En las definiciones expuestas, se puede apreciar que se antepone lo material a la persona
humana (que inclusive no se menciona). Pienso pues, que este es el punto de quiebre para que gran
parte de la sociedad (32 millones de peruanos) no realicen una apropiación afectiva de la seguridad y
defensa en nuestra realidad nacional.
Cabe resaltar que la capacidad nacional debe utilizarse para proteger los derechos individuales
e inalienables de las personas, es así que es posible describirla como la aptitud o suficiencia que tiene
la nación de utilizar los recursos tangibles e intangibles, infraestructuras y sistemas para satisfacer
sus necesidades vitales, como: salud, integridad física, seguridad, bienestar social y económico de la
población, servicios públicos, así como el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y la
administración pública, con el fin de alcanzar y mantener sus objetivos nacionales (PNMSDN, p.
198). Lo que implica que la capacidad nacional debe y puede ser utilizada para proteger los derechos
individuales e inalienables de la persona humana.
10
Por la naturaleza egoísta del ser humano, las personas defenderán, hasta con su vida, aquello
que internalicen y que vean como propio, constitutivo de cada uno de ellos. Es así que los derechos
individuales e inalienables del hombre son el fin de la sociedad y la construcción del Estado; y, en
congruencia, el interés nacional debe estar puesto en las aspiraciones comunes permanentes que
constituyen las condiciones en que la sociedad desea convivir, tanto en lo interno (ámbito nacional)
como en lo externo (ámbito internacional). Los intereses se definen en términos de carácter general
y están estrechamente vinculados a valores y aspiraciones compartidas por la sociedad, como la
democracia, los derechos humanos, la Justicia, el desarrollo humano sostenible, la solidaridad, la paz,
entre otros (PNMSDN, p. 207).
Derivado de lo señalado, sostenemos que la identidad nacional es necesaria para la Seguridad
Nacional. Si el ciudadano peruano siente que el Estado protege sus derechos individuales e
inalienables, se identificará con él y lo protegerá, por convicción y no por obligación. «Esta identidad
bien afirmada permite al ciudadano identificar su misión y destino histórico. Ahí radica la importancia
que el Perú cuente con una identidad nacional afirmada» (PNMSDN, p. 54).
Fernández Pereira (2005) coincide con la visión de la Seguridad Nacional en la que el
principal interés es la persona humana. Para él la seguridad debe ser entendida primordialmente como
seguridad humana y, en tanto tal, ser un «factor de libertad pues tiene que garantizar la protección de
las libertades individuales y colectivas» (p. 13). Su aportación más destacada es haber señalado la
importancia de examinar la seguridad centrados en la gente más que en los Estados; de esta forma, el
fin de la seguridad y la razón de ser del Estado sería la protección de las personas y comunidades
frente a las nuevas y viejas amenazas, así como su capacitación para enfrentarlas a través de sus
propios medios (Fernández, 2005, p. 463). Esta perspectiva representa un elemento transformador de
las concepciones que hasta ahora se han mantenido sobre el significado de la seguridad en el mundo.
El Estado tiene como fin preservar los derechos humanos de las personas, es así que, desde el
punto de vista de lo que significa su aportación a la investigación científica en el campo de la
seguridad, hemos querido descubrir una línea de desarrollo que ha abierto en torno a un concepción
humanocéntrica que sitúa los temas de seguridad en el marco de la necesidad de preservar los
derechos humanos, en la época en que las inseguridades traspasan el marco de la configuración estatal
(Fernández, 2005, p. 464). De este aporte de investigación se afirma que el Estado debe trabajar
teniendo como eje central a la persona humana y con esta base realizar sus acciones de protección.
11
La seguridad debe proteger la vida y la salud de las personas, «pero esa tendencia a humanizar
la seguridad se refleja también en los temas que se abordan desde esta perspectiva. Ésta ensancha la
seguridad más allá de los intereses estatales para incluir otras amenazas y riesgos para la vida y la
salud de las personas en cualquier país del mundo» (Fernández, 2005, p. 465). En concordancia con
Fernández, el tema de seguridad enmarca una amplia perspectiva por el cual el Estado debe trabajar
en temas de salud, protección de la vida y otros.
Colocando al ser humano, en lugar del Estado, en el centro de las preocupaciones de la
seguridad, el concepto humanocéntrico permite hacer conexiones lógicas y pragmáticas entre los
derechos humanos y el desarrollo humano en una perspectiva política coherente. Se integran en esta
conexión tanto la seguridad del Estado, la seguridad comunitaria, como la responsabilidad
corporativa, en el marco de un desarrollo sostenible y de buen gobierno (Fernández, 2005, p. 465).
Es así que, protegiendo a la persona humana de las amenazas y peligros, la seguridad humana traerá
como resultado el desarrollo sostenible en la nación peruana.
Se puede deducir que dar seguridad a las personas protegiendo sus derechos inalienables traerá
como resultado el desarrollo del Estado, motivo por el cual, como concepto organizador, la seguridad
humana activa las sinergias entre los derechos humanos, los Estados y las agencias no
gubernamentales reforzándose mutuamente. Como concepto ético y político invita a los gobiernos,
organizaciones no gubernamentales, empresas y la gente en general a asumir la responsabilidad con
la vida de las personas y con el medio natural que la posibilita. La seguridad humana integra la
dinámica del desarrollo sostenible y democrático en la protección práctica de los derechos humanos.
En el plano político, presenta un marco coherente para la acción pragmática y cooperativa en alianzas
de gobiernos, las ONG, comunidades locales, redes globales, empresas, sindicatos, instituciones
académicas y el resto de colectividades integradas en la búsqueda del bienestar humano
(Fernández,2005, p.466). La seguridad humana, en su amplio concepto de protección de los derechos
individuales e inalienables, se puede practicar en todas las instituciones públicas del Estado,
incluyendo a las Fuerzas Armadas, así como en entidades privadas, con o sin fines de lucro.
12
Para concluir este apartado, reiteramos que la seguridad es el inicio para traer desarrollo
sostenible en un país, lo que justifica el cambio de paradigma en la seguridad del énfasis en el Estado
al énfasis en las personas. Considérese este cambio disruptivo, pues durante siglos la seguridad ha
sido definida como Seguridad Nacional o como seguridad del Estado entendido como la base sobre
la que se ha construido el sistema de soberanía e integridad territorial, el garante de la seguridad
exterior, de la defensa de las fronteras y del orden y la ley en el interior (Fernández, 2005, p. 467).
Por el contrario, esta nueva perspectiva propone como prioridad la seguridad de los derechos
individuales e inalienables de las personas, y que traerá como consecuencia la Seguridad Nacional,
seguridad del Estado soberano e íntegro territorialmente, así como la seguridad externa e interna en
donde reine el orden y la ley.
Situación Problemática
Como se ha podido apreciar en la PNMSDN al 2030, el problema público es la «alta
vulnerabilidad de las personas y del estado frente a las amenazas y preocupaciones a la Seguridad
Nacional» de modo que el problema está centrado en la persona como la razón de ser del Estado.
Sin embargo, no es aventurado aseverar que la seguridad no es considerada importante en la
sociedad peruana, porque en la primera dimensión del árbol de problemas, se establece como causa
directa de la insuficiencia en la protección de los intereses nacionales a la fragilidad en las actividades
de la defensa nacional, debido a que, a lo largo del tiempo, tanto la cultura de Seguridad Nacional en
la población peruana como el marco normativo en el Sistema de Defensa Nacional (SIDENA) no han
tenido la atención, prioridad y el desarrollo adecuado en la toma de decisiones (componente militar
con bajo nivel cualitativo de capacidades para la defensa de la soberanía, independencia e integridad
territorial) (PNMSDN, p. 36). Es así que se puede deducir que la mayoría de la población peruana no
considera importante la seguridad, demostrado por la débil cultura de seguridad, baja previsión y
concepción de acciones integrales y, por último, la desestructuración del SIDENA.
¿Cómo se puede lograr que la población priorice su seguridad? Que la población disponga de
una cultura de Seguridad Nacional fortalecida es un aspecto sociológico de suma importancia para el
accionar de los instrumentos del poder nacional relacionados a la Seguridad Nacional. A través de
ella se alcanzan los conocimientos, la sensibilización y la concienciación sobre la importancia de los
13
asuntos de seguridad y defensa, partiendo, además, de la impregnación de la identidad nacional como
sentimiento de pertenencia y orgullo por el país (PNMSDN, p. 36). O, en sentido opuesto, la ausencia
de identidad nacional como el sentimiento de pertenencia y orgullo por el país conlleva a la falta de
conciencia sobre la importancia de la seguridad por el desconocimiento de que la seguridad debe
proteger sus derechos individuales (inalienables).
Un ejemplo claro de Nación que ha comprendido su deber de proteger los derechos
individuales, «la vida, la libertad, la propiedad y la búsqueda de la felicidad», son los Estados Unidos
de Norteamérica, que continuó con la tradición británica que concebía a los derechos individuales
como la plataforma sobre la que se erigía al Estado. En su Declaración de Independencia, el 2 de julio
de 1776, a propuesta de R. H. Lee, el Estado del norte de América adoptó una declaración formal de
principios, redactada por Thomas Jefferson, donde se justificaba esta acción por tres ideas sencillas
que impusieron el contrato social anglo-americano: primero: «Que todos los hombres han sido
creados iguales y que han sido dotados por el creador con ciertos derechos inalienables, entre los
cuales están la vida, la libertad, la propiedad y la búsqueda de la felicidad»; segundo: «Los gobiernos
han sido instituidos entre los hombres para asegurar estos derechos; que cuando cualquier forma de
gobierno se hace destructiva de estos fines, el pueblo tiene derecho a alterarla o abolirla»; y, tercero:
«se instituye un gobierno de leyes y no de hombres». Todo el orden constitucional, la organización
de los poderes del Estado, la idea de la judicatura, la walterschung (cosmovisión) de su vida
republicana, etc., brotan y se soportan únicamente en estos tres principios simples y sencillos (Astete,
200, p. 84). En una sociedad angloamericana se puede apreciar que todo el funcionamiento del Estado
gira en torno a los derechos individuales e inalienables y que todas las personas son consideradas
iguales en estos derechos.
Se puede deducir que los derechos humanos están formulados desde un punto de vista social.
Es por eso que se conceptualiza como derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color de piel, religión,
lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación
alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos
universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a través de los tratados, el
derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen
los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada
14
forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los individuos o grupos (Naciones Unidas, Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado
México, s.f.). Al mencionar que los derechos humanos tienen como fin proteger los derechos de los
individuos o grupos se entiende que estos derechos son sociales y, por ende, las leyes que se
confeccionan tienen una orientación ideológica de igual forma social.
Análisis
La respuesta a por qué gran parte de la ciudadanía no siente como suya la seguridad, es que
la persona, que debería ser el fin supremo de la sociedad según la Constitución Política del Perú, se
encuentra en segundo plano. Esta razón invita a educar a la ciudadanía en que «el Estado debe sostener
como verdad que todos los hombres son creados iguales, que son dotados por su creador de ciertos
derechos inalienables que son la vida, la libertad, la propiedad y la búsqueda de la felicidad, que para
garantizar estos derechos se instituyen los gobiernos, que derivan sus poderes legítimos del
consentimiento de los gobernados» (Declaración de Independencia de EE. UU., 1776). Se entiende
entonces que se debe proteger estos derechos individuales e inalienables y como consecuencia se
protegerá al Estado (integridad territorial entre otros aspectos). De esta manera, comprometemos en
la seguridad al hombre (ciudadanía total) porque ellos son conscientes de que se protegerá algo íntimo
de cada uno y de todas las personas del Perú.
De seguir pensando que la seguridad es proteger a la nación, al territorio, a las instituciones y
en último lugar al hombre, este no concebirá, no internalizará como parte de sí mismo, la seguridad
del Estado. Por el contrario, crear una cultura de identidad nacional en donde la población total del
Perú se sienta orgullosa de su país, provocará que la población sienta protegida sus derechos
individuales e inalienables.
La protección de la persona humana es el compromiso de las instituciones del país, motivo
por el cual la Constitución Política del Perú y las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional expresan
el compromiso y necesidad del Estado de proteger a la población de las amenazas contra su seguridad,
así como garantizar la independencia, la soberanía, la integridad territorial y la salvaguarda de los
intereses nacionales, en el marco de la plena vigencia de los derechos humanos (PNMSDN p. 44).
Como se puede confirmar en el párrafo anterior, toda gira sobre la protección de la persona humana,
15
o sea, su seguridad y las instituciones creadas por el estado peruano deben estar al servicio de la
persona humana, en nuestro caso, el ciudadano peruano.
Por consiguiente, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha considerado
una política de Seguridad y Defensa dentro de sus Políticas Nacionales Multisectoriales, las cuales
son políticas públicas transversales a otras entidades (salud, educación, etc.). Asimismo, son
instrumentos de decisión política del más alto nivel de jerarquía en el país, implementados a través
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050; el cual tiene 4 objetivos nacionales
(ON). Dentro del ON 2 tenemos el objetivo específico «Seguridad Nacional», el cual contiene varias
acciones estratégicas; Por otro lado, el Plan Bicentenario incorpora a la Seguridad y Defensa
Nacional, en el párrafo 3.4 del eje Estado y Gobernabilidad. Este eje establece como objetivo del Perú
desarrollar una política de seguridad en el ámbito hemisférico con un sistema de seguridad
cooperativa que evite los conflictos armados, reduzca el armamentismo y reoriente los recursos
nacionales a la lucha contra la pobreza (PNMSDN , 2021, p. 44). Como se puede apreciar, el PEDN
al 2050 tiene como objetivo desarrollar políticas y planes de seguridad, aunque todavía no concibe la
idea de que la seguridad es para proteger los derechos individuales e inalienables del ciudadano
peruano.
La seguridad es muy importante para el ciudadano peruano, «sin embargo, la realidad es otra,
se aprecia una débil cultura de Seguridad Nacional en la población que estructuralmente viene
limitando la dinámica, intensidad y prolijidad de las acciones para la protección de los intereses
nacionales» (PNMSDN, 2021, p. 46). Tenemos que educar al peruano haciéndole entender que el
principal interés nacional es brindar seguridad para proteger los derechos individuales e inalienables
del hombre
La sociedad peruana cree que la defensa es solo para proteger el territorio peruano y esto lo
confirma el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario al 2021, en donde se señala
que la sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de seguridad y considera a la defensa como
una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, indica que la Defensa Nacional no es
prioritaria y no ve con claridad la relación existente entre la defensa y el desarrollo. Por ello, establece
que es necesario fortalecer el sistema de seguridad y defensa nacional (denominado
constitucionalmente como Sistema de Defensa Nacional), teniendo como base fundamental la
educación (PNMSDN , 2021, p. 53).
16
Tal como se ha dicho, la sociedad confunde la seguridad con las tareas de las Fuerzas
Armadas, aspectos completamente distintos; por ejemplo, actualmente no se necesita comprar
armamento tanto como se necesita invertir en salud, educación, etc. Es prioritario hacerle entender a
la población peruana que la seguridad está para defender y proteger los derechos individuales e
inalienables de las personas que se encuentran dentro de nuestro territorio nacional.
La apropiación afectiva de la seguridad de los peruanos se dará siempre y cuando sientan que
esta les es brindada por el Estado. Es por eso que la toma de conciencia y el compromiso de los
peruanos por la seguridad y defensa, parte del sentimiento fuerte, estructurado y sostenible de
pertenecer a la Nación, el cual resulta del proceso individual de apropiación afectiva de una serie de
tradiciones culturales e históricas que lo identifican con su patria (PNMSDN, p. 54). Así pues, se
debe buscar a través de la educación ese sentimiento fuerte en donde el ciudadano peruano sienta que
la seguridad le es brindada por el Estado mediante sus instituciones, y protege sus derechos
individuales, para que, a su vez, sienta que protegen algo suyo, personal, íntimo e inalienable.
Conclusiones
Estados Unidos de América, actualmente considerado como el principal hegemón de un
mundo bipolar con China, funciona con base a los derechos individuales y no escatima en gastos
destinados a la protección de los derechos humanos.
La seguridad del hombre es el punto de partida y el fin supremo del Estado, y no las
instituciones; es decir, las instituciones deben estar al servicio del hombre, asegurando sus derechos
individuales (libertad, vida, propiedad y búsqueda de la felicidad).
Se puede entender que la seguridad tiene el mismo fin del Plan de Desarrollo Estratégico
Nacional, lo que lleva a establecer una equivalencia entre seguridad y desarrollo.
Gran parte de la población peruana no entiende sobre sus derechos individuales adquiridos
por nacionalidad, los cuales deben ser protegidos por el Estado peruano.
