PERSPECTIVA Y PROYECCIONES DE
DESARROLLO EN LA REGIÓN DE
MOQUEGUA, MEDIANTE EL EMPLEO DE LAS
REGALÍAS MINERAS Y MANEJO DE
CONFLICTOS SOCIALES
PROSPECTS AND DEVELOPMENT PROJECTIONS IN
THE MOQUEGUA REGION, THROUGH THE USE OF
MINING ROYALTIES AND MANAGEMENT OF SOCIAL
CONFLICTS
PP. 143-165
Carlos Jesús Flores González
Luis Ángel Florez Pretell
Edgar Huarajo Casaverde
Amilton Atalaya Juscamaita
Óscar Edwin Iglesias Quilca
Alberto Aguirre Soto
Gustavo Ayquipa Alfaro
César Alberto Rodríguez Salgado
Juan Carlos Alvarado Mondoñedo
María de los Milagros Carrasco Cabrejos
Robins Mocarro Pasco
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de Altos Estudios
Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
143
Resumen
Se busca analizar la problemática que existe entre la perspectiva, proyecciones y el desarrollo en la
Región de Moquegua, así como el empleo de regalías mineras y el manejo de conflictos sociales. Existe
un diseño de modelo conceptual donde se consideran cuatro componentes generales que representan al
sector y/o campo de la actividad minera: la sostenibilidad económica, sostenibilidad ambiental y una
sostenibilidad social. Estos tres pilares se basan generalmente en un Desarrollo Sostenible. Mientras el
cuarto componente es una Gobernanza Sectorial, que responde a una necesidad de gestión pública,
principalmente en la capacidad de poder lograr un fortalecimiento institucional, con la finalidad de
satisfacer las diversas necesidades de la generación actual y de las generaciones futuras, a partir del
respeto al Estado de Derecho y la Constitución. Las autoridades regionales y locales nacieron de las
protestas antimineras; sin embargo, en la actualidad y encontrándose en el poder, son testigos de la
cantidad de dinero que tiene su región producto del canon minero, ahora tienen un doble discurso; uno
para sus simpatizantes y otro para las empresas mineras y gubernamentales. Se perciben intereses
particulares, adornados por actos de corrupción que no hacen otra cosa que impedir el impulso
exponencial que debería tener Moquegua con megaproyectos que generarían mayor bienestar y
desarrollo en su población. Es importante se revise, incremente y modifiquen los requisitos mínimos
que deban cumplir los candidatos que representen a los partidos políticos, quienes serán los encargados
de liderar el Gobierno Regional y los gobiernos locales, con el propósito de contar con líderes con
expertise (conocimiento y experiencia) comprobada en gestión pública, y no lleguen a aprender en el
puesto, ya que ocasiona paralización y conlleva a la falta de desarrollo en toda la región.
Palabras claves: desarrollo sostenible , regalías mineras , manejo de conflictos.
Abstract
It seeks to analyze the problems that exist between the perspective, projections and development in the
Moquegua region, as well as the use of mining royalties and the management of social conflicts. There
is a conceptual model design where four general components that represent the sector and/or field of
mining activity are considered: economic sustainability, environmental sustainability and social
sustainability. These three pillars are generally based on Sustainable Development. While the fourth
component is a Sectoral Governance, which responds to a need for public management, mainly in the
capacity to achieve institutional strengthening, in order to meet the various needs of the current
generation and future generations, from the Respect for the rule of law and the Constitution. The
regional and local authorities were born from the anti-mining protests; however, currently and being
144
in power, they are witnesses of the amount of money that their region has as a result of the mining
canon, now they have a double discourse; one for his supporters and another for mining and
government companies. Particular interests are perceived, adorned with acts of corruption that do
nothing but prevent the exponential momentum that Moquegua should have with megaprojects that
would generate greater well-being and development in its population. It is important to review, increase
and modify the minimum requirements that candidates representing political parties must meet, who
will be in charge of leading the Regional Government and Local Governments, with the purpose of
having leaders with expertise (knowledge and experience ) proven in public management, and they do
not get to learn on the job, since it causes paralysis and leads to a lack of development throughout the
Region.
Keywords: sustainable development, mining royalties, conflict management.
Introducción
Nuestro viaje de estudio a Moquegua fue enriquecedor como experiencia para observar la
realidad y acopiar evidencias in situ sobre los aspectos relevantes en función a nuestro tema de
investigación; a fin de analizar, comprender e interpretar los fenómenos y sus contextos de manera
integral. Con este trabajo pretendemos arribar a conclusiones consistentes y proponer opciones de
soluciones viables a la problemática, las cuales servirán de antecedentes para la elaboración de políticas
públicas a cargo de las autoridades correspondientes.
Moquegua es una región situada en el sur del Perú en la vertiente occidental de la Cordillera de
los Andes, que abarca dos zonas (Costa y Sierra) y seis pisos latitudinales (Costa, Yunga, Quechua,
Suni, Jalca y janca). Está ligada estrechamente con la minería y es el punto de confluencia de varias
rutas comerciales hacia otros departamentos (Arequipa, Puno, Tacna) y países vecinos de Bolivia y
Chile. El trabajo de equipo que a continuación se presenta, contiene información detallada, la cual, en
su análisis ha sido fusionada con las capacidades cognoscitivas y las experiencias profesionales de cada
integrante, el cual nos ha permitido el desarrollo minucioso de la realidad nacional de la región.