El Estado y sus instituciones públicas han sido creadas para servir al ciudadano peruano. Sin
embargo, según la normativa vigente pareciera que las instituciones han sido creadas para proteger al
Estado y no a los derechos individuales de las personas.
17
Referencias
Astete, J. (2001). El poder neutro (1ª ed.). Ediciones Abogados.
Decreto Supremo N° 005-2021-DE [Ministerio de Defensa] Aprueban Política Nacional
Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030. 23 de julio de 2021
Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 - PNMSDN. (2021).
Ministerio de Defensa.
Fernández, J. (2005). Seguridad humana [Tesis doctoral, Universidad autónoma de Barcelona].
Dipòsit Digital de Documents de la UAB. https://ddd.uab.cat/record/36774
Naciones Unidas, Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado México. (s.f). ¿Qué son los
derechos humanos? https://hchr.org.mx/derechos-humanos/que-son-los-derechos-
humanos/#:~:text=Los%20derechos%20humanos%20son%20derechos,derechos%20human
os%2C%20sin%20discriminación%20alguna
18
LA CULTURA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL Y EL PROYECTO
EDUCATIVO REGIONAL CONCERTADO
DE LA REGIÓN PUNO 2017–2025
THE CULTURE OF SECURITY AND NATIONAL
DEFENSE AND THE CONCERTED REGIONAL
EDUCATIONAL PROJECT OF THE PUNO REGION
2017-2025
Carlos Martín Morales Castillo
Centro de Altos Estudios Nacionales
ayhe.car@hotmail.com
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-5918-724X
Bachiller en Ciencias Militares, Actualmente cursa la Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional en
el CAEN.
Resumen
El presente artículo tiene como referencia el Objetivo Priorizado Nº 1 de la Política Nacional
Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030, tomando como marco teórico y conceptual
teorías y normatividad relacionadas a la cultura y educación y su vínculo con la Seguridad y Defensa
Nacional, así como las responsabilidades del MINDEF-UGESIDENA y del gobierno regional (GR)
de Puno en su Proyecto Educativo Regional Concertado (PERC) respecto a la cultura de seguridad y
defensa nacional, determinando la forma de participación de la Oficina de Seguridad y Defensa
Nacional regional en el proyecto educativo regional considerando que la región Puno se desarrolla un
19
enfoque educativo con cosmovisión andina-pachamama en un contexto vinculado a diversas
amenazas a la Seguridad Nacional.
Palabras claves: PERC, UGESIDENA, cosmovisión andina, amenazas, Seguridad Nacional.
Abstract
This article has as a reference the Prioritized Objective No. 1 of the National Multisectoral Security
and National Defense Policy to 2030, taking as a theoretical and conceptual framework theories and
regulations related to culture and education and their link with National Security and Defense, as well
as as well as the responsibilities of the MINDEF-UGESIDENA and the regional government (GR)
of Puno in their Concerted Regional Educational Project (PERC) with respect to the culture of
security and national defense, determining the form of participation of the regional National Security
and Defense Office in the regional educational project considering that the Puno region develops an
educational approach with an Andean-pachamama worldview in a context linked to various threats
to National Security.
Keywords: PERC, UGESIDENA, Andean worldview, threats, national security.
Introducción
La educación es parte de la cultura de una sociedad, por ende, la orientación nacional hacia
una cultura de cohesión e identidad nacional pasa por las políticas públicas y la gestión estatal con la
configuración del sector privado y la sociedad en general. En nuestra realidad, existe una debilidad
respecto a la conciencia colectiva sobre la Seguridad Nacional, más aún cuando existen regionalismos
o nacionalismos regionales particulares, como en la región Puno.
La región Puno es un área de frontera tripartita, por lo que es de interés nacional suprimir las
amenazas transfronterizas que generan un riesgo a la Seguridad Nacional. En ese sentido, es necesario
contribuir al Sistema de Defensa Nacional, entre otros aspectos, con el fortalecimiento de una
conciencia y educación de seguridad y cohesión nacional.
20
En el Proyecto Educativo Concertado Regional de la región Puno 2017-2025, se aprecia una
participación de la mayoría de los integrantes de la comunidad educativa, sin considerar al
representante de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional o representante del sector Defensa;
asimismo la particularidad de la cosmovisión andina y lineamientos regionalistas que, sumado a sus
situaciones latentes como la identidad Aymara, amerita contribuir con la revisión del proyecto
educativo regional para desarrollar la cultura de Seguridad y Defensa Nacional a fin de favorecer la
cohesión nacional.
Marco teórico
La Constitución Política del Perú establece en su art. 163 que el Sistema de Defensa Nacional,
dirigido por el presidente de la República, garantiza la seguridad de la nación en forma integral y
permanente.
La Comisión de Sociedad Educadora del CNE en su folleto «El Sistema de Defensa Nacional y
la Educación» (2013) especifica:
Toda la población participa en la defensa nacional para fortalecer el Estado de derecho y los
derechos fundamentales. La educación, como una estrategia central para su promoción y
desarrollo, contribuye esencialmente a través de las instituciones educativas en la construcción
de la identidad, cultura cívica y del ejercicio ciudadano; el afianzamiento de la conciencia
democrática, la comprensión de la diversidad geográfica y de los procesos históricos, de
nuestros símbolos patrios y héroes. Asimismo, la preservación y defensa de nuestro
patrimonio. (p. 1)
Gramsci (1916) entiende la cultura no como expresiones artísticas superiores, sino como:
«[…] la organización, disciplina del yo interior, conquista de superior conciencia por lo cual se llega
a comprender el valor histórico que uno tiene, su función en la vida, deberes y derechos» (p. 601).
En su obra Cuadernos de la Cárcel refiere que «la conquista del poder cultural es previa a la
del poder político, y esto se logra mediante la acción concertada de los intelectuales llamados
"orgánicos" infiltrados en todos los medios de comunicación, expresión y universitarios» (Gramsci,
1926).
21
Por su parte, Vergara (2015) en El Regionalismo en nuestra época explica que:
[…] es difícil definir y demarcar en el Perú regiones existentes históricamente como tales. Los
departamentos descienden de las artificiales intendencias del Virreinato. No tienen por
consiguiente una tradición ni una realidad genuinamente emanadas de la gente y la historia
peruanas. […] se ha querido experimentar, sin demora, el sistema de los congresos regionales.
Estos parlamentos del norte, el centro y el sur, son una especie de hijuelas del parlamento
nacional. […] Seis años de experiencia bastan para juzgarlos, en última instancia, como una
parodia absurda de descentralización. ¿Cómo se plantea, en nuestra época, la cuestión del
regionalismo? En algunos departamentos, sobre todo en los del sur, es demasiado evidente la
existencia de un sentimiento regionalista. Pero las aspiraciones regionalistas son imprecisas,
indefinidas; no se concretan en categóricas y vigorosas reivindicaciones. El regionalismo no
es en el Perú un movimiento, una corriente, un programa. No es sino la expresión vaga de un
malestar y de un descontento. El fin histórico de una descentralización no es secesionista sino,
por el contrario, unionista. Se descentraliza no para separar y dividir a las regiones sino para
asegurar y perfeccionar su unidad dentro de una convivencia más orgánica y menos coercitiva.
Regionalismo no quiere decir separatismo. […] La descentralización, actuada sin otro
propósito que el de otorgar a las regiones o a los departamentos una autonomía más o menos
amplia, aumentaría el poder del gamonalismo contra una solución inspirada en el interés de
las masas indígenas.
Marco Conceptual
D Leg 1129-2012, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional
Artículo 15.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional: Las entidades que conforman el
Sistema de Defensa Nacional deben contar con Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, que
dependen de la más alta autoridad de su Entidad. Estas Oficinas mantienen relaciones de coordinación
técnica con la SEDENA.
Título III De la Educación en Seguridad y Defensa Nacional, Artículo 17: Educación en
Seguridad y Defensa Nacional: La educación en materia de Seguridad y Defensa Nacional es
obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. El Ministerio de
Educación implementará su cumplimiento, en el ámbito de su competencia.
22
Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 aprobada con el DS
005-2021-DE
Artículo 3: Rectoría y conducción de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y
Defensa Nacional al 2030: El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (COSEDENA) como ente
rector del Sistema de Defensa Nacional (SIDENA), tiene a su cargo la rectoría de la Política Nacional
Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030, mientras que su conducción es dirigida por
el Ministerio de Defensa a través de la Unidad Funcional de Gestión del Sistema de Defensa Nacional
(UGESIDENA), dependiente del Despacho Viceministerial de Políticas para la Defensa (VPD).
Artículo 4: Seguimiento y evaluación de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y
Defensa Nacional al 2030: El Ministerio de Defensa a través de la Unidad Funcional de Gestión del
Sistema de Defensa Nacional (UGESIDENA), dependiente del Despacho Viceministerial de Políticas
para la Defensa (VPD), realiza el seguimiento de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y
Defensa Nacional al 2030, con información provista por las entidades del Estado componentes del
Sistema de Defensa Nacional involucradas en su implementación y ejecución. Asimismo, tiene a su
cargo la remisión de los reportes de cumplimiento, seguimiento y evaluación al Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Artículo 5: Implementación de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa
Nacional al 2030: Las entidades del Estado componentes del Sistema de Defensa Nacional
responsables de los objetivos prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la Política
Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030, están a cargo de su
implementación y ejecución, conforme sus competencias y funciones, en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). Para tal efecto, dichas entidades coordinan con
la Unidad Funcional de Gestión del Sistema de Defensa Nacional (UGESIDENA) dependiente del
Despacho Viceministerial de Políticas para la Defensa del Ministerio de Defensa, la implementación
de los servicios identificados y otras acciones, a fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos
prioritarios de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030.
23
ROF del Gobierno Regional de Puno, modificado por Ordenanza Regional Nº 002-2018
Capitulo II. 01.2.1 De la Oficina Regional de Gestión del Riesgo de Desastres y Seguridad,
artículo 25: La Oficina Regional de Gestión del Riesgo de Desastres y Seguridad es un órgano
especializado de segundo nivel organizacional, responsable de planear, organizar, dirigir, ejecutar y
evaluar las acciones en materia de gestión del riesgo de desastres, defensa nacional y seguridad
ciudadana. Depende jerárquicamente de la gobernación regional.
Artículo 26: Son funciones de la Oficina Regional de Gestión del Riesgo de Desastres y
Seguridad las siguientes:
(1) Dirigir, coordinar, organizar, ejecutar, supervisar y evaluar los procesos de gestión del
riesgo de desastres, defensa nacional y seguridad ciudadana en concordancia con la política general
del gobierno y los planes sectoriales. (2) Asesorar en la implementación de las políticas, planes,
lineamientos e instrumentos estratégicos, en los procesos de: gestión del riesgo de desastres, defensa
nacional y seguridad ciudadana, al gobernador regional y a los integrantes del Sistema Regional de
Defensa Civil y Seguridad Ciudadana. (3) Coordinar con el grupo de trabajo de gestión del riesgo de
desastres y con sus integrantes las acciones necesarias para la correcta implementación de los
procesos de la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco de sus funciones y
responsabilidades. (4) Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y determinar los niveles
de riesgos para la protección de la vida y el patrimonio, ejecutando medidas estructurales y no
estructurales de prevención y reducción en materia de gestión del riesgo de desastres y seguridad
ciudadana. (5) Formular y proponer estrategias que permitan evitar el poblamiento en zonas de riesgo
muy alto y no mitigable en coordinación con los gobiernos locales. (6) Organizar y ejecutar acciones
de atención en caso de ocurrencia de emergencias, brindando la ayuda inmediata a los damnificados
y afectados con el fin de lograr la rehabilitación de zonas afectadas, en coordinación con los
integrantes del sistema regional de defensa civil. (7) Garantizar la operatividad permanente y
oportuna del Sistema Regional de Defensa Civil, el Centro de Operaciones de Emergencia Regional
y el Comité regional de Seguridad Ciudadana. (8) Promover la formulación e implementación de
planes específicos para la gestión del riesgo de desastres en las instituciones públicas, privadas y
otras. (9) Desarrollar acciones de prevención y reducción en materia de seguridad ciudadana, orden
interno y defensa nacional, en coordinación con las diferentes instituciones u organismos que
garanticen la seguridad de la población. (10) Fortalecer el trabajo multisectorial con todas las
instituciones que integran el Comité Regional de Seguridad Ciudadana CORESEC, mediante la
24
implementación de planes, programas y directivas en materia de seguridad ciudadana, orden interno
y defensa nacional.
La Oficina regional de Gestión del Riesgo de Desastres y Seguridad, para el cumplimiento de
sus funciones cuenta con las áreas funcionales no estructuradas siguientes: Gestión del Riesgo de
Desastres; Seguridad Ciudadana y Defensa Nacional; Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional.
El Proyecto Educativo Regional Concertado Puno 2017–2025 (PERCP 2017–2025)
Según se refiere en el portal del Gobierno Regional de Puno (DREP, s.f.), en el documento
del mismo nombre, este proyecto es el instrumento de gestión estratégica con lineamientos de política
educativa, emanados de consulta constante con los actores de la comunidad educativa puneña. El
equipo gestor organizó talleres, mesas de trabajo y reuniones en las catorce UGEL de la región; de
igual modo, se coordinó con el Consejo de Participación Regional (COPARE), las UGEL, sociedad
civil organizada, autoridades e instituciones vinculadas con la labor educativa para lograr su
legitimación.
La propuesta concentra opiniones de expertos de diversas ramas y especialidades,
instituciones, empresarios, productores, líderes de opinión, jóvenes, dirigentes de organizaciones
sociales y filósofos para consolidar una propuesta coherente con la realidad regional. Visionando los
retos que plantea la sociedad del conocimiento, considera además factores esenciales referentes a la
cultura, sociedad, medio ambiente, tecnología, ciencia, lingüística, económica y política.
Las políticas educativas consideradas en este instrumento de gestión conforme a las políticas
de descentralización del Estado peruano serán implementadas por el gobierno regional, mediante la
Gerencia de Desarrollo Social, siendo el ente rector regional la Dirección Regional de Educación
Puno, Unidades de Gestión Educativa Local, Gobiernos Locales e instituciones públicas y privadas.
El Proyecto Educativo Regional garantiza el desarrollo de las aspiraciones, demandas y necesidades
de la región Puno. Por ello, los gobernantes, autoridades y líderes regionales, tienen el reto de asumir
su compromiso y responsabilidad en su implementación.
25
Misión: la Dirección Regional de Educación Puno es una institución que promueve una
educación contextualizada que atiende a la diversidad étnica, cultural y lingüística para generar
saberes desde la primera infancia mediante una educación intercultural en el marco de los principios
de la cosmovisión andina, formando estudiantes críticos y creativos con el propósito de alcanzar el
desarrollo sostenible en la región Puno.
Visión al 2025: la educación en Puno será de calidad, participativa, transparente, inclusiva,
articulada con el emprendimiento y la productividad mediante el desarrollo de la creatividad,
innovación e investigación científico–tecnológica, en una sociedad que promueve la práctica de
valores en coherencia con los principios de la cosmovisión andina e interculturalidad, que permita
formar ciudadanos íntegros y éticos, capaces de enfrentar los desafíos del mundo globalizado para
lograr el desarrollo humano y sostenible.
Enfoque global asumido por el PERC: sobre el buen vivir. El PERC-Puno 2017-2025 asume
la educación como un proceso de construcción y formación integral del futuro ciudadano que permite
el impulso de las potencialidades de los estudiantes para que contribuyan con el desarrollo de su
entorno, pero sin perder la esencia del buen vivir. Buen vivir que concibe el desarrollo no como una
simple adquisición de bienes y fomento del consumismo, sino como proceso que permite la atención
a las necesidades y al logro del bienestar del ser humano en armonía y respeto a la Pachamama
(Madre Tierra) y a su comunidad; que, además, promueve el fortalecimiento de los lazos familiares a
partir de la práctica de valores andinos por encima de tendencias extrañas que, so pretexto de la
modernidad, fomentan estilos de vida consumistas, de despilfarro, sin ninguna consideración por el
cuidado de su entorno ambiental y social.