Para conocer el país hay que comprender a su gente; cómo piensa, cómo actúa, saber de sus
necesidades, conocer también si tienen facilidades para desplazarse; hemos sido testigos que en dicha
región existe un creciente desarrollo de la redes de carreteras, gracias a la interconexión vial de los
ejes, (IIRSA); lo cual brinda la oportunidad de conocer más a nuestro Perú y ser conscientes del gran
potencial que poseemos, cuyo proceso de explotación y desarrollo, dependerá de las decisiones
acertadas que tomen nuestras altas autoridades, para que así, se lleve a cabo en forma responsable y
145
sostenible. Poder conocer los potenciales de Moquegua, nos marca un rumbo a alternativas para el
desarrollo de los pobladores de dicha región en el ámbito socioeconómico (minería), pero las mismas
deben ir acompañadas de medidas para proteger el medio ambiente y la tranquilidad de la población,
con el propósito de evitar conflictos.
En el presente trabajo también trataremos de esos grandes problemas que afectan el desarrollo de
esta región. Uno de ellos es sin duda la escasez de agua, debido al aumento de la agricultura, la
contaminación de los ríos, cambio climático y el incremento explosivo y desordenado de la población
producto de la migración interna.
Asimismo, analizaremos la actividad minera y cómo viene causando diversos conflictos
sociales con la población por motivos socioambientales. Cabe resaltar, que existen proyectos
planteados por la empresa privada y diferentes autoridades locales (SUNASS - UNAN) que pueden
establecer propuestas alternativas para la exploración y captación del agua en bienestar de la población
en la región. Por otro lado detallaremos la falta de gestión y comunicación entre las autoridades en los
diferentes niveles, que se materializan en el estancamiento de proyectos importantes. Esa falta de
articulación entre las entidades públicas también será motivo de estudio en la presente investigación,
así como la débil voluntad política por su ideología de las autoridades contra la minería en la región;
problema que es común a las demás regiones del país; que con el pasar del tiempo está tomando la
connotación de carácter de interés nacional.
Objetivos
Objetivo General
Analizar la problemática que existe entre la perspectiva y proyecciones el desarrollo en la región de
Moquegua y el empleo de regalías mineras y el manejo de conflictos sociales.
Objetivos Específicos
Identificar la problemática que existe entre la perspectiva y proyecciones del desarrollo en la
Región de Moquegua, así como el empleo de las regalías mineras arribando a posibles soluciones.
Identificar la problemática que existe entre la perspectiva y proyecciones de desarrollo en la
Región de Moquegua y el manejo de conflictos sociales arribando a posibles soluciones.
146
Descripción del problema
Problema Estructural
Se han determinado cuatro (04) grandes problemas estructurales en la Región Moquegua:
La escasez de agua
La Región de Moquegua presenta un déficit de lluvias a partir de setiembre, esto es siempre un
proceso recurrente. Cabe destacar que estas sequías producen daños severos en la salud de la población,
afectando asimismo al sector agropecuario en forma progresiva.
Los Conflictos Sociales. De acuerdo a la Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno
Regional de Moquegua, se ha determinado que esta región tiene siete (07) conflictos sociales (01 activo
– 06 latentes) a febrero del presente año, los cuales son:
• Empresa Southern Perú Copper Corporation – Comunidad Campesina Tumilaca, Pocata,
Coscore y Tala. Es un conflicto activo de carácter socio-ambiental, se presenta una situación en
la que la comunidad campesina mencionada exige la retribución económica, y anualmente, el pago
por la utilización de sus tierras como botaderos. También se señala que dichos botaderos dañan el
medio ambiente y que fueron ubicados en sus propiedades sin la autorización respectiva.
Consecuentemente la comunidad exige el pago de cinco mil millones de dólares en compensación
por los territorios ocupados desde el año 1950 hasta la fecha. Asimismo, si continúan con los
procesos extractivos, adicionalmente exigirán el pago del 5% de utilidad bruta anual de la empresa
minera.
• Compañía Buenaventura – Población de Ichuña y Yunga. Conflicto latente de tipo socio-
ambiental, en la cual la Compañía Buenaventura paralizó sus actividades de construcción en San
Gabriel, debido a que los trabajadores de la compañía recibieron amenazas de una familia que
reclamaba derechos sobre la propiedad donde está ubicado el proyecto. Los pobladores de Yunga
exigen ser incluidos en el área de influencia del proyecto.
• Unidad Minera Río Seco (Inkabor) – Comunidad Campesina Salinas Moche. Conflicto
latente de tipo socio-ambiental, en la cual la mencionada comunidad campesina demanda la
inmovilización de los procesos de la empresa minera Inkabor en la zona que corresponde a los
territorios de la comunidad, hasta poder llegar a un trato definitivo estableciendo los límites.
Asimismo la retribución económica por uso de sus tierras.
147
• Proyecto Minero Katy. Conflicto latente de tipo social, este proyecto de la empresa CULTINOR
S.A.C., viene gestionando sus trámites para iniciar con la confección del estudio de impacto
ambiental por intermedio del SENACE y la Dirección Regional de Energía y Minas de Moquegua,
como parte de los requisitos para iniciar la etapa de construcción. Esta empresa minera plantea
desarrollar el proyecto KATY sobre las concesiones RICKY I y RICKY II, ubicadas contiguas al
río Pacchani, en el distrito de Carumas y Chojata.