La educación que queremos se relaciona con el tipo de ciudadanos que aspiramos formar; lo
cual requiere una profunda reflexión como sociedad acerca de las fortalezas que poseemos y que
deseamos potencializar. Somos una región admirada por la inmensa riqueza cultural, natural,
productiva y espiritual; definida por la simbiosis hombre-naturaleza, biodiversidad natural, folklore,
costumbres, danzas, gastronomía, historia; riquezas que permiten al puneño ser auténtico, sentirse
orgulloso e identificado con su cultura sin la necesidad de copiar algún patrón cultural extranjero. Se
piensa, entonces, al desarrollo como una construcción social a partir de un enfoque humano
sostenible. De acuerdo con esta perspectiva, no es posible entender el desarrollo si este no es humano,
sino se refiere al mejor estar de la humanidad en la sociedad (Rendon, 2007, p. 1), lo cual no significa
el desentendimiento de la responsabilidad con el medio ambiente. Así, se aspira a la consecución de
26
una sociedad justa, inclusiva, responsable con su entorno, con respeto hacia sus ciudadanos y a la
Pachamama; una sociedad donde prime la mayor valoración del más querer y no la del más tener. La
educación como un derecho más que como un servicio. En ese sentido, se concentran los esfuerzos
en garantizar que todos tengan acceso y posibilidad de atención educativa de calidad. Una atención
acorde con los vertiginosos cambios científico-tecnológicos que viene provocando el presente periodo
de revolución del conocimiento en el que nos encontramos. Puno, pese a la escasa preocupación de
las autoridades nacionales por su desarrollo, potencializa la producción agrícola, pecuaria, pesquera,
artesanal, turística, minera, textil e industrial. Progreso meritorio, considerando las difíciles
características geográficas de la región, la misma que forjó un ciudadano puneño sin temor al esfuerzo
y con gran dedicación al trabajo, sobre todo, con gran perseverancia por la superación de sí mismo y
de los suyos. Por esa autenticidad cultural, espiritual y conductual, el puneño emerge como un ser
humano ético, respetuoso de las normas morales, educado, preocupado por su comunidad, solidario,
moral, propositivo, esforzado por el trabajo, perseverante, auténtico, identificado con los patrones
positivos de su cultura, con amor por el arte y la belleza, reacio ante las injusticias, investigador e
innovador; características con las que aspira a lograr un buen vivir en armonía con la cosmovisión
andina.
Enfoques complementarios: Enfoque de Desarrollo Humano; Enfoque de desarrollo
sostenible; Enfoque de educación basada en derechos humanos.
Enfoque territorial: el territorio no es solo un espacio físico-natural, sino un espacio
socialmente construido; un ámbito habitado por comunidades y grupos humanos que comparten lazos
históricos, simbólicos, culturales y económicos. Cuanto más territorializada sea la gestión educativa,
se garantiza una mayor atención a cada contexto geográfico, social, cultural y lingüístico de los niños
y las familias. Las potencialidades del desarrollo con enfoque territorial a nivel local generan sinergias
que pueden fortalecer a la escuela para la atención integral del infante y con una mirada holística
(CNE, 2013).
Enfoque social comunitario: con este enfoque, se revalora y se afirma la condición social del
ser humano comunitario y espiritual que se desarrolla a partir de la relacionalidad con y entre los
seres de la Pachamama. El PERC (2009) señala: «Los padres y los sabios de la comunidad deben
participar de manera protagónica en la promoción de aprendizajes pertinentes y de calidad; estos
sujetos de la educación, interactúan en el contexto social y cultural, según el grado de influencia y de
acuerdo a su rol asignado a cada cual por la comunidad».
27
Ejes transversales del PERC
• Educación en valores
• Aprendizaje en valores
• Interculturalidad
• Investigación e innovación
• Gestión Transparente
• Emprendimiento y productividad
• Educación Ambiental
• Situación problemática
Principios
• Equidad de género
• Inclusión educativa
• Democracia participativa
• Desarrollo sostenible
Educación intercultural: ser responsable es no transgredir las conductas y comportamientos
establecidos por la familia y la comunidad. En esta línea es fundamental conservar las prácticas
simbólicas y materiales que buscan una relación equilibrada entre las personas y la naturaleza de la
cultura ancestral, como el Ayni, la Minka y la mita, los que deben ponerse en práctica con el fin de
respetar la vida, la libertad y la identidad.
Ética y Moral, Educación Productiva, las TIC en el Aprendizaje
Integración: para Estermann (2015), el individuo visto exclusivamente a través de su
individualidad sería concebido como incompleto; solo existe porque se complementa con los demás,
incluso con los opuestos. Entonces, el hombre con pensamiento indígena andino no excluye las
fuerzas opuestas, sino que encuentra una correlación entre estas para afirmar una organización
integral y, por lo tanto, superior.
28
Principios de la cosmovisión andina: Quinatoa (2014) refiere que en la naturaleza los seres
humanos y la Pachamama son un todo que viven relacionados perpetuamente. La cosmovisión es la
concepción e imagen del mundo de los pueblos mediante la cual perciben e interpretan su entorno
natural y cultural. Los principios originarios son: la reciprocidad, la complementariedad, la
racionalidad y la correspondencia.
Juan Carlos Huanca Mamani (2016): Puno, es una zona de innumerables parajes naturales,
reservas arqueológicas y cultura viva manifestada en música y danza conocida a nivel internacional.
Además, tiene una economía emergente con una fluida actividad comercial, lo cual ha devenido en
una actuación delincuencial considerable, por lo que las fiscalías del departamento se enfocan en
prevenir y combatir a diario este problema social. En el Distrito Fiscal de Puno contamos actualmente
con Fiscalías Penales, Civiles y de Familia; asimismo con despachos de Prevención del Delito y
Fiscalías Especializadas en la investigación de delitos de tráfico ilícito de drogas, corrupción de
funcionarios, criminalidad organizada, trata de personas; delitos aduaneros y contra la propiedad
intelectual y la Fiscalía Especializada en Lavado de Activos y Pérdida de Dominio. Estos despachos
atienden las 24 horas del día y acuden ante cualquier acontecimiento delictivo que ocurra.
No habría mejor prueba de centralismo que un gobierno de provincianos (supuestamente
descentralistas) que no se percate de que los gobernadores de las “regiones” del Sur están embarcados
en la aventura separatista que el columnista Tino Santander compara al independentismo de Cataluña
(Santander, 28 de febrero de 2009).
Es difícil creer que sea política del actual gobierno ignorar olímpicamente la denuncia
separatista, sin advertir que su prioritaria lucha contra la corrupción mal puede servirle de pretexto
para evadir su responsabilidad de erradicar, tajantemente, el embrionario movimiento de inspiración
secesionista en el gran sur.
Se trata de la descarada estrategia de confrontación en la principal región minera y energética
del Perú que la ultraizquierda fomenta con descaro, aprovechando la indiferencia o el temor
gubernamental a encarar sus objetivos más obvios: grandes proyectos como Tía María, la operación
de Las Bambas, la explotación del litio en Puno (Macusani) o proyectos gasíferos de envergadura
para poner en valor los yacimientos de Camisea que ellos quieren reemplazar con los que plantearon
al presidente boliviano Evo Morales cuando lo visitaron en La Paz, poco antes de asumir sus cargos
de gobernadores regionales (me refiero a los electos en Puno y Moquegua, señores Aduviri y Cueva).
Invocando la identidad aymara (etnia que es parte del Perú desde su nacimiento como nación) y
29
ensalzando sin pudor las políticas de Morales, Aduviri busca involucrar a su vecino altiplánico en su
sueño presidencial.
Pero, mientras el hermano Evo se asocia a una empresa alemana para explotar los yacimientos
de litio de Bolivia, su discípulo Aduviri le ofrece trabajar artesanalmente el enorme yacimiento de
litio en Macusani con minería de pico y pala. ¡Qué mejor regalo a su mentor! Una empresa de Canadá
(filial de Plateau Energy) es titular de la concesión de ese yacimiento. Sería la segunda víctima
canadiense del Perú después del aymarazo, violento levantamiento con el que Aduviri expulsó a la
minera que desarrollaba el proyecto aurífero Santa Ana (por lo que el Perú tuvo que pagar una
millonaria indemnización a esa empresa). Este conflictivo populista puneño riñe ahora contra el no
menos pendenciero gobernador electo (lamentablemente) en Arequipa.
Se pelean por un proyecto agrícola asociado al proyecto minero Tía María. Un portal
arequipeño, El Buho, ha grabado las vergonzosas intervenciones públicas en las que ambos
gobernadores (calificándose de presidentes) hacen gala del chauvinismo provinciano más ignorante
y dañino para el Perú. Los invitó al sacrificio de escucharlos porque su paupérrimo nivel evidencia
las consecuencias desastrosas del régimen de descentralización/regionalización que nos legó la
funesta presidencia de Alejandro Toledo.
Corregir o aclarar en alguna medida las barbaridades que permite debería ser una prioridad
para el actual gobierno, si no queremos que la constelación de gobernadores aventureros que tenemos
en el sur arruine nuestras perspectivas de desarrollo y provoque tensiones internacionales indeseables.
El gran sur del Perú es una zona geopolítica vital por su vecindad con Chile, Bolivia y Brasil. Los
desafueros de estos personajes y la vinculación que buscan con Evo Morales (apasionado aliado de
Maduro) debería preocupar al gobierno en sus más altos niveles (el Presidente dirige la política
externa del país). La campaña electoral en la que el mandatario aymara busca ilegítimamente su
reelección, enarbolando de nuevo su reclamación marítima contra Chile (a pesar de que la Corte de
La Haya le negara todo derecho), plantea una situación que el Perú debe observar con tanta distancia
como prudencia. La política exterior está lejos de las competencias de los llamados gobiernos
regionales. No solo ellos deben recordarlo, sino también los gobiernos de los Estados que tienen
relaciones amistosas con el Perú.
30
Situación problemática
Como se describe en las Causas de la alta vulnerabilidad de las personas y del Estado frente
a las amenazas y preocupaciones a la Seguridad Nacional, de la Política Nacional Multisectorial de
Seguridad y Defensa Nacional al 2030, como primera causa directa, existe fragilidad en las
actividades de la defensa nacional para la protección de los intereses nacionales. Todo ello conlleva
a que en el ámbito nacional autoridades, servidores públicos y población en general necesitan hoy
más que antes de un mayor conocimiento, concienciación y sensibilización sobre los asuntos de
seguridad y defensa por razones de su mayor participación en los procesos de la seguridad y defensa
nacional. Sin embargo, según estas causas, la realidad es otra. Se aprecia una débil cultura de
Seguridad Nacional en la población que estructuralmente viene limitando la dinámica, intensidad y
prolijidad de las acciones para la protección de los intereses nacionales.
La región Puno se describe como una zona de interés estratégico para el Perú por encontrarse
en un área de frontera tripartita, por tener una realidad regional de múltiples situaciones latentes como
amenazas transfronterizas relacionadas al contrabando, minería ilegal, trata de personas, afectación
al ambiente, tala ilegal y otras que integradas a las amenazas de seguridad pública y ciudadana como
el crimen organizado y delincuencia común, merecen una atención especial por su ubicación
geográfica fronteriza.
La identidad aymara se presenta por la influencia importante de activismo extranjero, y su
regionalismo aflora como una situación preocupante en la esfera separatista, justificando múltiples
acciones diferentes al interés de cohesión nacional. Esta situación describe la debilidad cultural de
Seguridad Nacional en la población que estructuralmente viene limitando la dinámica, intensidad y
prolijidad de las acciones para la protección de los intereses nacionales.
En ese sentido, la región Puno determina una preocupación específica en la cultura de
Seguridad Nacional y es entendible la importancia de conocer las perspectivas educativas generales
regionales y las acciones de los órganos encargados del seguimiento de la implementación de la
política en Seguridad Nacional en materia educativa.
31
Análisis
Tabla 1
Cuadro de decalaje de los lineamientos del tema de estudio
Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030
Objetivo Priorizado 1
Proyecto Educativo Regional Concertado de Puno
Garantizar la defensa de los
2017-2025
intereses nacionales destinados a
la paz y seguridad internacional.
Indicador del Objetivo
Educación Integral con Enfoque de Cultura de
Sefuridad y Defensa Nacional
Índice de paz global.
Responsable del Indicador
Gerencia Regional de Desarrollo Social
MINDEF y MRREE
(Corresponsable)
Lineamiento 1.1
Ejecutar, dirigir, monitorear, supervisar y evaluar las
políticas públicas regionales, planes y programas bajo su
dependencia; así como dirigir las funciones específicas
regionales en materia de educación, cultura, ciencia y
tecnología, recreación, deporte, salud, vivienda,
Mejorar la participación de los
saneamiento, trabajo, promoción del empleo, archivo
poderes del Estado y la sociedad
regional, población, desarrollo, inclusión social e
en la seguridad y defensa
igualdad de oportunidad entre mujeres y hombres, la
nacional.
investigación y estudio social, incorporando los
enfoques transversales de género, interculturalidad y
derechos humanos.
32
Responsable del
UGESIDENA
Lineamiento
Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional
MINDEF (UGESIDENA)
Servicios
Educación en temas de Seguridad y Defensa Nacional
Servicio de una educación con
con un enfoque integral y promoviendo la cohesión
aprendizajes orientados a una
nacional y no el regionalismo separatista, el
cultura de paz, Seguridad
fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Nacional e identidad nacional.
Persona
Población estudiantil en todos los
niveles, ciclos y modalidades del
Población estudiantil de la Región Puno
sistema educativo nacional.
Proveedor
MINEDU/MCULTURA/MINDE
F (UGESIDENA-DIGEDOC) y
DREP–UGEL–Oficinas de Seguridad y Defensa
las instituciones educativas de la
Nacional FF. AA.-PNP
educación superior universitaria
en el ejercicio de su autonomía.
El marco teórico explica la relación entre la educación y la cultura de Seguridad Nacional.
Asimismo, la importancia de la promoción a través de las instituciones educativas en la construcción
de la identidad, cultura cívica y del ejercicio ciudadano, teniendo en consideración las teorías que
entienden a la cultura como la organización a la conquista de la superior conciencia y el valor
histórico, su función en la vida, deberes y derechos. De igual manera, se describe que el regionalismo
en todo el sur del Perú manifiesta expresiones vagas de un malestar y de un descontento, lo que es
peligroso en el entendimiento de seguridad fronteriza y nacional.
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El marco conceptual define que la educación en Seguridad y Defensa Nacional es obligatoria
en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional y que el Ministerio de Educación
implementará su cumplimiento en el ámbito de su competencia. Esto determina que se debería
encontrar un enfoque correspondiente a la cultura de Seguridad Nacional. En ese sentido, las Oficinas
de Seguridad y Defensa Nacional son órganos dependientes de las entidades que componen el Sistema
de Defensa Nacional y mantienen relaciones de coordinación técnica con la SEDENA. En adición, el
MINDEF a través de la Unidad Funcional de Gestión del Sistema de Defensa Nacional
(UGESIDENA), dependiente del Despacho Viceministerial de Políticas para la Defensa (VPD),
realiza el seguimiento de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al
2030, con información provista por las entidades del Estado componentes del Sistema de Defensa
Nacional involucradas en su implementación y ejecución. Asimismo, tiene a su cargo la remisión de
los reportes de cumplimiento, seguimiento y evaluación al Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN).
Del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Gobierno Regional de Puno,
podemos apreciar que se desvía la funcionalidad de la Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional
dispuesta por ley para todas las entidades, nombrándolas en principio como Oficina de Gestión del
Riesgo de Desastres y Seguridad, y al revisar sus funciones específicas afloran solo funciones de
GRDS y seguridad ciudadana, las cuales corresponden a dos sistemas funcionales independientes que
coadyuvan al SIDENA. Y no se definen específicamente funciones sobre Seguridad Nacional integral
y educativas.
El Proyecto Educativo Regional Concertado 2017-2025 se muestra como un instrumento de
gestión estratégica con lineamientos de política educativa, emanados de consulta constante con los
actores de la comunidad educativa puneña. Muy completo en su orientación general regional.
La propuesta concentra opiniones de expertos de diversas ramas y especialidades,
instituciones, empresarios, productores, líderes de opinión, jóvenes, dirigentes de organizaciones
sociales y filósofos para consolidar una propuesta coherente a la realidad regional. Visionando los
retos que plantea la sociedad del conocimiento, considera además factores esenciales referentes a
cultura, sociedad, medio ambiente, tecnología, ciencia, lingüística, económica y política. Sin
embargo, al revisar la relación de los representantes que participan en la formulación, no se aprecia
la intervención del representante de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.
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Resalta en su misión y visión el principio de cosmovisión andina, que en su etimología se
considera como una manera de ver e interpretar el mundo. En su enfoque global, entre otras
consideraciones, se asume la atención a las necesidades y al logro del bienestar del ser humano en
armonía y respeto a la Pachamama y a su comunidad. En su concepto del buen vivir, considera el
fortalecimiento de valores andinos que se contrapongan a las nuevas tendencias extrañas. En sus
enfoques complementarios, resalta la gestión educativa territorializada. Mientras que en sus
principios resalta la educación intercultural que describe conservar aún las prácticas simbólicas y
materiales ancestrales, como el Ayni, la Minka y la mita dentro del enfoque comunitario. El principio
de la cosmovisión andina refiere que la naturaleza, los seres humanos y la Pachamama son un todo
que viven relacionados perpetuamente.