• Drenaje Ácido de Mina (DAM) de la Unidad Minera Florencia Tucari. Conflicto latente de
tipo socio-ambiental, en la cual las autoridades y los pobladores de la provincia General Sánchez
Cerro reclaman se ejecute el cierre urgente de la mina Tucari de la empresa minera Aruntani debido
a que está contaminanando el río Coralaque y sus afluentes, asimismo se prioricen las resoluciones
de OEFA respecto a la unidad Tucari.
• Proyecto Quellaveco – Centro Poblado de Tumilaca. Conflicto latente de tipo socio-ambiental,
teniendo como actores principales a la Empresa minera Anglo American Quellaveco, la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, las organizaciones de la sociedad civil, las
organizaciones de usuarios de agua, el CP Tumilaca, el Frente de Defensa de los Intereses del
pueblo de Moquegua y el Frente Anticorrupción por los intereses de Moquegua. En este conflicto
los agricultores del centro poblado de Tumilaca iniciaron una huelga el 12 de agosto de 2019
paralizando a la empresa Quellaveco, realizando el bloqueo de la carretera Binacional en el sector
Tumilaca, manifestando que se teme a la contaminación del agua, la misma que afectaría las
actividades agrícolas de la zona. En consecuencia, se formó el Grupo de Trabajo de Tumilaca
presidida por el Ministerio de Energía y Minas, con lo cual se solucionó la medida de fuerza; en
la actualidad este es un conflicto latente que se puede suscitar en la Ruta de Transporte de mineral
desde la Unidad Minera Quellaveco hacia el muelle de ENEL – Ilo.
• Planta Petroperú. Conflicto latente de tipo socioambiental, teniendo como actores principales a
la Empresa Estatal Petroperú, Municipalidad Provincial de Ilo (MPI), Frente de Defensa de Ilo,
Frente de Defensa de los Intereses del Ilo, Consorcio Terminales, Asociación de Transportes de
Carga, Junta Vecinal Villa del Mar, Túpac Amaru y Ghersi, Unidad de Gestión de Educación
Local Ilo (UGEL Ilo). En este conflicto la población de Ilo exige a Petroperú el cumplimiento del
plazo para la reubicación de sus instalaciones, una indemnización por los impactos ambientales
negativos que presuntamente han generado la ejecución de obras en beneficio de la provincia, entre
otros.
148
Falta de Articulación entre Entidades Públicas de los Diferentes Niveles de Gobierno
Existe ausencia de gobernanza entre las autoridades. No se aprecia una interacción equilibrada
entre el Estado (autoridad regional y provinciales) y la sociedad civil para poder alcanzar el desarrollo
económico, social e institucional en beneficio de la región y por ende de la población. Dicha interacción
debe ser dinámica, teniendo como objetivo la acción colectiva de estos actores que deben cooperar para
poder posicionar una agenda de intereses en común, o un interés específico dentro de una agenda
planteada, para influir en la toma de decisiones de beneficio común y/o en la implementación de
programas, proyectos y actividades que llevan a cabo esas decisiones en aprovechamiento de la Región
Moquegua.
Corrupción
De acuerdo a la Defensoría del Pueblo (febrero 2022), uno de los Gobiernos Regionales con
más casos de corrupción es el GORE Moquegua con 109 casos; asimismo, es la región con mayor
porcentaje de percepción que considera a la corrupción como problema y principal prioridad con 77%.
Así también el GORE a junio del presente año, presenta 52 obras paralizadas, siendo las
principales causas de paralización: la falta de recursos financieros y liquidez, incumplimiento de
contrato, eventos climáticos y discrepancias, controversias y arbitraje. Cabe resaltar que estas obras
son realizadas bajo la modalidad de administración directa, que es cuando la entidad emplea sus propios
recursos para efectuar la ejecución de obras, omitiendo la contratación de un privado o terceros para la
ejecución de la obra, utilizando la entidad su propio personal, equipos o maquinaria e infraestructura.
Entonces al tener gran cantidad de obras por administración directa, el GORE no tendría la capacidad
de ejecutarlos, y es aquí donde se puede dar inicio a la corrupción, porque para la realización de obras
de gran envergadura debería realizar las licitaciones correspondientes y de acuerdo al monto a licitar
la supervisión y no dejando de lado la inspección periódica del mismo GORE.
Causas
Escasez de Agua. Como parte de los problemas ambientales de esta región, se refieren a contextos
ocasionados por actividades, procesos o comportamientos humanos, que descomponen el medio y
originan impactos negativos sobre el ambiente. Es en este contexto que la escasez de agua en la Región
de Moquegua se debe, de acuerdo a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), principalmente a:
149
• Atomización de prestadores. En Moquegua (ciudad pequeña) existen muchos prestadores entre
municipalidades, prestadores especiales y organizaciones comunales, estos prestadores deben ser
integrados al ámbito de una empresa de agua para robustecer sus servicios de saneamiento. Esta
adhesión permitirá centralizar el abastecimiento de los servicios de saneamiento en,
progresivamente, menos prestadores, con la finalidad de consolidar la gestión de estos servicios
en beneficio de los pobladores de Moquegua.
• Crecimiento explosivo y desordenado. La Región Moquegua muestra una tasa de crecimiento
poblacional anual alta. Su población se encuentra distribuida en 3 provincias y 21 distritos, por lo
cual requiere mayor consumo de agua y sumado a esto existe la dificultad de proveer este recurso
en lugares de difícil acceso.
• Cambio Climático. Los cambios en el clima debido al calentamiento global, vienen modificando
el ciclo hidrológico en las cuencas de la región, provocando la reducción de lagunas, glaciares,
bofedales, una mayor sequedad, aridez y degradación de los suelos; así como el decrecimiento de
la posibilidad de recarga en la cuenca del río Ilo-Moquegua.
• Fuentes de agua. El agua connatural de la cuenca Moquegua es muy insuficiente e irregular, por
esta razón se construyó en la parte alta del río Vizcachas, en el embalse Pasto Grande, ubicado en
la cuenca del río Tambo. Estas aguas son derivadas hacia el río Moquegua.
Los conflictos sociales
Podemos definir que las demandas sociales son la manifestación pública de un desacuerdo o
inconformidad. Esta implica la exposición de una amenaza o un hecho percibido como dañino; la
indicación del o los posibles causantes; una solicitud de devolución u omisión de hacer algo, y además,
la notificación sobre probables medidas de fuerza. Estas exigencias sociales son entregadas a manera
de “plataformas de lucha”, “memoriales”, “pliegos de reclamos”, “comunicados” y pueden ser
dirigidos expresamente a través de las mesas de partes de las entidades públicas o de las empresas
(entidades privadas), y/o dados a conocer públicamente a través de los medios de comunicación.
Para el caso de la Región Moquegua, no es ajena a esta definición, pues las causas de los
conflictos sociales que se han producido radica especialmente en que las comunidades dentro del área
de operaciones de las mineras o proyectos mineros, solicitan grandes sumas de dinero. Tal es el caso
de la Comunidad Campesina Tumilaca, Pocata, Coscore y Tala que exigen una indemnización
económica y un pago anual por la utilización de sus tierras por parte de la empresa minera Southern
Perú Copper Corporation (SPCC). La mencionada comunidad campesina manifiesta que los botaderos
y otros elementos de la empresa minera dañan el medio ambiente y fueron instalados en sus
150
propiedades sin la autorización respectiva de la comunidad. Dicha comunidad exige a la empresa SPCC
el pago de cinco mil millones de soles por la utilización de las tierras desde hace 50 años, y de manera
adicional los intereses moratorios. En este caso se ha identificado que existe una organización con
conocimientos de normas legales que viene viajando por todas las regiones del país donde existe
minería, azuzando a las comunidades campesinas a solicitar dinero, en contraste a que en pasados años
solicitaban la construcción de colegios, hospitales, carreteras, protección del agua de los ríos, etc.
Otro aspecto importante que señalar es la falta de presencia del Estado como mediador en este
tipo de situaciones, cuando deben ser tres los actores principales en un diálogo: Estado, entidad minera
y población (comunidad); sin embargo, principalmente la ausencia del Estado origina estos conflictos,
ya que fue el Estado quien autorizó los procesos mineros y después los abandona. Tal es el caso de la
Empresa Quellaveco y el Centro Poblado de Tumilaca.
Falta de articulación entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno
Una de las principales causas de esta falta de gobernanza en la región Moquegua es la diferente
ideología política que profesan las autoridades, principalmente regional y provinciales.sto hace que los
intereses de cada gobierno (regional y provinciales) sea muy diferente y va en contra de los intereses
de Moquegua, como se detalla a continuación:
- Perteniciente al Movimiento Político Frente
de Integración Regional Moquegua
Emprendedora
(FIRME),
organización vinculada al PCP Patria Roja.
- Actualmente es presidente del Comité
Gobernador
Horacio Zeballos Gómez del PCP Patria
Regional
de
Roja Moquegua.
Moquegua
- En marzo 2008, junto a otros dirigentes
Prof. Zenón Gregorio
penetra en el Campamento de Quellaveco,
CUEVAS PARE (PCP
ingresando por Huaytire.
– MAS - FIRME)
- Presidente del FEDIP 2008,
liderando el denominado Moqueguazo.
151
- Militante de UPP.
- Pertenece al entorno del actual Presidente
de la República.
- Gestor de la distritalización del CPM San
Alcalde de la
Antonio.
Provincia
Mariscal Nieto - Cuenta
con
la aprobación
mayoritaria de la población.
Sr. Abraham
- Está a favor de la minería.
Alejandro
Cárdenas Romero
- Arquitecto y profesor de Bellas artes.
- Militante de Acción
Popular desde el
2012.
Alcalde de la
Provincia
- En favor de la inversión privada.
General
- Cuenta
con
la aprobación
Sánchez Cerro
mayoritaria de la población.
Sr. Luis Alberto
Concha Quispitupac
➢ Arqueólogo de profesión.
➢ Ex militante del Movimiento Somos
Independiente.
Alcalde de la
Provincia de
➢ En favor del dialogo para resolver la
Ilo
problemática ambiental.
Sr. Gerardo Felipe Carpio
Diaz
Otro claro ejemplo de falta de gobernanza, es lo manifestado por el mismo GOREM, que la
Dirección Regional de Edificación Rural concesiona terrenos sin consulta previa al GORE, a empresas
privadas para la instalación de paneles solares. Del mismo modo, el Estado realiza las concesiones
mineras sin la consulta respectiva, siendo origen de los conflictos sociales, ya que las mencionadas
concesiones se encuentran dentro de las comunidades campesinas.