De la revisión del Proyecto Educativo Regional Concertado 2017-2025, se puede apreciar que
se considera de manera integral la situación geográfica, étnica, regional, socioeconómica y
participativa para la concertación del proyecto educativo, sin embargo, no se refleja la participación
y el enfoque de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional, así como las situaciones latentes de
amenazas regionales y fronterizas que enmarcan un enfoque educativo de Seguridad Nacional.
De igual manera, no se menciona un enfoque o lineamiento educativo religioso, sin embargo,
se prioriza la cosmovisión, que es una manera de interpretar el mundo, lo que fortalecería el sentido
regionalista con lo que, adicionado al tema de la nación Aymara compartida con los países limítrofes,
se estaría ingresando a competencias de política exterior que no son de correspondencia de los
gobiernos regionales. Todo esto se contrapone a los objetivos de contribuir a impulsar la educación
en temas de Seguridad y Defensa Nacional con un enfoque integral y promoviendo la cohesión
nacional, el fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
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Conclusiones
Mediante la cultura (educación) se conquistan las conciencias. Existe una relación entre la
educación y la cultura de Seguridad Nacional.
El regionalismo en todo el sur del Perú manifiesta expresiones vagas de un malestar y de un
descontento, lo que es peligroso en el entendimiento de seguridad fronteriza y nacional.
En el Gobierno Regional de Puno, se desvía la funcionalidad de la Oficina de Seguridad y
Defensa Nacional dispuesta por ley para todas las entidades, denominándola como Oficina de Gestión
del Riesgo de Desastres y Seguridad, cuyas funciones específicas destacan mayormente las de GRDS
y seguridad ciudadana. Tal situación no permite realizar el seguimiento a la implementación de
acciones en favor de la educación en materia de Seguridad y Defensa Nacional y la respectiva
coordinación con el sistema educativo regional.
El Proyecto Educativo Regional Concertado de Puno 2017-2025 concentra opiniones de
expertos de diversas ramas y especialidades, instituciones, empresarios, productores, líderes de
opinión, jóvenes, dirigentes de organizaciones sociales y filósofos para consolidar una propuesta
coherente a la realidad regional; sin embargo, no se aprecia la intervención del representante de la
Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.
El Proyecto Educativo Regional Concertado de Puno 2017-2025 tampoco considera las
situaciones latentes de amenazas regionales y fronterizas que enmarcan un enfoque educativo de
Seguridad Nacional. De igual manera, no se menciona un enfoque o lineamiento educativo religioso;
sin embargo, se prioriza la cosmovisión, que es una manera de interpretar el mundo, lo que
fortalecería el sentido regionalista con lo que, adicionado al tema de la nación Aymara compartida
con los países limítrofes, se estaría ingresando a competencias de política exterior que no son de
correspondencia de los gobiernos regionales; contraponiéndose a los objetivos de la cultura de
Seguridad y Defensa Nacional que promueve la cohesión nacional, el fortalecimiento de la conciencia
e identidad nacional.
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Recomendaciones
Impulsar la implementación del seguimiento de la Política Nacional Multisectorial de
Seguridad y Defensa Nacional al 2030, a través de sus órganos correspondientes para estandarizar las
funciones de las Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, considerando perfiles y competencias
específicas para sus directivos y servidores públicos.
Establecer –en las correspondientes directivas– la participación del representante de la Oficina
de Seguridad y Defensa Nacional regional en la formulación del Proyecto Educativo Regional
Concertado.
Que el MINDEF gestione ante el MINEDU, y se incluyan los fundamentos, principios y
enfoque de Seguridad y Defensa Nacional en los proyectos educativos regionales concertados.
Formular programas o directrices sobre los lineamientos educativos de Seguridad y Defensa
Nacional para que sean integrados en los enfoques de los proyectos educativos regionales
concertados, que incluyan investigaciones del legado histórico, cultural y de la contribución de las
FF. AA. y PNP, lineamientos para enfrentar a las amenazas a la Seguridad Nacional, campañas de
difusión de valores nacionales, el rol de las entidades del sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
entre otros.
Referencias
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Educación-Construyendo una sociedad educadora. Impresiones Nanay.
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DREP. (s.f.). Proyecto Educativo Regional Concertado 2017- 2025. Dirección Regional de
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Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 - PNMSDN. (2021).
Ministerio de Defensa.
37
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diciembre de 2012.
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https://colectivogramsci.wordpress.com/2013/09/03/587/
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GR Puno. (2018). Proyecto Educativo Regional Concertado de Puno 2017-2025. Dirección
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https://www.gob.pe/institucion/regionpuno/informes-publicaciones/2545959-reglamento-de-
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http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.8182/pr.8182.pdf
Ponce, J. (28 de febrero de 2019). ¿Hay peligro de secesión en el sur del Peru? El Montonero.
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Huanca, J. (2016) Publicación del Distrito Fiscal de Puno.
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Vergara, A. (2015). El Regionalismo en nuestra época. Revista Poder.
https://toomatesbloc.blogspot.com/2016/05/antonio-gramsci-socialismo-y-cultura.html
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FORMACIÓN EN INTELIGENCIA
ECONÓMICA FINANCIERA PARA LA
SEGURIDAD NACIONAL
TRAINING IN FINANCIAL ECONOMIC INTELLIGENCE
FOR NATIONAL SECURITY
Braggi A. Bamberger Vargas
Finance Consult
braggi@financeconsult.com.pe
ORCID https://orcid.org/0000-0003-2695-4622
Doctor en contabilidad y finanzas por la Universidad San Martín de Porras; posee un postdoctorado
con mención en finanzas internacionales por la Universidad Abad Oliba de Barcelona, España;
magíster en finanzas y mercados financieros por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega; licenciado
en administración egresado de la Universidad Ricardo Palma; profesional bilingüe (inglés financiero);
también licenciado en educación por la Universidad Enrique Guzmán y Valle, desempeñándose como
docente investigador financiero a nivel universitario y superior en programas presenciales como e-
learning; ex analista de inteligencia estratégica en el campo económico-financiero de los extintos
Servicio de Inteligencia Nacional y Consejo Nacional de Inteligencia. Actualmente es docente de
inteligencia económico-financiera en distintas escuelas de inteligencia ligadas a las Fuerzas Armadas.
Resumen
El actual ensayo busca proponer resultados de una investigación exploratoria referida a los enfoques
del perfil de competencias para la formación profesional del actual analista de inteligencia en el
campo económico-financiero en un entorno de exigencias del más alto nivel, tanto por parte del sector
público como del privado, en aspectos que tengan relacionados al diagnóstico de escenarios de riesgo,
toma de decisiones anticipadas y generación de alertas tempranas frente a las crecientes y cada vez
más permanentes amenazas.
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Palabras clave: formación profesional, analista de riesgos, competencias, economía, sistema
financiero, escenarios de riesgo.
Abstract
The current essay seeks to propose the results of an exploratory research referred to the approaches
of the competency profile for the professional training of the current intelligence analyst in the
financial economic field in an environment of demands of the highest level, both by the public sector
and the private sector. private, in aspects that are related to the diagnosis of risk scenarios, early
decision making and early warning generation in the face of growing and increasingly permanent
threats.
Keywords: professional training, risk analyst, skills, economics, financial system, risk
scenarios.
Introducción
Dentro del campo de la Seguridad Nacional, la formación en inteligencia
económico-financiera se ha constituido como un aspecto muy valorado dentro de las competencias
laborales deseables en los noveles analistas. En la actualidad, tanto el sector público como privado
demandan profesionales altamente preparados que cuenten con un ojo entrenado para prever
escenarios posibles en torno a los diversos y crecientes riesgos que a diario se dan en este campo de
acción.
Tanto el Estado como las empresas privadas de seguridad deben contar con distintos enfoques
defensivos en función de su capacidad para anticipar situaciones de riesgo; no obstante, cada día las
diversas economías nacionales junto con sus sistemas financieros exigen mayores alcances al
respecto, al igual que poseer los conocimientos, habilidades y valores nacionales que todo analista de
inteligencia en este campo debe demostrar en cada informe que elaboren.
40
Bajo esta perspectiva, el rol activo de los analistas en este campo amerita una formación en
inteligencia económico-financiera para la Seguridad Nacional de primer nivel. Incluso, las exigencias
de las múltiples amenazas en este campo ya exigen a su vez la creación de centros de formación como
las denominadas escuelas de guerra económicas financieras, en tanto que en los últimos tiempos ha
quedado más que demostrado que todo tipo de contexto mundial siempre terminará afectando, en
algún nivel, los entornos económicos y los sistemas financieros de los países. La situación actual trae
consigo retos y escenarios adversos a las naciones y las empresas privadas de seguridad para generar
bienestar a través de la construcción de fuentes de riqueza.
Es muy importante indicar que los tópicos redactados en este artículo buscan contribuir con
un enfoque de las principales características referidas a las competencias profesionales que, hoy día,
los analistas de inteligencia en el campo económico-financiero pueden mejorar, de manera constante
y permanente en un marco de ética profesional.
Análisis
En lo concerniente a la formación en inteligencia económico-financiera para la Seguridad
Nacional, en particular referido al analista de inteligencia en este campo de acción, se puede definir
al profesional técnico altamente especializado como aquel con el suficiente conocimiento sobre el
entorno del mundo de los negocios y con la capacidad de identificar tendencias o patrones de
fenómenos económicos y financieros con base en la información existente, tanto abierta como
cerrada, que haya sido recopilada y dispuesta para ser utilizada para facilitar la toma de decisiones
que el usuario, muchas veces el mismo gobierno, inversionistas o directores de empresas, debe hacer
ante las potenciales o reales consecuencias en esta especialidad.
El proceso de formación de este tipo de profesional inicia con la propia educación técnico-
universitaria en carreras afines y vinculadas con los aspectos económico-financieros, las cuales son
vastas y diversas, en tanto que el origen del tipo de análisis que exige la doctrina de la inteligencia
estratégica se combinará con el obtenido en los centros de estudios superiores en alusión.
41
Aunque se debe aclarar que la relación también se da de manera inversa, pues existe una gran
influencia militar en el sector privado que se evidencia en la adopción de conceptos de origen militar
en el ámbito empresarial, tales como: «objetivos», «estrategias», «unidad de mando», «jerarquía», o
bien, «inteligencia», tan recurrente en las más altas esferas de las empresas estratégicas y de seguridad
líderes del país y de la región.
De esta manera, es claro que el tipo de analista en esta especialidad amerita una dedicada
formación combinada entre los asuntos económico-financieros del país y del mundo, como también
de los enfoques señalados en la doctrina de inteligencia estratégica para la Seguridad Nacional. Por
lo que se entiende que, en un entorno de democratización del conocimiento, hoy también son las
empresas quienes requieren de este tipo de profesionales.
La necesidad de estos especialistas cobra mayor fuerza cuando los entornos de crisis de
cualquier índole repercuten de manera directa en los asuntos de la economía de un país en particular
y en sus respectivos sistemas financieros locales. Estos factores, sumado a las crecientes necesidades
de información procesada y oportuna que demandan las entidades usuarias involucradas, así como el
desarrollo de nuevas herramientas tecnológicas referidas a la gestión de la información, configuran
un contexto de alta competitividad para el analista de inteligencia estratégica en el campo
económico-financiero.
Son tantas las amenazas en materia económico-financiera que asechan a los países, que
algunos de ellos, además de sus ya existentes escuelas de inteligencia, han iniciado la creación de
escuelas de guerra económica, lo que denota la importancia del campo para obtener información de
valor y así garantizar mejores decisiones a favor del bienestar financiero de su población; lo cual
también explica el hecho de que las empresas con altos grados de posicionamiento de sus marcas en
los mercados cada vez demandan más profesionales en estas áreas para el óptimo manejo de la gestión
de riesgos económico-financieros.
Bajo esta configuración de la realidad, el analista de inteligencia económico-financiera para
la Seguridad Nacional es un profesional técnico, pero con el suficiente conocimiento de negocio,
capaz de identificar patrones en los datos recopilados y utilizarlos para obtener información que pueda
ayudar en la toma de decisiones estratégicas para el sector público o privado.
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Bajo las consideraciones expuestas, se puede afirmar que existe una sólida demanda de
analistas de inteligencia en el campo económico-financiero, quienes deben guardar características de
los siguientes perfiles:
Habilidades blandas: La formación del especialista debe contemplar habilidades de
comunicación, influencia, inteligencia emocional, control de estrés y protección de la inteligencia.
Requiere aportar conocimientos sobre principios jurídicos y éticos en el ámbito de la inteligencia, con
especial énfasis en el análisis e investigación, que permita al especialista definir las necesidades de
información para actuar correctamente y tomar decisiones a tiempo; al igual que capacitar para la
extracción de datos de fuentes de diversos tipos como humana (humint), abiertas (osint), con
imágenes (imint), o del ciberespacio (ciber inteligencia), entre otras.
Formación técnica: Es muy necesario contar con programas de capacitación que cubran todo
el proceso de la información, desde la planificación, obtención y análisis, hasta la comunicación de
los resultados. Los programas educativos asegurarían las capacidades para poder comunicar el
resultado de los análisis, ya sea mediante la redacción de informes de inteligencia, la preparación de
archivos multimedia o en cualquier otro formato, permitiendo el asesoramiento para la toma de
decisiones a nivel estratégico, táctico y operativo. Una vez más, estos profesionales deben ser capaces
de manejar los distintos tipos de información: osint, humint, socmint, geoint, entre otras. En
conjunción con lo anterior, la formación estaría dirigida a la elaboración de análisis de inteligencia
que aporten directrices operativas, tácticas y estratégicas para la toma de decisiones con el propósito
de definir niveles de protección y asegurar la información como uno de los activos más valiosos de
las organizaciones. Por otro lado, el profesional capacitado es consciente de la importancia de la
inteligencia en la empresa y tiene las habilidades para identificar su función estratégica dentro de esta,
con la rigurosidad del método y técnicas de análisis de la información disponible.
Cabe destacar que lo referente a la formación técnica de la especialidad involucra aspectos
referidos a los asuntos económico-financieros, en vista que el campo de análisis siempre recaerá sobre
los aspectos del ecosistema empresarial, los mercados, los aspectos comerciales, los planes de
competitividad o los delitos en la especialidad, entre muchos otros aspectos relacionados con el
mundo de los negocios que tienen incidencia en el bienestar general y la seguridad.
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A todo lo anterior, se suma el hecho de que para las naciones los retos, tanto nacionales como
internacionales, en materia económica y financiera son, por una parte, mantener las principales
variables macroeconómicas bajo control, sustentadas en el crecimiento económico y con estabilidad
en sus mercados financieros y, por otra parte, generar fuentes de trabajo con base en programas de
autoempleo; retos que por sí solos justifican la necesidad de profesionales especializados en el más
alto nivel de la inteligencia estratégica.
Finalmente, se destaca que, con relación a las amenazas económico-financieras que en la
actualidad enfrentan las empresas de todos los tamaños, se vienen generando oportunidades laborales
en el sector privado para profesionales especialistas de la inteligencia económico-financiera con
mención en Seguridad Nacional, en vista que poco a poco se va entendiendo en el mercado que –en
los aspectos de defensa nacional– el sector empresarial privado guarda una mayor importancia de la
que hasta hoy se le ha dado a este campo estratégico para coadyuvar alcanzar mayores niveles de
bienestar general.
Conclusiones
La formación de un analista en inteligencia económico-financiera para la Seguridad
Nacional resulta clave hoy en día, tanto para el sector privado como público, debido a que es
necesario contar con un elemento capacitado en los diferentes conocimientos, habilidades y
valores nacionales con los que cuenta un analista de este tipo para prevenir futuros perjuicios o
inversiones en jugadas poco estratégicas.
Un analista en inteligencia económico-financiera para la Seguridad Nacional debe
concentrarse, principalmente, en la obtención y el análisis de información financiera, empresarial
y económica relevante para la seguridad, para así facilitar la detección y poder prevenir
situaciones contraproducentes a los intereses de los usuarios posibilitando tomar decisiones más
acertadas.
44
Hoy en día, se debe priorizar las actividades de inteligencia en el sector económico-financiero,
debido a su relevancia en los servicios de inteligencia. El esfuerzo coordinado de obtención, difusión
y tratamiento con fines de explotación resulta útil para los operadores económicos, sumándose la
protección de información de carácter sensible para las compañías que lo requieran.