Adicionalmente el GORE ha presentado varios megaproyectos de inversiónal. Tal es el caso
del convenio con Cooperación Internacional y la Corporación KIA para la instalación de paneles
solares en toda la Región de Moquegua, estando actualmente a la espera de la aprobación. Otros
megaproyectos contemplados son la construcción del Megapuerto de Ilo y el Aeropuerto de Moquegua.
152
Corrupción
La corrupción, así como afecta el patrimonio del Estado, también tiene repercusión inmediata
en la vida de los pobladores. Por ejemplo, un niño que no puede estudiar al no construirse un colegio,
o el ciudadano que se perjudica en el derecho a la salud al no existir un hospital o puesto de salud que
lo asista, debido a que esa cantidad de recursos ordinarios o regalías por canon minero no se destinaron
al cierre de brechas sociales, sirviendo esto en provecho para los actores de la corrupción.
En este contexto, es necesario que, para la ejecución de obras públicas por Administración
Directa, se indica que es necesario entre otros, que se argumente que el costo total de la obra ejecutada
por administración directa es igual o menor (deducida la utilidad) del costo de su ejecución por contrata.
En ese sentido, las probables causas de corrupción en la Región de Moquegua (GORE), es la ejecución
de gran cantidad de obras por administración directa que sobrepasan la capacidad de ejecución del
GORE, puesto que tiene que adicionar la contratación de personal especializado, técnicos y
supervisores, equipo y maquinarias para las diferentes obras. También sucede al dejar a una sola
entidad procesar los requerimientos de las áreas usuarias, dirigir las indagaciones de mercado,
seleccionar a los proveedores y, en algunos casos, supervisar la ejecución contractual. Esto permite una
concentración peligrosa de funciones, sobre todo cuando las más críticas (dirigir el estudio de mercado
y seleccionar a los proveedores) son altamente discrecionales y no cuentan con parámetros normativos
específicos y desarrollados a plenitud para su ejecución, lo que crea la falsa creencia que cualquier
decisión será considerada como correcta, promoviendo la temeridad y un escenario de oportunidad
para el surgimiento de corrupción espontánea. No se puede descartar tampoco que muchas de estas
contrataciones directas obedecen a órdenes superiores que fueron ejecutadas por funcionarios de menor
jerarquía.
153
Problema Coyuntural
Causas
CONFLICTOS ACTIVOS: TIPO SOCIOAMBIENTAL (05) –
TIPO SOCIAL (01)
N/O
Lugar
Causas
Situación y/o tratamiento
Distrito
Conflicto latente de tipo socio-
Caso en observación. Puede
de Ichuña
ambiental, en la cual la Población de
devenir en un nuevo
provincia
Ichuña
y
Yunga
paralizó
las
conflicto social.
de
actividades de construcción en San
1
General
Gabriel a la Compañía Buenaventura,
Sánchez
debido a que los trabajadores de la
Cerro,
compañía recibieron amenazas de una
Dpto.
familia que reclamaba derechos sobre
la propiedad donde está ubicado el
Moquegua
proyecto. Los pobladores de Yunga
exigen ser incluidos en el área de
influencia del proyecto.
Distrito
Integrantes de la comunidad campesina
Caso en observación. Puede
de
Salinas Moche del distrito de Puquina,
devenir en un nuevo
Puquina,
exigen
la
paralización
de
las
conflicto social.
provincia
operaciones de la Minera Inkabor en la
2
de
zona
que
correspondería
a
su
General
propiedad, para llegar a un acuerdo y
Sánchez
puedan
establecerse
los
límites.
Cerro,
Asimismo solicitan un pago de
región
servidumbre por el uso de sus tierras y
también la revisión de los convenios
Moquegua
entre las partes y verificar su
cumplimiento.
Distrito
Conflicto latente de tipo social. Este
Caso en observación. Puede
de
proyecto de la empresa CULTINOR
devenir en un nuevo
154
CONFLICTOS ACTIVOS: TIPO SOCIOAMBIENTAL (05) –
TIPO SOCIAL (01)
N/O
Lugar
Causas
Situación y/o tratamiento
Carumas
SAC, viene gestionando sus trámites
conflicto social
y Chojata
para iniciar la confección del estudio de
provincia
impacto ambiental por intermedio del
3
de
SENACE y la Dirección Regional de
Mariscal
Energía y Minas de Moquegua, como
Nieto,
parte de los requisitos para iniciar la
Dpto.
etapa de construcción. Esta empresa
minera plantea desarrollar el proyecto
Moquegua
KATY sobre las concesiones RICKY I
y RICKY II, ubicadas contiguas al río
Pacchani, en el distrito de Carumas y
Chojata.
Provincia
Conflicto latente de tipo socio-
Caso en observación. Puede
de
ambiental, en la cual las autoridades y
devenir en un nuevo
Sánchez
los pobladores de la provincia General
conflicto social
Cerro,
Sánchez Cerro reclaman se ejecute el
4
región
cierre urgente de la mina Tucari de la
Moquegu
empresa minera Aruntani debido a que
a.
está realizando la contaminación del río
Coralaque y sus afluentes. Asimismo
se prioricen las resoluciones de OEFA
respecto a la unidad Tucari.