Una empresa dispone de inteligencia cuando gestiona la información con la que cuenta para
edificar un significado propio a su contexto socio-económico, lo cual facilita la toma de decisiones
sobre el futuro al minimizar riesgos mediante la anticipación de amenazas y la acción oportuna sobre
el presente, permitiéndose obtener ventajas competitivas en los próximos sucesos.
Proyecciones
Los riesgos irán en aumento si en el sector de economía y finanzas, indiferentemente a la
organización, no se realiza un análisis propicio e inteligente sobre los pasos próximos a dar, debido a
que el riesgo de inversión será mayor, maximizando la posibilidad de pérdidas importantes para la
compañía que descuide este aspecto.
Para los gobiernos, tener en cuenta el análisis de escenarios futuros a cada paso que se da es
indispensable, puesto que el gasto público es dinero de los ciudadanos y los perjuicios afectarían a
todo el país. Soslayar esta situación podría llevar a índices de inflación exageradamente elevados o
modificaciones en la tasa de referencia, entre otros fenómenos económicos.
Las empresas requieren proyectar escenarios futuros para prevenir riesgos; el capital privado
también requiere contar con especialistas en inteligencia económico-financiera pues cada decisión
que tomen puede aumentar su capital o llevarla a la quiebra, y la diferencia de resultados se obtendrá
según el análisis previo que se haya realizado.
Tomando en cuenta los últimos escenarios de guerra en el mundo, en los que se han tomado
medidas en contra de los países agresores, militarmente hablando, no se descarta que el campo
económico-financiero cada día sea un elemento de mayor disuasión para los países que tengan en
mente involucrarse en un conflicto. Es así, que resulta necesario disponer de una mayor cantidad de
profesionales de inteligencia económico-financiera propiciamente formados.
45
Referencias
Córdoba Padilla, M. (2014). Análisis financiero. Ecoe Ediciones.
García Padilla, V. M. (2014). Introducción a las finanzas. Grupo Editorial Patria.
Padilla, V. M. G. (2015). Análisis Financiero: Un enfoque integral. Grupo Editorial Patria.
Van Horne, J. y Wachowicz, J. (2010). Fundamentos de administración Financiera. Pearson
Educación de México.
Valdez, A. (2010) Teoría de la Inteligencia Financiera, Inteligencia para el éxito.
46
IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN
PARA EL DESARROLLO Y SEGURIDAD
NACIONAL
IMPORTANCE OF EDUCATION FOR DEVELOPMENT
AND NATIONAL SECURITY
Edwin Cruz Aspajo
Centro de Altos Estudios Nacionales
edcruzas@gmail.com
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-7540-2376
Profesional en Ciencias Militares, con Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional (CAEN),
Maestría en Gestión de Alta Dirección, Maestría Internacional en Estudios Estratégicos y Asuntos
Internacionales en la Universidad Nacional de defensa de China (Taiwán 2016-2018), Doctor en
Administración y Doctor en Desarrollo y Seguridad Estratégica (CAEN). Dentro del Centro de Altos
Estudios Nacionales, es docente en los diferentes programas, Profesor honorario y estuvo encargado
de la Dirección Académico (año 2021).
Resumen
La educación es una herramienta fundamental para el desarrollo de una nación y su uso
adecuado en todos los niveles fortalece los recursos humanos, activos importantes para el desarrollo
nacional. En materia de Seguridad Nacional, la condición se mantiene, el conocimiento por toda la
población dentro de este ámbito permitirá involucrarlos en sus responsabilidades con la nación. No
obstante, aun cuando se contempla en la normatividad del Perú la integración de la Seguridad
Nacional en la educación de todos los niveles, quedan acciones por tomar para lograr el total
cumplimiento de este objetivo. Actualmente podemos apreciar las debilidades de la aplicabilidad de
las normas sobre la materia y las carencias que traen como consecuencia, entre ellas, la repercusión
en el conocimiento y compromiso de todos los peruanos en la Seguridad Nacional.
47
Palabras clave: educación, Seguridad Nacional, Política de Seguridad y Defensa Nacional.
Abstract
Education is a fundamental tool for the development of a nation and its proper use at all levels
strengthens human resources, important assets for national development. In terms of National
Security, the condition is maintained, knowledge by the entire population within this area will allow
them to be involved in their responsibilities with the nation. However, even when the integration of
National Security in education at all levels is contemplated in the Peruvian regulations, there are still
actions to be taken to achieve full compliance with this objective. Currently we can appreciate the
weaknesses of the applicability of the rules on the matter and the shortcomings that result, among
them, the impact on the knowledge and commitment of all Peruvians in National Security.
Keywords: education, National Security, Security and National Defense Policy.
Introducción
Este artículo pretende presentar la importancia y la necesidad de la educación abordándola
desde dos constructos: educación para el desarrollo y educación y la Seguridad Nacional. La
educación para el desarrollo (ED) fue reconocida por primera vez por un organismo internacional en
1974. En ese año, la UNESCO instó a los Estados y organizaciones del ámbito educativo a considerar
a la educación como un proceso fundamental para solucionar los problemas de supervivencia y
bienestar de la humanidad y a adoptar las medidas de cooperación necesarias para cumplir con sus
objetivos. Desde entonces, se han producido grandes cambios en el concepto y en la práctica de la
ED, así como en la importancia que se le otorga.
Dentro del marco de la evolución de la ED, la investigadora Luz Ortega (2006) considera otra
acepción teniendo en cuenta que debe tratarse como una dimensión estratégica de la cooperación para
el desarrollo que ayude a la sociedad a responder ante los retos del proceso de globalización, en
coherencia con el enfoque de los derechos humanos y del desarrollo humano:
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Proceso educativo (formal, no formal e informal) constante encaminado, a través de
conocimientos, actitudes y valores, a promover una ciudadanía global generadora de una
cultura de la solidaridad comprometida en la lucha contra la pobreza y la exclusión, así como
con la promoción del desarrollo humano y sostenible.
En cuanto a la educación y la Seguridad Nacional, el Ministerio de Educación cuenta con el
Consejo Nacional de Educación (CNE), órgano especializado, consultivo y autónomo, cuya finalidad
es participar en la formulación, concertación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo
Nacional, las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y las políticas intersectoriales
que contribuyen al desarrollo de la educación. El CNE trabaja conjuntamente con el Ministerio de
Defensa, a través de la Unidad Funcional de Gestión del Sistema de Defensa Nacional
(UGESIDENA), para la difusión de la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, en provecho de la
implementación de la obligatoriedad de la enseñanza en materia de Seguridad y Defensa Nacional en
todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú. En ese sentido, el Consejo Nacional
de Educación formuló en el año 2013 unas cartillas denominadas Sistema de Defensa Nacional y la
Educación, Construyendo una sociedad educadora, en las que se presentaron temas de gran
relevancia para dar a conocer la importancia de la Seguridad y Defensa Nacional en los ámbitos de
educación básica, regular y superior. Los temas fueron: fomentar innovaciones en ciencia y
tecnología, desarrollar investigaciones históricas y recordar efemérides, contribuir a impulsar la
educación en temas de Seguridad y Defensa Nacional con un enfoque integral y promoviendo la
cohesión nacional, y realizar operaciones de desarrollo social, operaciones de ayuda humanitaria y
acciones cívicas.
La Educación Para el Desarrollo
La Educación para el Desarrollo (ED) fue reconocida por primera vez por un organismo
internacional en 1974. En ese año, la Unesco instó a los Estados y organizaciones del ámbito
educativo a considerar la educación como un proceso fundamental para solucionar los problemas de
supervivencia y bienestar de la humanidad, y a adoptar las medidas de cooperación necesarias. En
otras palabras, ver la educación como un medio para contribuir a solucionar «los problemas
fundamentales que condicionan la supervivencia y el bienestar de la humanidad, desigualdad,
49
injusticia, relaciones internacionales basadas en el uso de la fuerza y hacia medidas de cooperación
internacional que puedan facilitar su solución» (UNESCO, 1974, p. 153).
Sin duda, la educación es una herramienta que brinda oportunidades a aquellos que nacen sin
tenerlas, pero cuando abordamos el concepto de educación para el desarrollo, nos referimos a una
actuación educativa que puede tener lugar en distintos espacios (formal, no formal o informal) y
suceder entre una variedad de colectivos de personas (Boni, 2005). Nos referimos entonces a una
educación global que, desde una perspectiva interdisciplinar, intenta relacionar lo local con lo global
resaltando el carácter interdependiente de ambas dimensiones. Es una educación que insiste en las
interconexiones entre pasado, presente y futuro. La educación para el desarrollo pretende difundir
conciencia sobre la contrastante realidad de los países con escasos recursos y los aquellos
desarrollados (países del sur y norte), generando conocimiento y reflexión sobre las fuerzas
económicas, sociales y políticas que explican y provocan la existencia de la pobreza, la desigualdad
y la opresión y condicionan nuestras vidas como individuos pertenecientes a cualquier cultura del
planeta; basada en mostrar los problemas y sus causas, pues expone los intereses, contradicciones y
conflictos de los discursos económicos, sociales, científicos, políticos, culturales y éticos
relacionados con el desarrollo; de igual forma, busca el compromiso y la acción para favorecer el
desarrollo humano sostenible desde la dimensión individual, local e internacional. De esta manera, se
promueve la comprensión global, la formación de la persona y el compromiso en la acción
participativa (pensar globalmente, actuar localmente) (Delors, 1997).
España y el Empleo Adecuado de la Educación Para el Desarrollo
En el año 2001, el Consejo de Ministros de la Unión Europea manifestó su deseo de dar un
mayor apoyo a la ED y a la política de comunicación vinculada a la misma, por lo que animó a los
diferentes actores de la ED a establecer vínculos entre ellos y a la Comisión Europea y los Estados
miembros a que sigan apoyando iniciativas tanto de organizaciones no gubernamentales que trabajan
en materia de ED, como de las coordinadoras nacionales de ONG que se ocupan del desarrollo
(ONGD). Fue así como España y los integrantes de la Comunidad Europea fomentaron el intercambio
de información y experiencias entre ellos. En el año 2007, España formuló la Estrategia de Educación
para el Desarrollo de la Cooperación Española, herramienta fundamental para guiar sus políticas
educativas y el marco normativo internacional.
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La Educación para el Desarrollo en el Perú
En el Perú, no podemos hablar de la educación para el desarrollo sin referirnos a la importante
herramienta que es el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2036, presentado por el Consejo
Nacional de Educación, el cual enfatiza que el esfuerzo nacional en el terreno educativo se debe
enlazar con las labores necesarias en distintos ámbitos de la vida nacional para lograr una ciudadanía
plena; es decir, para que todas las personas, sin distinción de ningún tipo, podamos ejercer plenamente
nuestros derechos (entre ellos, el derecho a la educación) sin menoscabo alguno, sea por deficiencias
en los servicios que coadyuvan a su ejercicio (como una educación académicamente deficiente o que
descuide el desarrollo integral del potencial humano), sea porque estos reproducen injusticias sociales
preexistentes.
En el ejercicio de nuestros derechos, debemos actuar con responsabilidad asumiendo las
obligaciones con nuestros pares, la comunidad y el mundo. La afirmación de una sociedad libre y
justa supone el ejercicio responsable y concurrente de derechos y obligaciones por cada ciudadano,
así como el ordenamiento institucional que debe operar para tal fin. Por lo anterior, el PEN es definido
como un instrumento de política pública con alcance a todos los sectores y niveles de gobierno que
establece las orientaciones estratégicas de mediano y largo plazo, para lograr las finalidades de la
educación peruana en el marco de nuestro avance como una sociedad que garantiza una ciudadanía
plena; en otras palabras, el desarrollo del pleno potencial de cada persona y el desarrollo de una
colectividad democrática.
La Articulación del PEN con las Políticas Multisectoriales
El PEN es el conjunto de políticas que forman el marco estratégico para la toma de decisiones
en el desarrollo de la política pública en educación, además constituye una herramienta general
multisectorial que orienta las políticas nacionales vinculadas, así como los planes sectoriales e
institucionales de Educación. En ese sentido, el PEN convoca la acción del sector Educación, de otros
sectores del poder ejecutivo y de la sociedad, alrededor de la visión de la educación al 2036, y
promueve que las acciones en materia educativa converjan en propósitos nacionales vinculados, en
un sentido amplio, al fortalecimiento de nuestra democracia.
51
Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030
El Proyecto de Educación Nacional, al constituir una herramienta general multisectorial que
orienta las políticas nacionales, se articula con la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Y
Defensa Nacional al 2030, (PNMSDN 2030), específicamente en la primera causa indirecta: Débil
cultura de Seguridad Nacional en la población. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021
Bicentenario, señala que la sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de seguridad y
considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Incluso, indica que la
Defensa Nacional no es prioritaria y que no ven con claridad la relación existente entre la defensa y
el desarrollo. Por ello, establece que es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional (cuando este es denominado constitucionalmente como Sistema de Defensa Nacional),
teniendo como base fundamental a la educación. Efectivamente, una débil cultura de Seguridad
Nacional en la sociedad peruana es un aspecto sociológico importante que incide en la protección de
los intereses nacionales, a pesar de que, en el Decreto Legislativo N° 1129 que regula el SIDENA y
su reglamento, se establece la obligatoriedad de su enseñanza en todos los niveles, ciclos y
modalidades del sistema educativo nacional, con escaso cumplimiento a la fecha.
Conclusiones
El Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2036, presentado por el Consejo Nacional de
Educación, es una herramienta fundamental en la que se unen esfuerzos en el terreno educativo, y se
enlaza con labores necesarias en distintos ámbitos de la vida nacional para lograr una ciudadanía
plena; es decir, para que todas las personas sin distinción de ningún tipo podamos ejercer plenamente
nuestros derechos (entre ellos, el derecho a la educación), sin menoscabo alguno, sea por deficiencias
en los servicios que coadyuvan a su ejercicio (como una educación académicamente deficiente o que
descuide el desarrollo integral del potencial humano), sea porque estos reproducen injusticias sociales
preexistentes.
52
La débil cultura de Seguridad Nacional en la población trae como consecuencia que la
sociedad peruana no tenga una adecuada conciencia de seguridad y considere a la defensa como una
tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Con frecuencia la sociedad valora a la Seguridad Nacional
como algo no prioritario y no ven con claridad la relación existente entre la seguridad y el desarrollo.
Por ello, se hace necesario fortalecer el Sistema de Defensa Nacional, teniendo como base
fundamental a la educación.
Debemos tener presente que la educación es un bien público independientemente de quien
brinde el servicio, sea estatal o privado. El Estado debe crear los mecanismos esenciales para una
adecuada supervisión que asegure que todo servicio educativo se desarrolle satisfaciendo condiciones
básicas vinculadas al ejercicio del derecho a una educación que construye ciudadanía (condiciones
dignas y un entorno sano, libre de violencia, discriminación y segregación), que supere las
inequidades y exclusiones, que fomente el bienestar socioemocional de las personas y contribuya a
elevar los niveles de productividad, prosperidad, producción científica y asegurar la sostenibilidad.
Referencias
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la cooperación. Hegoa.
Astudillo, S. (2020). Un ensayo sobre la seguridad y la defensa en el Perú. Nuevas amenazas, nuevos
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Ayala, L. (2012). Los indicadores sociales En VV. AA., Exclusión y desarrollo social. Análisis y
perspectivas 2012. Cáritas Española.
Benet, V. J., Nos Aldás, E. (2003). La publicidad en el Tercer Sector. Icaria.
Boni, A. (2005): La educación para el desarrollo en la enseñanza universitaria como una estrategia
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Politécnica de Valencia]. Repositorio Institucional.
CAEN (2021). Doctrina de Seguridad Nacional
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Decreto Supremo No 005-2021-DE, (2021) aprueba Política Nacional Multisectorial de Seguridad y
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Delors, J. (1997). La educación encierra un tesoro. Unesco.
Ley No 28478, (2005) Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
53
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española. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España.
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Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2036. (2020). El reto a la ciudadanía plena. Consejo Nacional
de Educación.
UNESCO. (1974) Actas de la Conferencia General 18.ª Reunión, Volumen 1, Resoluciones, París,
17 de octubre-23 de noviembre de 1974.
54
IMPULSORES DEL CAMBIO EN LOS
SISTEMAS EDUCATIVOS
DRIVERS OF CHANGE IN EDUCATION SYSTEMS
Jordy Vilchez Astucuri
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
jvilchez@ceplan.gob.pe
Yiem Ataucusi Ataucusi
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
yataucusi@ceplan.gob.pe
https://orcid.org/0000-0002-7942-9787
Victor Manuel Raico Arce
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
vraico@locador.ceplan.gob.pe
https://orcid.org/0000-0002-8878-6591
Hans Stehli Torrecilla
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
hstehli@ceplan.gob.pe
https://orcid.org/0000-0001-9456-658X
Milagros Estrada Ramos
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
mestrada@ceplan.gob.pe
Resumen
La educación es un elemento fundamental para el progreso de la sociedad y en la actualidad los
sistemas educativos se han visto influenciados por múltiples factores. En el presente artículo se
describen dos tendencias que han surgido en los últimos años y están impulsando cambios en el
sistema educativo: la incorporación de la tecnología en la educación y el desarrollo de nuevos
modelos y metodologías educativas. A la par, plantea el desafío que tendrá el sector educativo de
dotar de nuevas habilidades a las personas para el empleo, el emprendimiento y la vida bajo un
contexto futuro de cambios continuos y rápidos.
55
Palabras clave: tecnologías, modelos, metodologías, sistema educativo, habilidades.
Abstract
Education is a fundamental element for the progress of society and current educational systems have
been influenced by multiple factors. This article describes two trends that have emerged in recent
years and are driving changes in the educational system, such as the incorporation of technology in
education and the development of new educational models and methodologies. At the same time, it
poses a challenge for the education sector, which is to provide people with new skills for employment,
entrepreneurship, and life in a future context of continuous and rapid change.
Keywords: technologies, models, methodologies, educational system, skills.
Introducción
El panorama global para los próximos años presenta corrientes de cambio contrastantes que
ponen en tensión el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible. El presente artículo analiza el
comportamiento de grandes fuerzas de cambio que continuarán en el futuro considerando los efectos
de la pandemia de la COVID-19 que desencadenan grandes retos e implicancias para el sector
educativo en su conjunto.
A partir de la ocurrencia de la COVID-19, la educación se vio interrumpida en todo el mundo.
Las escuelas cerraron como consecuencia de las medidas de confinamiento nacionales y locales. El
cierre de escuelas alcanzó el mayor pico en abril de 2020, dejando al 91 % de los estudiantes del
mundo fuera de ellas. Entre mayo y julio del mismo año, el porcentaje fue disminuyendo
progresivamente hasta alcanzar cerca del 60 %, no obstante, aproximadamente el 50 % de los niños
en edad de asistir a la escuela primaria experimentaron una interrupción constante en su asistencia
(PNUD, 2021). Cabe señalar que el cierre de las escuelas amplió las desigualdades no solo en temas
de educación, sino también entre etnias y clases sociales.
56
En Europa, en la sociedad con mayores ingresos económicos, la gran mayoría de las escuelas
estuvieron preparadas para el desarrollo de una educación digital que ya se había implementado desde
años atrás. La educación con uso de computadoras se generalizó, repartiendo laptops a todos sus
alumnos; así, fue posible la continuidad en la magnitud de los contenidos educativos; empero, han
presentado ligeros retrasos en los aprendizajes en línea por depender exclusivamente de la motivación
del alumno. En cambio, en las zonas con menores ingresos, las escuelas no estuvieron preparadas
para la transición de educación presencial a digital, por lo que muchas de ellas tuvieron que continuar
las clases presenciales hasta cierto tiempo debido a malas conexiones a internet y falta de
computadoras entre los alumnos más pobres, pese a los riesgos en salud y a las restricciones impuestas
por los gobiernos (The Economist, 2021a).
En algunos países desarrollados, la COVID-19 convenció a muchos padres de familia de
mantener una educación a distancia para sus hijos, incrementando el porcentaje de niños recibiendo
educación formal a fines del año 2021 (The Economist, 2021b). Por lo tanto, muchos países de Europa
registraron un aumento en la brecha en educación por desigualdades en los ingresos de la población.
La situación ha sido disímil para los distintos países de la Unión Europea, al igual que dentro de cada
uno de ellos. En Alemania, se redujo el tiempo de cierre escolar a la mitad; mientras que, en los Países
Bajos, el cierre prolongado ocasionó que el aprendizaje de dicho periodo sea cero. Para aquellos
escolares con padres con deficiencia educativa la situación fue aún peor, retrocedieron enormemente
en su aprendizaje (The Economist, 2021c).
En el Perú existe un problema de segregación educativa que como consecuencia de la
pandemia del COVID-19 se agravó. Se estima que, durante los dos primeros años de pandemia, poco
más de 300 000 niños en edad escolar no pudieron continuar con su educación básica por razones
distintas a las sanitarias (Montalvo, 2022). El cierre de las escuelas terminó por perjudicar los avances
respecto al acceso a la educación (disminuyeron las tasas de matrícula y asistencia en los tres niveles
educativos) y los logros educativos, existen diversas investigaciones que evidencian como la
interrupción de la enseñanza ha menoscabado los aprendizajes.
57
Fuerzas de Cambio que Afectarán a la Educación
Se han identificado tendencias prometedoras que impactarán el sector educativo y deben ser
consideradas para mejorar los procesos de aprendizaje y enseñanza. En primer lugar, el incremento
de la incorporación de la tecnología en los sistemas educativos, aunque algunos países ya han
digitalizado el sector educativo en general. En segundo lugar, el desarrollo de nuevos modelos y
metodologías educativas que, valiéndose de los avances tecnológicos, están cambiando las dinámicas
de los procesos pedagógicos (Sunkel y otros, 2013).
Asimismo, uno de los principales desafíos que deberá afrontar el sistema educativo es dotar
de nuevas habilidades a las personas (tal vez esto ocurrirá con mucha frecuencia); puesto que deberán
afrontar un futuro en el que el entorno laboral cambiará continuamente. Se necesitarán, por ejemplo,
nuevas cualificaciones como consecuencia del avance tecnológico y la automatización del trabajo.
En este sentido, se deberán realizar inversiones estratégicas para rediseñar los sistemas de aprendizaje
actuales y convertirlos en sistemas de aprendizaje permanente (BID, 2022).
Incremento del Uso de Tecnologías en el Sistema Educativo
Entre los cambios con mayor repercusión en la sociedad, se encuentra la irrupción de
tecnologías emergentes como el internet de las cosas, el big data, la inteligencia artificial y la
computación en la nube. Estas tecnologías están cambiando las formas convencionales de trabajar,
educarse y socializar de las personas. Además, se ha instaurado una convergencia de tecnologías
digitales, físicas y biológicas (Perasso, 2016) que ha sido definida por Schwab (2016) como la cuarta
revolución industrial.
Aunque fue la pandemia de la COVID-19 la que aceleró la irrupción de estas tecnologías en
todos los sectores, la educación desplegó esfuerzos en la creación de innovaciones tecnológicas
referidas a la educación (en adelante EdTech por sus siglas en inglés); antes de la pandemia ya existían
experiencias exitosas de educación a distancia a partir de la utilización de la tecnología, tanto en
educación básica como en la formación superior. Tal es el caso de las Open School; estas escuelas
trasladaron la modalidad educativa presencial al ámbito virtual y permitieron que en términos de
cobertura se incluya un extenso número de estudiantes que por razones de distancia geográfica no
podían asistir a una escuela de forma presencial (Ceplan, 2014).
58
Dos de los casos más reconocidos a nivel mundial son la National Institute of Open Schooling
(NIOS) de la India y la Open School British Columbia de Canadá. Ambas instituciones ofrecen
educación básica virtual y cursos de formación continua; y en el caso de la Open School British
Columbia, también proveen asesoría para el sector público de Canadá (Ceplan, 2014). Así pues,
resultará imposible que en el futuro se obvie la utilización de medios tecnológicos para brindar el
servicio educativo.
En la actualidad, dos de las tecnologías más utilizadas en el sector educativo para mejorar el
aprendizaje y la enseñanza son el big data y la inteligencia artificial. El primero ha permitido
determinar itinerarios personalizados para los estudiantes, predecir el abandono escolar y el
desempeño dentro de un curso o asignatura, identificar necesidades de aprendizaje, conocer el
comportamiento de los estudiantes y transformar enfoques, modelos, metodologías, técnicas y
estrategias de enseñanza y evaluación (Unir, 2020).
El segundo término mencionado, la inteligencia artificial, es la tecnología que tiene un mayor
crecimiento en la industria de la educación y se está implementado en todas las partes de la cadena
de valor. El equipo LAC EdTech del BID (2021) ha clasificado sus aplicaciones en categorías según
la tecnología subyacente a casos de uso específicos: visión, voz, procesamiento de lenguaje natural,
algoritmos y hardware. Baker, et al. (2019) dividen las aplicaciones de la inteligencia artificial para
la educación en tres categorías principales: orientadas al sistema, orientadas a los estudiantes, y
orientadas a los docentes.
Finalmente, la Unesco (2021), pensando en mejorar el diseño de políticas en este ámbito,
propone cuatro categorías de aplicaciones emergentes y potenciales: gestión e impartición de la
educación; aprendizaje y evaluación; empoderamiento de los docentes y mejora de la enseñanza; y
aprendizaje a lo largo de la vida; así como seis funciones de la inteligencia articficial en los sistemas
educativos: mejorar el aprendizaje de los estudiantes, enseñando a los software a identificar cuándo
los niños están confundidos o aburridos, y así ayudarlos a concentrarse; supervisar la atención de los
estudiantes en clase; Chatbots educativos; predecir los resultados de los estudiantes para identificar a
los que corren el riesgo de fracasar; crear perfiles psicométricos de las interacciones, preferencias y
logros de cada estudiante; desarrollar los horarios de los cursos y exámenes universitarios,
gestionando los cambios de hora y de sala, e informando los horarios individuales de los estudiantes.
59
En cuanto a nivel regional, latinoamérica, las cinco principales categorías de tecnologías que
se utilizan en el sector educativo y que representan tendencias crecientes son las siguientes: primera
infancia, empresas de EdTech que apoyan a padres e hijos directamente con soluciones online o a
organizaciones e instituciones que ofrecen servicios de educación preescolar; aprendizaje de idiomas;
sistemas de gestión, sistemas de gestión del aprendizaje, comunicación escolar, análisis de
aprendizaje, tecnologías de admisión y otras plataformas que ayudan al flujo de trabajo de las
instituciones educativas; aprendizaje online, incluye a organizaciones, tecnologías o instituciones que
brindan aprendizaje en formatos digitales; y Workforce Upskilling, modelos de capacitación bajo
demanda, desde habilidades cibernéticas, digitales, de seguridad o de cumplimiento hasta
pasatiempos y actividades creativas.
Lecciones Aprendidas de la Incorporación de la Tecnología en la Educación
Con respecto a las lecciones aprendidas que implica la incorporación de la tecnología en la
educación, se reportan beneficios y riesgos. Luschei (2013) documenta lo siguiente: la tecnología
puede y debe mejorar el aprendizaje y otros resultados para estudiantes de todas las edades; diversas
pruebas confirman que los estudiantes que tienen acceso a la tecnología superan a los que no tienen
recursos similares; no obstante, precisan que la simple existencia de la tecnología educativa no es una
condición suficiente para que haya un efecto positivo en el aprendizaje de los estudiantes, sino que
también depende de que se la utilice eficazmente; existe evidencia de que la tecnología es más eficaz
cuando se utiliza directamente para poyar el aprendizaje en lugar de limitarse a brindar contenidos;
por último, se sugiere que al momento de incorporar la tecnología siempre se realice una evaluación
de los costos y beneficios.
No obstante, a pesar de los beneficios que puede brindar, la implementación de las tecnologías
digitales en el sistema educativo también presenta ciertos riesgos, tales como: desconexión de los
estudiantes de las relaciones cara a cara, lo que impide que se establezcan interacciones sociales
regulares; reemplazo del maestro (los docentes pueden asumir un rol de observador o administrador);
problemas de privacidad cuando la tecnología pone en riesgo la información personal de los
estudiantes; dependencia a la tecnología (Miller, 2022); disminución de habilidades de escritura (las
habilidades de escritura de las generaciones jóvenes está disminuyendo, por ejemplo, ya casi no se
escribe en cursiva); falta de concentración y atención en los estudios derivado del uso de dispositivos
60
tecnológicos; reducción de la capacidad de imaginación y pensamiento crítico en los estudiantes; y el
costo monetario de la instalación de las tecnologías (Raja & Nagasubramani , 2018).
Hawkins et al. (2020) mencionan que los países que han comenzado a implementar reformas
educativas podrían beneficiarse del uso de la tecnología en los siguientes aspectos:
Acceso: la implementación de la tecnología en el sistema educativo permitiría que más
personas accedan a la educación (BID, 2021). Sin embargo, para lograrlo primero se deben cerrar las
brechas digitales, pues actualmente existe una creciente desigualdad en el acceso a las infraestructuras
tecnológicas (BID, 2021).
Habilidades: la tecnología en el sistema educativo puede servir para que se desarrollen
habilidades más acordes a los nuevos contextos, como son las habilidades socioemocionales y
digitales, tales como la programación, el pensamiento computacional y la ética digital.
Docentes: la tecnología en el sistema educativo puede ayudar a la formación profesional
continua de los docentes mediante el uso de herramientas de aprendizaje en línea y mentorías
educativas (plataformas digitales; por ejemplo, PerúEduca del Minedu).
Contenidos: la tecnología en el sistema educativo puede brindar un amplio acceso a materiales
educativos digitales con la finalidad de complementar, extender y ayudar a recrear las condiciones
más tradicionales de la enseñanza, el aprendizaje y la evaluación. Dentro de estos materiales tenemos
a libros digitales, simuladores científicos, juegos educativos, recursos educativos abiertos (REAs), y
entretenimiento educativo (edutainment).
Evaluación: los algoritmos de aprendizaje y la inteligencia artificial pueden apoyar las
evaluaciones contextualizadas y personalizadas. En Corea del Sur, se utiliza el programa Air &
Correspondence High School, un programa educativo online que contiene un sistema de
evaluaciones, capacitaciones y asistencia.
Datos: la tecnología en el sistema educativo permite la toma de decisiones basada en la
evidencia a nivel de estudiantes, aula, escuela, y sistemas educativos. Asimismo, esta información
puede ser compartida y analizada por terceros.
61
Vinculación con la comunidad: la tecnología en el sistema educativo puede generar
conexiones entre estudiantes, docentes, familias, tutores y la comunidad educativa en general
permitiendo que se generen redes de aprendizaje y compromisos más fuertes con el aprendizaje y la
enseñanza de todos los actores involucrados.
Indudablemente, una condición necesaria para la transformación digital en el sector educación
es que existan políticas referentes a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), de
forma que se facilite la integración de las tecnologías digitales en los entornos educativos y en el
sistema educativo en su conjunto (Sunkel et al., 2013).
Algunas experiencias exitosas de transformación digital en el sistema educativo han sido
desarrolladas por países como Corea del Sur, Finlandia, Estonia, Estados Unidos y Uruguay. Por
supuesto, cada país siguió procesos distintos; pero, se evidenció que trabajaron fundamentalmente en
cuatro ejes: infraestructura tecnológica, capacitación docente, reforma curricular, e interconexión en
tiempo real entre escuelas, maestros, estudiantes y padres (Mateo, 2020).
En el caso particular de Corea del Sur, las políticas de reforma educativa pueden precisarse
en tres puntos (Ceplan, 2014): Primero, modificación de la regulación del sistema educativo que
estaba produciendo problemas de falta de flexibilidad, espontaneidad y creatividad en los educadores
y las instituciones. Segundo, permisión de una mayor flexibilidad, espontaneidad y creatividad en los
educadores y promoción del aprendizaje basado en aptitudes, talento y habilidades. Tercero, el plan
curricular busca que todos los estudiantes coreanos dominen una lengua extranjera, desarrollen
habilidades interpersonales y dominen en un nivel básico las tecnologías de la información y
comunicación. Cuarto, integración de las TIC al sistema educacional; punto que abarcó desde la
introducción de un sistema de reconocimiento de competencias TIC al interior de las escuelas, hasta
la inversión en infraestructura tecnológica en las escuelas primarias y secundarias (Ceplan, 2014).
En América Latina y el Caribe, la influencia de la tecnología en los sistemas educativos ha
crecido rápidamente. El ecosistema de Brasil es el más grande de la región con casi dos tercios de las
nuevas empresas en la industria y atrayendo un poco más de la mitad de los fondos para su
implementación durante la última década; mientras que Perú y Argentina han atraído más fondos de
riesgo que empresas (BID, 2021).
62
El ecosistema peruano de EdTech, conformado por empresas que apoyan la educación desde
nivel primaria hasta el superior y la capacitación del mercado laboral, aún es considerado emergente.