Distrito
Conflicto latente de tipo socio-
Caso en observación. Puede
de Torata, ambiental. Los agricultores del sector
devenir en un nuevo
Provincia
Tumilaca iniciaron el 12 de agosto de
conflicto social
Mariscal
2019 un paro contra la empresa
5
Nieto,
Quellaveco con el bloqueo de la
Dpto.
carretera Binacional en el sector
Tumilaca por temor a la contaminación
155
CONFLICTOS ACTIVOS: TIPO SOCIOAMBIENTAL (05) –
TIPO SOCIAL (01)
N/O
Lugar
Causas
Situación y/o tratamiento
Moquegua del agua, que afectaría las actividades
agrícolas que se realizan en la zona.
Frente a ello se conformó el Grupo de
Trabajo de Tumilaca que preside el
MINEM, con lo cual se levantó la
medida de fuerza. LATENTE: Ruta de
Transporte desde la Minera Quellaveco
hacia el Muelle de ENEL – Ilo
Provincia
En Ilo, la población exige a Petroperú,
Caso en observación. Puede
de Ilo,
que se dé cumplimiento del plazo para
devenir en un nuevo
región
que se pueda dar la reubicación de sus
conflicto social
6
Moquegua
instalaciones.
Asimismo,
exigen
.
indemnización
por
los
diversos
impactos ambientales negativos que
han generado.
Los problemas coyunturales en la actualidad en la Región de Moquegua se deben
particularmente a la existencia de conflictos sociales activos y latentes (01 activo y 06 latentes),
por causa de la actividad minera. El total de casos de esta región representa al 2.9% de todo el
país.
156
CONFLICTO LATENTE: TIPO SOCIOAMBIENTAL (01)
Situación y/o
N/O
Lugar
Causas
tratamiento
Distrito de Torata, Tipo socioambiental: La comunidad campesina
Hay diálogo
provincia de
Tumilaca, Pocota, Coscore y Tala, demanda una
Mariscal Nieto y
compensación económica y el pago anual por el uso
provincia de Ilo.
de sus tierras por parte de la empresa minera Southern
1
Perú Copper Corporation. La comunidad campesina
señala que los botaderos y otros componentes de la
empresa minera afectan el medio ambiente y fueron
instalados en su territorio sin el permiso de la
comunidad.
Aplicación de Metodología Prospectiva
Escenarios
Existen múltiples escenarios para la Región de Moquegua; sin embargo, una de las principales
y la más importante por la relevancia que tiene como factor principal en el campo económico y es
considerada como un factor importante que puede llevar al desarrollo de forma integral a la región, es
la actividad de la minería proyectada en un lapso de tiempo no menor a 20 - 30 años, dándose siempre
y cuando sea empleado este recurso de manera eficaz y eficiente para siempre buscar el bienestar de la
población y coadyuvar al desarrollo del país.
En este contexto, se debe establecer propuestas sostenibles para que estas inversiones puedan
ser concretadas y efectivizadas, tratando de proyectar un equilibrio de los diversos factores; como en
el caso del recurso hídrico; así como de la agricultura, la minería y una mejora en la calidad de vida de
la población de la región moqueguana.
157
Existe un diseño de modelo conceptual donde se consideran 4 componentes generales que de
alguna otra manera representan al sector y/o campo de la actividad minera: la sostenibilidad económica,
sostenibilidad ambiental y una sostenibilidad social. De estos 3 pilares son en las que se basa
generalmente un desarrollo sostenible. Mientras el cuarto componente es una Gobernanza Sectorial,
que pueda responder a una necesidad de plantear una gestión pública basada principalmente en la
capacidad de poder lograr un fortalecimiento institucional, con la finalidad de satisfacer las diversas
necesidades de la generación actual y de las generaciones futuras, a partir del respeto al Estado de
Derecho y la Constitución.
La región Moquegua es una de las pocas regiones del país que cuenta con una mayor
oportunidad para el desarrollo de diversos proyectos mineros por un periodo mínimo de 20 años de
proyección. A pesar de que hay una gran variedad de empresas mineras en Moquegua, una de las más
relevantes es la de Anglo American Quellaveco. reconocidas como una de las más grandes del país.
En la región Moquegua, el Estado tiene una gran responsabilidad de empezar a dar inicio a
diversos trabajos en los diferentes programas de desarrollo o trabajo de apoyo con el empresariado
local, con la finalidad de poder mejorar sus capacidades, para que tengan la oportunidad de ser mucho
más competitivos. Caso contrario, este empresario local no tendrá las oportunidades porque los
estándares de los inversionistas cada vez serán más altos. Es necesario tomar en cuenta que el Estado
en sus diferentes niveles de gobierno tiene que tener ciertos estándares para poder contratar empresas
y proveedores del ámbito local. Tiene que trabajar más de cerca con las micro, pequeñas y medianas
empresas locales, para que pueda fortalecer sus capacidades y de esta manera promover la economía
de su región. Otro de los posibles aspectos importantes que debe tomarse en cuenta es la demanda por
tener una mayor cohesión social. Este aspecto cobra importancia dentro de los posibles escenarios de
crecimiento económico; asimismo, es una oportunidad para reducir brechas que faciliten la movilidad
social y la protección de los más vulnerables, por lo cual podemos apreciar que el crecimiento
económico es poco sostenible en sociedades generalmente desiguales, excluyentes y sin espacio para
disentir.
Identificada algunas de las variables estratégicas de esta región y con lo analizado hasta este
momento, podemos tratar de abordar la etapa principal de la fase de un posible análisis prospectivo -
construcción de posibles escenarios. Esto permitirá explorar el futuro y lo más importante será construir
futuros alternativos, para lo cual se pueden definir cuatro tipos de escenarios generales en temas de la
minería:
158
Escenario de Transformación – Optimista 1
Desarrollo de clusters mineros (por Eventos de Futuro 4: Nuevos usos de minerales y 5:
Paradigma del valor compartido) Como resultado de la firme y consensuada aplicación de políticas
públicas que han apuntado al objetivo de lograr un desarrollo sostenible con gobernanza; el sector
minero en coordinación intersectorial y con la participación de los gobiernos regionales, provinciales,
locales, y la sociedad civil; ha constituido clusters mineros y de metal mecánica que invierten en
innovación tecnológica e impulsan sus relaciones con las poblaciones de las áreas de influencia con
participación ciudadana en la toma de decisiones de cómo y dónde invertir. La licencia social para
operar se ha consolidado con lo cual el fortalecimiento y la sostenibilidad de la actividad minera siguen
en crecimiento continuo. Los índices de empleo aumentan, con profesionales altamente calificados y
mano de obra especializada y calificada generada por la actividad minera y metal mecánica. La
productividad y competitividad han colocado al Perú en los mejores puestos del ranking mundial y de
exportación y servicios con valor agregado.
Escenario de Disciplina – Optimista 2
Perú se consolida como economía sostenible (por Eventos de Futuro 1: Desalinización del agua
de mar, 2: Desmercurización y 5: Paradigma de valor compartido) La actividad minera se desarrolla
cumpliendo los estándares de calidad ambiental. Se ha valorizado el costo de la degradación ambiental
generada por la actividad minera y se han compensado y remediado los pasivos ambientales y sociales.
La actividad minera ha contribuido a la diversificación productiva y a la exportación con valor
agregado respecto a una sólida institucionalidad ambiental, generando un contexto de recuperación de
la confianza por parte de las poblaciones de las áreas de influencia de los proyectos. Los altos niveles
de productividad y competitividad se logran y se mantienen en relación directa con la sostenibilidad
ambiental, social y de gobernanza del sector.
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Escenario de Colapso – Pesimista
Colapso de la demanda de minerales debido a la desaceleración de China (por Evento de Futuro
3: Sustitución de minerales). La actividad minera en el Perú se ha deteriorado considerablemente hasta
el punto de afectar la sostenibilidad. La demanda de cobre ha decaído por el auge de algunos sustitutos
conductores de electricidad. El grafeno y el aluminio han logrado reducir sus costos y satisfacen las
necesidades de la energía eléctrica para la industria, los servicios, el hogar, las comunicaciones y toda
la tecnología generadora (ordenadores, microprocesadores, etc.), sin afectar la salud humana ni el
medio ambiente y a menores costos. El paradigma de lo imprescindible de la actividad minera, sin la
cual se paralizarían las actividades económicas y la vida diaria por falta de ésta, ha sido desmitificado
y desvirtuado, con lo cual la actividad minera se hace cada vez más insostenible.
Escenario de Crecimiento Continuo – Tendencial
Permanencia de la minería ilegal e informal. Los programas y políticas de formalización de la
minería artesanal e ilegal no lograron el éxito deseado por dificultades en una adecuada
implementación de políticas y la falta de compromiso por parte de los gobiernos subnacionales en la
implementación del proceso. La actividad minera artesanal e informal se ha extendido a un 30% del
territorio nacional generando el incremento de la trata de personas y trabajo infantil, inseguridad
ciudadana, impactos ambientales negativos por el uso indiscriminado de cianuro y mercurio en la
extracción de oro, generando a su vez la agudización de conflictos socio ambientales y la paralización
de algunos proyectos mineros grandes. La conflictividad social y las externalidades negativas por la
falta de recaudación tributaria debido a la paralización de algunos proyectos mineros grandes que
impactan en la economía nacional y producen una caída en la producción y productividad de la
actividad minera caracterizada por la falta de inversión.
Conclusiones
Las autoridades regionales y locales nacieron de las protestas antimineras; sin embargo, en la
actualidad y encontrándose en el poder, son testigos de la cantidad de dinero que tiene su región
producto del canon minero ―ahora tienen un doble discurso, uno para sus simpatizantes y otro para
las empresas mineras y gubernamentales, percibiéndose intereses particulares adornados de actos de
corrupción que no hacen otra cosa que impedir el impulso exponencial que debería tener Moquegua
con megaproyectos que generarían mayor bienestar y desarrollo en su población.
160
Existen grupos especializados en gestionar conflictos sociales con el propósito de sacar el
mayor provecho y beneficiarse económicamente, solicitando miles de millones de dólares a las
empresas mineras y al Estado; empleando a las comunidades aledañas, motivando su levantamiento y
accionar radical. Ponen al descubierto una falta de estrategias claras para la gestión de los conflictos
sociales.
Existe una falta de gobernanza entre las instituciones del Estado y nula negociación con los
privados, débil institucionalidad de las organizaciones, debido al reducido interés participativo, la
desarticulación de la función planificadora entre los niveles de gobierno regional y local, que dificulta
la armonía para conseguir el mejor logro de objetivos en la gestión del desarrollo.