El número de empresas en este mercado es de cuarenta y cuatro startups recién formados en los
últimos cinco años y centradas en sistemas de gestión de aulas, juegos educativos, chatbots y
educación científica (BID, 2021). Sin embargo, el modelo de startups educativas en el Perú es directo
al consumidor, potenciando un mayor uso en el sistema escolar.
Incremento de nuevos modelos educativos
Un modelo educativo es la «concreción en términos pedagógicos de los paradigmas
educativos que una institución profesa y que sirve de referencia para las funciones que cumple a fin
de realizar su proyecto» (Tünnermann, 2008). Los nuevos modelos educativos han surgido ante la
necesidad de adaptarse a los vertiginosos cambios, sobre todo de carácter tecnológico, debido a que
los actuales modelos educativos son incompatibles con el futuro venidero.
En la actualidad, las personas no necesitan estar inscritas en una escuela formal para poder
aprender sobre alguna materia, ya que también pueden hacerlo a través de cursos online accediendo
desde cualquier dispositivo electrónico (computadora, celular, tableta, etc.). Como se ve, la educación
se ha convertido en ubicua y continúa debido a la tecnología (Joost et al., 2022).
A continuación, se describen los modelos nuevos que consideran Terol y Chavarri, (2022):
Modelo educativo basado en competencias: se centra en el desarrollo de las habilidades y
actitudes de los estudiantes, y en concreto en los resultados, que son medidos a través de estándares
de aprendizaje (Peréz, 2022). Hay que destacar que la educación basada en las competencias proviene
del ámbito industrial (Vasquez, 2013).
Modelo educativo basado en problemas: tipo de enseñanza centrado en la indagación del
estudiante, que busca el aprendizaje a partir de sus intereses, dentro de un entorno democrático y
enfocado en la solución de problemas reales (Marra y otros, 2022).
Modelo educativo basado en la formación de habilidades blandas: busca desarrollar
habilidades socioemocionales, como el pensamiento crítico, la resolución de problemas, la gestión de
personas y la creatividad. Para alcanzar estos objetivos se han desarrollado juegos para generar
habilidades blandas (Terol y Chavarri, 2022).
63
Modelo educativo de aprendizaje permanente: el ambiente tecnológico ha facilitado un
cambio de paradigma en la educación que promueve el aprendizaje a lo largo de la vida, por lo que
se necesita generar nuevos modelos educativos que promuevan la autodeterminación de los
estudiantes (Conesa y otros, 2019).
Estos nuevos modelos educativos a su vez han generado nuevas metodologías pedagógicas
que tienen como finalidad mejorar las experiencias de aprendizaje. A continuación, se describen
algunas que se recogen de Joost, et al., (2022):
Flipped classroom (aula invertida): es un método que tiene como fin que el estudiante asuma
un rol más protagónico en clase (Aguilera et al., 2017). Los contenidos de carácter teórico se envían
antes de cada clase en formato digital para que los estudien de manera individual, luego de manera
presencial se resuelven ejercicios y casos prácticos que antes se desarrollaban en el hogar (Servicio
de Innovación Educativa de la UPM, 2020).
Blended learning (aprendizaje semipresencial o combinado): es un tipo de aprendizaje que
combina lo presencial y lo remoto. Se utilizan clases online para complementar las clases presenciales
sincrónicas (Iberdrola, 2022). Este método exige que el estudiante sea flexible, posea competencias
en el uso y manejo de las tecnologías, participe de manera activa en los procesos de enseñanza y
aprendizaje y planifique y organice su tiempo (Parra, 2008).
Edutainment: basado en los conceptos de educación y recreación (Anikina y Yakimenko,
2015). El edutainment es el desarrollo de contenidos especialmente diseñados para entretener y
educar al mismo tiempo. El juego se utiliza para apoyar un aprendizaje cimentando en el
descubrimiento y la resolución de problemas (Martínez y Navazo, 2019) 1.
Learning by doing (aprender haciendo): orientada en aprender a través de la práctica
(Fundació factor huma, 2021). Está metodología tiene sus orígenes en el constructivismo, y toma
distancia de las técnicas didácticas conductuales conducentes a la memorización o recordación
(Rodríguez & Ramírez, 2014).
1 Ceplan (2014) documenta los casos exitosos de los profesores Anderson y Pai que han logrado mejorar el rendimiento
de los estudiantes a través de los juegos. Informe completo en: https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/la-educacion-
del-futuro-y-el-futuro-de-la-educacion/
64
Microlearning (microaprendizaje): el microlearning proviene de la palabra micro que
significa pequeño y learnig que en español es aprendizaje; en este sentido, designa al aprendizaje en
contenidos mínimos, fragmentados e interconectados (Alderete et al., 2021). Esta metodología
permite reforzar elementos que se han desarrollado durante un curso a través de píldoras informativas
mediante módulos formativos cortos y actividades de corto plazo (Ropero et al., 2019) (Microsoft,
LinkedIn, Coursera y Udemy tienen plataformas para el aprendizaje a través de videos usando esta
metodología).
Hiperpersonalización: con la ayuda de la inteligencia artificial se podrá crear contenido
hiperpersonalizado para la enseñanza (William, 2020) que se centre en las necesidades, habilidades e
intereses de cada estudiante (Morin, 2022).
Aprendizaje colaborativo: busca que el aprendizaje ocurra de forma colaborativa entre los
estudiantes. Se divide a los estudiantes con diferentes habilidades en pequeños grupos con el fin de
mejorar sus conocimientos de una materia en particular. Cada miembro del grupo es responsable no
solo de su aprendizaje, sino también del aprendizaje de todos los compañeros que forman parte del
grupo estableciendo una atmósfera del logro (Itesca, 2022).
Nuevas Habilidades Necesarias en el Futuro
Uno de los desafíos que enfrentará el actual funcionamiento del sistema educativo y de
capacitación es que, producto de la Cuarta Revolución Industrial, el sistema laboral, cada vez más
automatizado y digitalizado, exige que la fuerza laborar posea nuevas habilidades. Estas habilidades
deberán ser provistas por el sector educativo; por lo que será necesario realizar reformas en su
proceder (WEF, 2020). Sobre el sector particular, el Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas
ingles) identifica que las empresas de tecnología educativa podrían ayudar en esta tarea, puesto que
utilizando inteligencia artificial podrían no sólo descubrir los nuevos roles laborales, sino también
brindar capacitación a los trabajadores con la finalidad de mejorar o actualizar sus competencias.
65
El WEF estima que el 50 % de los empleados actualmente necesitará volver a formarse para
el 2025 debido a que se comenzará a afianzar la doble perturbación de los impactos económicos de
la pandemia y la creciente automatización de algunos empleos. Además, se estima que para el año
2025, 85 millones de puestos de trabajos podrían ser eliminados por un cambio en la división del
trabajo entre humanos y máquinas (WEF, 2020). Para el WEF las habilidades más requeridas para el
año 2025 serán las siguientes:
Tabla 1
Habilidades requeridas para el año 2025
Habilidad
Tipo de Habilidad
Pensamiento analítico e innovación
Resolución de problemas
Aprendizaje activo y estrategias de aprendizaje
Autogestión
Resolución de problemas complejos
Resolución de problemas
Pensamiento crítico y análisis
Resolución de problemas
Creatividad, originalidad e iniciativa
Resolución de problemas
Liderazgo e influencia social
Trabajo con personas
Uso, monitoreo y control de la tecnología
Uso y desarrollo de la tecnología
Diseño y programación de la tecnología
Uso y desarrollo de la tecnología
Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad
Autogestión
Razonamiento, resolución de problemas e ideación
Resolución de problemas
Nota. Tomado de WEF, 2020.
Top Universities con apoyo de la Universidad de Witwatersrand determinaron cinco
habilidades que las personas deberían tener en el futuro (Lukins, 2022). Número uno, flexibilidad
cognitiva: los trabajadores tendrán que adecuarse al cambio y conceptualizar múltiples ideas
complejas. Dos, alfabetización digital y pensamiento computacional: aumentará la demanda de
profesionales con habilidades tecnológicas. Tres, juicio y toma de decisiones: los humanos seguirán
siendo quienes realicen los análisis subjetivos a partir de los datos. Cuatro, inteligencia emocional y
66
social: desarrollar la empatía, la capacidad de colaborar y excelentes habilidades de comunicación es
algo que se necesitará. Y, por último, cinco, mentalidad creativa e innovadora: se necesitará
inteligencia social y creativa debido a que las tecnologías aun no pueden replicarlas.
Como se ha descrito, las habilidades más demandas en el futuro tienen que ver con el
desarrollo de habilidades blandas, como el pensamiento crítico y la resolución de problemas, y
también con la adquisición de competencias tecnológicas. Este es el actual desafío para los sistemas
educativos, pues exige actualizar sus mallas curriculares y métodos de enseñanza.
Conclusiones
El uso de las tecnologías en el sistema educativo, y en todos sus niveles, está creciendo
rápidamente a nivel mundial, y la pandemia del COVID-19 aceleró este proceso. La utilización de la
tecnología en el sector educativo presenta tanto ventajas como desventajas; no obstante, son mayores
los casos de éxito, entre los que se encuentran Corea del Sur, Finlandia, Estonia, Estados Unidos y
Uruguay en Latinoamérica.
Se evidencia que los cuatro ejes fundamentales para la implementación de la tecnología en los
sistemas educativos de estos países fueron: mejorar la infraestructura tecnológica, capacitar a los
docentes, reformar la currícula y generar interconexiones en tiempo real entre las escuelas, maestros,
estudiantes y padres. Sin embargo, es importante resaltar que en primer lugar los países deberán
trabajar en el cierre de brechas digitales, ya que, sin acceso a infraestructuras tecnológicas adecuadas,
generar cambios en los sistemas educativos a partir de la inclusión de la tecnología es casi imposible.
Finalmente, es importante destacar que el sistema educativo tiene un importante desafío:
desarrollar nuevas habilidades y capacidades humanas. Con el advenimiento de la llamada Cuarta
Revolución Industrial o Revolución 4.0, el sistema laboral está cada vez más automatizado y
digitalizado, por lo que en el futuro se demandará que la fuerza laboral posea nuevas habilidades,
tales como: pensamiento crítico, resolución de problemas, uso, monitoreo y control de la tecnología,
entre otras.
67
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72
Anexo
Información de los autores
Jordy Vilchez Astucuri
jvilchez@ceplan.gob.pe
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos del Ceplan. Magíster en Administración
Estratégica de Empresas e Ingeniero de las Telecomunicaciones por la Pontificia Universidad
Católica del Perú. MBA por Maastricht School of Management, Países Bajos. Posgrado en
Telecomunicaciones por la Universidad Politécnica de Cataluña. Especialización en Prospectiva para
el Desarrollo por la Cepal. Experto en Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Amplia
experiencia en el sector público y privado.
Yiem Ataucusi Ataucusi
yataucusi@ceplan.gob.pe
https://orcid.org/0000-0002-7942-9787
Especialista en Estudios de Prospectiva del Ceplan. Profesional licenciada en Administración de
Empresas con grado de maestra en Prospectiva Estratégica y Doctora en Economía de los Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable. Ha trabajado desde hace siete años en temas de Prospectiva
Territorial, Desarrollo Económico Local, Emprendimiento, Gestión Cultural, Identificación y
Formulación de Proyectos de Inversión en sectores productivos y servicios, Facilitador en planes de
Negocio, Acreditada en Metodologías CEFE (Competencias como base de la economía a través de
formación de emprendedores) y el OIT. Poseo experiencia en la formación de emprendedores en la
selva y sierra del Perú. Docente en formulación de planes estratégicos.
Victor Manuel Raico Arce
vraico@locador.ceplan.gob.pe
https://orcid.org/0000-0002-8878-6591
Economista especialista en gestión de datos para la toma de decisiones basada en evidencia;
investigación para la evaluación de políticas, programas y proyectos; y gestión administrativa –
financiera de proyectos, y emprendimientos empresariales. Dominio de herramientas informáticas:
Rstudio, PYTHON, STATA, POWER BI y SPSS. Con conocimientos en gestión de proyectos con
metodologías agiles.
73
Hans Stehli Torrecilla
hstehli@ceplan.gob.pe
https://orcid.org/0000-0001-9456-658X
Licenciado en Economía de la Universidad del Pacífico y estudiante de la Maestría en Estadística de
la Pontificia Universidad Católica del Perú. Tiene más de cinco años trabajando en planeamiento
estratégico, diseño de políticas públicas, manejo de bases de datos para la construcción de
indicadores, estimación de modelos estadísticos de proyección y redacción de documentos de
investigación.
Milagros Estrada Ramos
mestrada@ceplan.gob.pe
Analista en prospectiva económica del Ceplan. Licenciado en Economía.
74
SEGURIDAD NACIONAL Y LA CRISIS
ENERGÉTICA
NATIONAL SECURITY AND THE ENERGY CRISIS
Oscar Diez Pérez
Centro de Altos Estudios Nacionales
09160346@caen.edu.pe
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-6976-8681
Doctor en gestión pública y gobernabilidad; magíster en gestión pública; Magíster en gestión de
comunicaciones de entidades sociales y solidarias por la UAO Barcelona, España; Maestro en
transformación digital por la UCAVILA, España; Ingeniero electrónico por la UNMSM, Perú; docente
de doctorado en el CAEN; docente de posgrado en la UNMSM y en la UCV, y docente en la UTP.
Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo mostrar algunos factores críticos de la Seguridad Nacional
que han sido expuestos en la crisis internacional, como la vulnerabilidad en la dependencia de la
cadena de suministros global, en materia de productos energéticos y alimenticios que son estratégicos
para nuestra población y la cadena productiva nacional. Se revisó en el ámbito mundial informes
internacionales, tales como los de la OCDE y la CEPAL; y en el Perú, los informes del BCRP, el
INEI y el COMEX, los cuales permitieron determinar el grado de afectación socioeconómica del
Perú, así como los niveles de dependencia de las importaciones específicas de commodities,
estratégicos para la Seguridad Nacional, al igual que revisar los niveles inflacionarios producto de la
guerra de Ucrania.
Palabras clave: Seguridad Nacional, inflación, crisis económica, cadena de suministros.
75
Abstract
The objective of this paper is to show some critical factors of National Security that have been
exposed in the international crises, such as vulnerability in dependence on the global supply chain, in
terms of energy and food products that are strategic for our population and the national production
chain. International reports were reviewed worldwide, such as those of the OECD and ECLAC; and
in Peru, the reports of the BCRP, the INEI and the COMEX, which made it possible to determine the
degree of socioeconomic affectation of Peru, as well as the levels of dependence on specific imports
of commodities, strategic for National Security, as well as review the inflationary levels resulting
from the war in Ukraine.
Keywords: national security, inflation, economic crisis, supply chain.
Introducción
Uno de los objetivos del Estado peruano es el bien común, definido por López (1994) como
el conjunto de acciones adecuadas para que todas las personas y la sociedad alcancen su bien
individual. Así pues, el Estado peruano se organiza para servir a la sociedad. A través de las
instituciones públicas, se crean los sistemas administrativos y los sistemas funcionales, dentro de los
cuales se halla el Sistema de Defensa Nacional y el Sistema Nacional de desarrollo e inclusión social,
entre otros, los cuales tienen funciones específicas encaminadas a salvaguardar la sociedad de
cualquier amenaza interna o externa y de cualquier índole.
Analizando el contexto internacional en materia de seguridad, se observa el perjuicio a la
economía internacional ocasionado por el conflicto bélico en, posicionándose como uno de los
factores de influencia negativa que contribuyen a la inflación global y a la reducción del crecimiento
económico, además de una escasez de productos agroindustriales, ocasionando un daño a la cadena
de distribución mundial. Este escenario representa una nueva amenaza global que afecta la industria
peruana y la sociedad en su conjunto, sobre todo a los sectores de menores ingresos –al producirse
una elevación de los precios de los combustibles– lo cual, aunado a la escasez de insumos
agroindustriales, repercute en la recuperación económica global y sus indicadores proyectados para
este año, luego de los daños ocasionados por la pandemia del COVID-19.
76
Ante esta situación, el Estado peruano se ha visto amenazado por la crisis internacional y
revela vulnerabilidad en la gestión estratégica de su cadena de suministros, mostrando una fuerte
dependencia de productos estratégicos en materia alimenticia, como son la urea y los fertilizantes,
claves para mantener la cadena productiva agroindustrial de consumo interno.
Marco teórico
La guerra en Ucrania tiene un trasfondo geopolítico que se explica más allá de la relación
entre ambos países. El conflicto nace de la rivalidad de Estados Unidos con Rusia y la intención del
primero de extender su influencia en el territorio ucraniano a través de su incorporación en la OTAN.