Entre las actividades económicas más grandes está la minería y la agricultura, guardando una
estrecha relación por la falta de recursos hídricos en la zona; la actividad agraria, que es gestora de
protestas por la contaminación generada por la actividad minera (liberación de residuos químicos,
contaminación de agua, relaves, gases tóxicos, polvos, etc.), así como conflictos judiciales por la venta
de tierras a empresas mineras. La falta de un diálogo concreto, correcto y sincero por parte del gobierno
central, regional, local, representantes de las comunidades, empresa privada, sociedad civil y
pobladores de las áreas mineras a explotar, originan conflictos sociales bien aprovechados por grupos
anti mineros con intereses particulares que usan a la población para obtener beneficios económicos.
En cuanto a prospectiva y proyección, la tendencia en la Región de Moquegua, en el campo del
sector minero, será uno de los principales ejes económicos, seguido del rubro de construcción y
agricultura los cuales; a través de los próximos años; seguirán liderando los mayores recursos para la
construcción de los futuros proyectos de infraestructura pública, necesarios para elevar la
competitividad de Moquegua en la zona sur del país. En el futuro, el potencial para desarrollar grandes
obras públicas producto del canon minero, se verá afectado por la carencia de una política nacional de
desarrollo y por la falta de personal calificado para gestionar los recursos del canon en la Región de
Moquegua, ya que disponen de ingentes cantidades de recursos económicos que no son aprovechados
en beneficio de la población, en especial del área rural.
Uno de los principales escenarios prospectivos que proyecta la Región de Moquegua es el
avance de la minería, provocando la ruptura abrupta de los equilibrios preexistentes: económicos,
sociales, culturales y ambientales; lo que puede agudizar la tendencia creciente de conflictividad social
en la región.
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Recomendaciones
Es importante se revise, incremente y modifique los requisitos mínimos que deben cumplir los
candidatos que representen a los partidos políticos, quienes serán los encargados de liderar el gobierno
regional y los gobiernos locales, con el propósito de contar con líderes con expertise (conocimiento y
experiencia) comprobada en gestión pública, y no lleguen a aprender en el puesto, ya que ocasiona
paralización, conlleva a falta de desarrollo en toda una región.
Los poderes del Estado, en particular el Ejecutivo en coordinación con la DINI y el Poder
Judicial, armonizados con la fiscalía deben articular normas legales, que corrijan y sancionen de
manera ejemplar a aquellos grupos de gestores de conflicto social en el campo de la minería; que van
de comunidad en comunidad por todo el territorio nacional influenciando en los pobladores para su
levantamiento con acciones radicales en contra de la empresa privada; siendo la única intención su
beneficio económico, utilizando los vacíos legales y la idiosincrasia de los pobladores.
Se deben establecer estructuras de gobernanzas claras, transparentes e independientes para
garantizar que ninguno de los actores estatales y privados interesados puedan interferir con la justa
gestión de los procesos, un rol importante en las relaciones como la formación de diálogos sociales y
la responsabilidad con las que mantiene o busca una relación. También se debe fomentar nuevos
enfoques e ideas y el involucramiento de las partes interesadas, priorizando las iniciativas de
responsabilidad social de otras en beneficio de la población en la región Moquegua.
Gestar mesas de concertación con participación del gobierno central, regional, local, empresa
privada, comunidad involucrada y sociedad civil de la región; explicando la importancia de ambas
actividades ―tanto de mineras como de agricultura― donde el mensaje central es armonizar una y
otra en provecho del desarrollo de sus comunidades, con una correcta explotación del corredor minero,
respetando los cánones de seguridad, minimizando al máximo la contaminación ambiental y
cumplimiento estricto de los contratos a favor de ellos.
Se debe propiciar un clima de confianza y estabilidad que favorezca la ejecución de mayores
proyectos de infraestructura pública, en especial la construcción de proyectos de infraestructura en
educación, salud y vivienda, que permitan a esta población posicionarse como un factor decisivo en la
zona sur del país. Acá es donde un adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos provenientes
del canon minero en Moquegua deben ser concertados y alineados con las necesidades urgentes que
requiere su población más vulnerable, para lo cual es importante solicitar la participación de entidades
que puedan ayudar a gestionar mejor los recursos del canon minero.
162
Para evitar los indeseados escenarios a causa de la actividad minera en esta región es
recomendable contar con sujetos sociales fortalecidos y representativos: sin sujeto social y al mismo
tiempo sin sujeto político para producir e impulsar los cambios que comienzan a identificarse, con
autoridades competentes y comprometidas en la gestión adecuada que beneficie al desarrollo de la
región. Así como una de las principales acciones que debiera ejecutar el Estado peruano a fin de
fortalecer la evaluación del impacto ambiental, es el fortalecimiento de la institucionalidad a cargo de
esta función y fortalecer a los gobiernos regionales en la gestión y fiscalización, con presupuesto y
capacidades suficientes.
Impulsar campañas de concientización sobre el impacto positivo de la minería en el desarrollo
de la región y aclarar la definición del concepto de “licencia social” para evitar arbitrariedades y
confusión sobre su alcance, asimismo se requiere formar un frente empresarial para formular
propuestas y desarrollar iniciativas para afrontar desafíos y vacíos que genera la débil actuación del
Estado y promover el desarrollo de infraestructura y logística articulada aprovechando las experiencias
nacionales y extranjeras.
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