En territorio ucraniano las dos potencias militares han desplegado y medido sus capacidades bélicas
a costa de la economía, infraestructura y bienestar social de Ucrania. Como consecuencia, la
economía mundial se ha visto gravemente comprometida mostrando sus efectos más adversos en las
economías deprimidas.
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2022) señaló en su informe de marzo que el
enfrentamiento entre Rusia y Ucrania había producido un impacto económico en los mercados
internacionales y su efecto podría mantenerse mientras dure la guerra, afectando a todos los países en
los aspectos energético y de comercio de granos debido al alza de estos productos a nivel global.
Tal como CEPAL (2022) lo indica, este fenómeno se suma a las múltiples crisis de carácter
económico que han sucedido en las últimas tres décadas y que han afectado todas las regiones del
mundo en su estructura global, así como frenando los procesos productivos y de crecimiento, junto
con la crisis económica del 2008, la guerra tecnológica de los semiconductores y el 5G entre China y
Estados Unidos en 2017, seguido de la pandemia del año 2020.
Las sanciones impuestas a Rusia por los Estados Unidos y la OTAN no han hecho mayor daño
a Rusia; por el contrario, los más perjudicados económicamente han sido los países europeos y el
resto del mundo: la inflación mundial producida por el alza de combustibles ha dañado de diferentes
maneras las economías globales, puesto que el nivel de ingresos en los países ricos permite afrontar
la inflación de mejor manera que en los países emergentes o pobres.
77
La OCDE (2022) en su informe de junio indicó que las proyecciones de recuperación
económica mundial para los años 2022 y 2023, luego del COVID-19, han sido afectadas fuertemente
por el conflicto en Ucrania. Según el informe, el crecimiento económico apenas alcanzará 3 % este
año y 2.8 % el próximo año, lo cual está muy por debajo de la recuperación post COVID esperada.
Además, se señala que otro de los efectos socioeconómicos será la elevación de los niveles de
desocupación.
Por su parte, la Organización Mundial del Comercio (OMC, 2022) indicó –en su comunicado
de abril– que el conflicto de Ucrania constituye un grave atentado a la seguridad global al poner en
peligro la cadena global de suministros, lo que constituye actualmente una de las preocupaciones más
grandes en todas las regiones. Para colaborar en la resolución de la crisis, la OMC está pactando
reuniones con los operadores logísticos del mundo, para aminorar esta situación.
Desarrollo
Inflación, Escasez y Dependencia en la Crisis Económica Global
El panorama histórico mundial muestra una serie de sucesos que han afectado el crecimiento
económico global al igual que las cadenas de abastecimiento a nivel mundial. La situación se agravó
con la invasión a Ucrania ya que produjo la elevación de los precios de combustibles, productos
agroindustriales y fertilizantes, repercutiendo sobre el crecimiento del PBI y el comercio.
A nivel mundial se está dando una reducción del crecimiento económico: la CEPAL (2022)
estima que se estará bordeando el 2.1 % al finalizar el año 2022, muy por debajo de las proyecciones
antes del conflicto en Ucrania. En cuanto a la inflación mundial, los datos indican un incremento
bastante pronunciado con respecto a los años anteriores.
78
Tabla 1
Tasas de inflación de 2020 a abril de 2022
Cierre de 2020
Cierre de 2021
Abril de 2021-
abril de 2022
Estados Unidos
1.4
7.0
8.3
Zona del euro
-0.3
5.0
7.4
Reino Unido
0.6
5.4
9.0
Latam y el Caribe
3.0
6.6
8.1
Nota. Las cifras indican porcentajes. Información recuperada de CEPAL (2022).
En la Tabla 1 se puede observar que al 2022 se han elevado los niveles de inflación con
respecto a los años anteriores, lo que constituye una amenaza a la seguridad económica y al desarrollo
de los Estados. Otro factor interviniente es la política de restricciones dictaminada por Washington
que ha contribuido a la escasez y subida de los precios del petróleo, gas, granos y fertilizantes, así
como al daño producido a las cadenas de abastecimiento global.
En la Figura 1 se puede apreciar la importancia estratégica que tiene Rusia en la participación
mundial de la producción de commodities y las consecuencias al comercio mundial que representa
sancionar a este hegemon.
Figura 1
Producción mundial de commodities de Rusia
Nota. Tomado de Morgan (2021).
79
Por otro lado, la importancia de Ucrania en el comercio internacional también es significativa.
Según Nutec (2022), Ucrania ocupa los primeros puestos en la exportación de granos y su principal
comprador es la Unión Europea, por lo que el enfrentamiento con Rusia a puesto en peligro la
seguridad alimentaria del viejo continente (Tabla 2). También se debe mencionar que este país es
exportador de fertilizantes, importante para la producción agroindustrial.
Tabla 2
Puesto mundial de Ucrania en producción y exportación de granos
Puesto a nivel mundial
Producción
Exportación
Trigo
7
6
Cebada
5
5
Maíz
6
4
Nota. Datos tomados de Nutec (2022).
Analizando el panorama global, la inflación y la reducción del crecimiento económico es una
situación compleja, donde se observa dos países enfrentados con importante número de commodities,
como para afectar la seguridad energética y alimentaria a nivel global, por otro lado, se hallan las
restricciones comerciales impuestas a Rusia, que han interrumpido la cadena mundial de suministros,
elevando los precios internacionales, situación que se agrava con la prolongación del conflicto.
Repercusión de la Crisis Global en el Perú
La CEPAL (2022) señala que el daño económico no es igual en todos los países, pues difiere
según las regiones o continentes. Existen factores determinantes para la resiliencia de los países tales
como la dependencia de productos energéticos, agroindustriales o médicos, la fortaleza del PBI, las
políticas públicas y las estrategias para aumentar los niveles de inversión privada.
80
Bajo estas luces, se ha atestiguado la poca capacidad de reacción del Estado peruano durante
la pandemia del COVID-19, con una burocracia, que entorpece el funcionamiento del aparato
gubernamental, así como la poca pericia en el ejercicio de los presupuestos regionales, su falta de
articulación entre las entidades del Estado y la falta de voluntad política para legislar en temas de
crecimiento, desarrollo y competitividad del gobierno.
En la Figura 2 se aprecian las distintas tasas de crecimiento del PBI, donde Perú destaca por
tener uno de los porcentajes más bajos, en función de la inestabilidad política nacional y la
incertidumbre económica global.
Figura 2
Proyección de la tasa de crecimiento del PIB en América Latina y el Caribe (2022)
Nota. Tomado de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
81
Por su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas ha señalado que el PBI del 2022 será solo
de 3.3 %, mostrando una desaceleración, producto de la situación externa global y la inestabilidad
política debida a la falta de coherencia en la toma de decisiones y los continuos escándalos con visos
de corrupción vinculados a la casa presidencial, lo que además, cabe señalar, acrecienta el descontento
popular y las protestas (Swissinfo, 2022).
En la Tabla 3 se muestran los niveles inflacionarios en América Latina, los cuales en el lapso
de un año se han duplicado o triplicado, demostrando la fragilidad de la región y la dependencia de
la economía nacional a los mercados internacionales y la cadena de suministros global.
Tabla 3
Tasas de inflación en América latina en alimentos y bebidas (2021-2022)
A. Inflación de alimentos y bebidas
B. Inflación total
2021
02-2022
03-2022
2021
02-2022
03-2022
Colombia
9.0
21.6
23.5
3.5
8.0
8.5
Paraguay
8.2
14.5
16.2
4.8
9.3
10.1
México
6.8
11.7
12.1
5.7
7.3
7.5
Chile
4.7
8.2
12.0
4.5
7.8
9.4
Brasil
12.4
9.1
11.6
8.2
10.5
11.3
Uruguay
7.8
9.7
11.2
7.8
8.8
9.4
El Salvador
2.3
9.5
9.8
3.5
6.7
6.7
Costa Rica
2.4
7.3
9.5
1.7
4.9
5.8
Perú
4.7
7.9
9.1
4.0
6.1
6.8
Guatemala
4.9
3.2
4.9
4.3
3.0
4.2
Ecuador
-0.8
2.7
2.2
0.1
2.7
2.6
Nota. Las cifras indican porcentajes. Los datos de México y Ecuador son preliminares. Recuperado
de CEPAL sobre la base de CEPALSTAT y fuentes oficiales nacionales. ç
82
Seguridad en alimentos y fertilizantes
La situación histórica global indica una tercera ola de crisis económica en menos de treinta
años. Aunque las causas de cada crisis difieren, las consecuencias son las mismas, alzas de precios,
incremento de la pobreza, desaceleración de la economía. Teniendo siempre a los países más pobres
como los más perjudicados, la crisis evidencia en estos países la fragilidad de la seguridad alimentaria
y el desarrollo.
Como hemos visto, Rusia y Ucrania son importantes exportadores de urea y fertilizantes, lo
que ha provocado daños fuertes a los sectores agroindustriales de los países en desarrollo, entre ellos
el Perú. La Figura 3 y la Figura 4, sobre las importaciones a los dos países, muestran el punto débil
de nuestra seguridad alimentaria que representa la dependencia de estos productos en nuestra región.
Figura 5
Principales productos importados a Ucrania
Nota. Tomado de Sunat Comex Perú.
83
Figura 6
Principales productos importados a Rusia
Nota. Tomado de la SUNAT Comex Perú.
En cuanto a las importaciones de combustibles, el INEI (2022) indica que tenemos una fuerte
dependencia a las importaciones de diésel, queroseno y gas propano, cuyo consumo se ha visto
incrementado en el último año.
Conclusiones
Desde que comenzó a estructurarse la globalización, el mundo empezó a observar cómo el
sistema económico y financiero articulaba sus cadenas de distribución. Dentro de esta dinámica, cada
país se adecuaba a su contexto y el mercado se autorregulaba. El armonioso funcionamiento empezó
a colapsar, primero, con la pandemia del COVID-19 en 2020 y, luego, con la invasión de Ucrania y
las sanciones comerciales a Rusia que afectaron enormemente la cadena de distribución global, lo
que a su vez ocasionó que los países se reúnan en la OMC para tratar de generar estrategias con la
finalidad de afrontar la situación que afecta a la seguridad mundial.
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En el caso de Perú, se observa varios problemas que agravan la seguridad alimentaria en
nuestro país. La crisis internacional con la inflación y la escasez de productos agroindustriales y la
subida de los combustibles se suma a la inestabilidad política interna que perjudica la reactivación
económica y la generación de políticas públicas adecuadas para afrontar de manera más eficaz esta
crisis.
Recomendaciones
La Unión Europea debe asumir una posición más estratégica y reconocer su vulnerabilidad
energética frente a Rusia para evitar un enfrentamiento con esta nación. Es de llamar la atención que
el conflicto bélico afecta en mayor medida a la comunidad europea, mientras que EE. UU. se
encuentra lejos del conflicto y sus repercusiones negativas, cuestión que deberían tener en cuenta el
resto de los gobiernos pertenecientes a la OTAN.
En el caso de Perú, conviene buscar cadenas de distribución alternativas que minimicen los
efectos de las caídas de las cadenas de distribución global, localizando nuevos mercados o
incentivando la producción nacional de recursos agroindustriales sensibles. De igual forma, es
pertinente fortalecer las instituciones y el Acuerdo Nacional para generar políticas públicas inclusivas
que contemplen el desarrollo de las regiones.
Referencias
Banco central de reserva del Perú. (2022). Reporte inflacionario. 26-08-2022, de BCRP.
https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2022/marzo/ri-marzo-2022-
recuadro-1.pdf
CEPAL. (2022). Estudio Económico de América Latina y el Caribe. 25-07-2022, de CEPAL.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/48077/4/S2200607_es.pdf
CEPAL. (2022). Repercusiones en América Latina y el Caribe de la guerra en Ucrania: ¿cómo
enfrentar esta nueva crisis? 20-07-2022, de CEPAL.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47912/3/S2200419_es.pdf
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ComexPerú. (2022). La guerra Rusia Ucrania impacta al Perú por medio de elevados precios de
insumos, disrupciones logísticas y una oferta escasa. 23-07-2022, de Sociedad de comercio
exterior Perú. https://www.comexperu.org.pe/articulo/la-guerra-rusia-ucrania-impacta-al-
peru-por-medio-de-elevados-precios-de-insumos-disrupciones-logisticas-y-una-oferta-escasa
Evolución de las importaciones y exportaciones. (5 de mayo de 2022). INEI.
https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe_export_import_mar22.pdf
NUTEC. (2022). ¿Qué papel juega Ucrania en el comercio mundial de materias primas? 26-07-
2022, de NUTEC. https://www.3tres3.com/latam/ultima-hora/%C2%BFque-papel-juega-
ucrania-en-el-comercio-mundial-de-materias-primas_13763/
OCDE. (2022). El informe de Perspectivas Económicas de la OCDE pone de manifiesto el alto
precio de la guerra entablada por Rusia contra Ucrania. 24-07-2022, de OCDE.
https://www.oecd.org/centrodemexico/el-informe-de-perspectivas-economicas-de-la-ocde-
pone-de-manifiesto-el-alto-precio-de-la-guerra-entablada-por-rusia-contra-ucrania.htm
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REVISTA ACADÉMICA CUADERNO DE TRABAJO
La Revista Académica Cuaderno de Trabajo fue creada con la finalidad de difundir la creación
intelectual, la producción docente e investigadora, el conocimiento científico y el pensamiento estratégico,
tanto de los miembros de nuestra comunidad académica como de docentes e investigadores invitados, sobre
los campos temáticos de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, y las líneas de investigación del CAEN-
EPG. Se encuentra a cargo del Departamento de Doctrina.
La Revista Académica Cuaderno de Trabajo, en cada edición, abordará un tema central en torno al
cual se presentarán artículos de investigaciones originales, artículos de revisión, artículos metodológicos,
reseñas bibliográficas, entre otros tipos de artículos, desde diversos enfoques y perspectivas disciplinares,
contribuyendo de este modo con la seguridad y el desarrollo nacional.
El tema central para nuestras siguientes ediciones estará vinculados a los siguientes aspectos:
▪
La seguridad nacional y los medios de comunicación
▪
Multidimensionalidad de la Seguridad Nacional
▪
El campo político de la Seguridad Nacional
▪
El imperio de la ley y la Seguridad Nacional
▪
Informalidad: Efectos en el desarrollo y la Seguridad Nacional
▪
Recursos para la Seguridad Nacional
▪
El campo económico de la Seguridad Nacional
▪
El campo científico-tecnológico de la Seguridad Nacional
▪
Seguridad de la información
Se invita a la comunidad académica nacional y profesionales interesados en la Seguridad Nacional a
participar
remitiendo
sus
artículos
a
través
de
nuestro
portal
en
http://revistas.caen.edu.pe/index.php/cuadernodetrabajo
Para tal efecto es necesario considerar las siguientes normas de redacción:
1. Los artículos que envíen a la Revista Académica Cuaderno de Trabajo deben ser originales e inéditos.
2. Los artículos remitidos deben de entregarse en formato Word A4 y en tipo de fuente Time New Roman
tamaño 12.
3. La extensión mínima es de 4,000 palabras y la extensión máxima de 6,000 palabras.
4. Incluir, resumen, abstract, y palabras claves
5. Respetar las normas de redacción académica establecidos por el Manual de Publicaciones de la APA
vigente para uso de citas y referencias.
6. El interlineado debe de ser 1.5 cm, texto justificado.
7. Los títulos y subtítulos sin mayúsculas, excepto la primera letra de la primera palabra y los nombres
propios.
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8. Acompañar referencia resumida de la hoja de vida del autor del artículo, en un solo párrafo, incluyendo
filiación institucional, y número ORCID.
9. En cuanto al tipo de artículos, podrán ser:
a. Científicos, que recoja los avances o resultados de un trabajo de investigación;
b. De reflexión original;
c. De revisión;
d. De reporte de caso.
e. Monografías y ensayos
10. Enviar una foto del autor para ser incluida en la tabla de contenido.
POLÍTICA DE ACCESO ABIERTO
La Revista Académica Cuaderno de Trabajo se inscribe en el marco del acceso abierto al conocimiento
científico de acuerdo con las declaraciones de Budapest (2002), Berlín (2003) y Bethesda (2003).
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libre y gratuito en edición electrónica. El propósito es facilitar la entrega del contenido a la comunidad
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editoriales propias y con los estándares gramaticales universales, antes de su publicación; asimismo, la revista
podrá traducir los manuscritos aprobados a cuántos idiomas considere necesario y difundirlos en varios países,
dándole siempre el reconocimiento público al autor o autores de los artículos presentados.
ADVERTENCIA EDITORIAL
El contenido de todos los artículos es de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente
la opinión institucional del Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN-EPG.
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