SITUACIÓN DEL NARCOTRÁFICO Y
AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN EL VALLE
DEL RÍO PUTUMAYO

DRUG TRAFFICKING SITUATION AND THREATS TO
SAFETY IN THE PUTUMAYO RIVER VALLEY

PP. 166-199
Fernando Peña Murillo
Nobar Arturo Gayosa Ludeña
Juan Ricardo Ruesta Changman
José Luis Medina Murillo
Felipe Gliserio Santa Cruz Villarreal
Víctor Enrique Cavero Villanueva
Christian Delgado Monteagudo
Pedro Anderson Das Chagas
Humberto Martínez Mujica
Rodolfo Chávez Matos
Víctor Luciano Muñoz Arteaga

Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23

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Resumen
Este estudio analiza la situación del narcotráfico y las amenazas a la seguridad, busca determinar el
impacto, las consecuencias y posibles escenarios; mediante un estudio cualitativo para el diseño de
una ruta estratégica de seguridad y desarrollo. La finalidad es contribuir en el fortalecimiento y mejora
en  el  desempeño  conjunto  e  integrado  de  la  participación  de  las  Fuerzas  del  Orden  y  demás
instituciones del Estado y combatir actividades ilegales en territorio nacional del departamento de
Loreto. La metodología que se empleó fue la prospectiva para estudiar el comportamiento histórico,
presente  y  futuro  de  un  conjunto  de  variables  del  contexto  global  y  regional  sobre  características
políticas, sociales, económicas, salud y defensa nacional del territorio. La visita realizada a la ciudad
de Iquitos, Región Loreto, ayudó a anticipar e identificar peligros y oportunidades de las situaciones
futuras.  De  este  modo,  se  han  reconocido  las  principales  variables  internas  que  caracterizan  el
territorio y son representativas de la realidad regional; concluyendo, entre otros, que la principal causa
del narcotráfico en la cuenca del río Putumayo, así como de los delitos conexos y del escaso desarrollo
y bajísima competitividad del Departamento de Loreto es su falta de conectividad terrestre. Esto hace
muy complejo y cara la logística para poder sostener una presencia de largo aliento del Estado en esa
región fronteriza. La conectividad de Loreto con el resto del país, solo se da vía aérea y fluvial, siendo
esta última más barata que la primera, pero lamentablemente dependiente, por lo que el transporte
fluvial de grandes volúmenes de carga solo es posible en ciertos periodos del año.

Palabras claves: narcotráfico, amenazas a la seguridad, fuerzas del orden, delincuencia organizada
transnacional

Abstract
This study analyzes the drug trafficking situation and security threats, seeks to determine the impact,
consequences and possible scenarios; through a qualitative study for the design of a strategic route of
security and development. The purpose is to contribute to the strengthening and improvement of the
joint and integrated performance of the participation of the Law Enforcement Forces and other State
institutions and to combat illegal activities in the national territory of the department of Loreto. The
methodology  used  was  prospective  to  study  the  historical,  present and  future  behavior  of  a  set  of
variables  from  the  global  and  regional  context  on  political,  social,  economic,  health  and  national
defense characteristics of the territory. The visit made to the city of Iquitos, Loreto Region, helped to
anticipate and identify dangers and opportunities of future situations. In this way, the main internal
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variables  that  characterize  the  territory  and  are  representative  of  the  regional  reality  have  been
recognized; concluding, among others, that the main cause of drug trafficking in the Putumayo river
basin,  as  well  as  related  crimes  and  the  poor  development  and  very  low  competitiveness  of  the
Department of Loreto is its lack of terrestrial connectivity. This makes the logistics of maintaining a
long-term  presence  of  the  State  in  that  border  region  very  complex  and  expensive.  Loreto's
connectivity with the rest of the country is only via air and river, the latter being cheaper than the
former, but unfortunately dependent, so river transport of large volumes of cargo is only possible in
certain periods of the year.
Keywords: drug trafficking, security threats, law enforcement, transnational organized crime

Introducción
El  trabajo  de  investigación  sobre  la  realidad  de  la  región  Loreto,  provincias  de  Mariscal
Ramon  Castilla  (Caballococha)  y  Putumayo,  presentado  por  el  grupo  de  trabajo  es  producto  del
estudio  realizado  in  situ,  así  como  del  valioso  aporte  con  informaciones  y  data  actualizada  de
entidades  del  Estado  GOREL,  INEI,  Municipalidad  Provincial  de  Maynas,  DEVIDA,  Cámara  de
Comercio, Poder Judicial, Ministerio Público, etc. Mención aparte al Comando de Operaciones de la
Amazonía (COAM) y a sus componentes militares, V DE, V ZONA NAVAL, ALA AÉREA N°5,
Cuarta  Macro  Región  Policial,  por  el  importante  aporte  con  informaciones  e  inteligencia  sobre  el
espacio geográfico; así como, la descripción detallada de la situación actual, impacto del narcotráfico
y delitos conexos en el valle del río Putumayo, Prov. Ramón Castilla (Triple Frontera Perú-Colombia-
Brasil).
La  finalidad  del  presente  trabajo  de  investigación  es  contribuir  a  fortalecer  y  mejorar  el
desempeño conjunto e integrado de la participación de las Fuerzas del Orden y demás instituciones
del Estado para combatir actividades ilegales en territorio nacional.

Razón  por  la  cual  el  presente  estudio  radica  en  la  interpretación  de  la  problemática  del
Narcotráfico en el valle del río Putumayo y la realidad actual de la Región Loreto, relacionando las
acciones  del  Estado  en  cada  campo  de  actividad,  permitiéndonos  una  mejor  comprensión  de  este
fenómeno político, socio-económico y los motivos del por qué no se toman medidas que permitan
enfrentar  esta  actividad  ilegal,  así  como  el  retraso  en  el  desarrollo  en  esta  parte  de  la  Amazonía;
teniendo  en  consideración  su  importancia  estratégica  y  geopolítica  a  nivel  nacional,  regional  y
mundial.  Lo  que  nos  posibilitará  concluir  al  respecto  y  formular  recomendaciones  de  posibles
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soluciones, todo ello dentro de un contexto académico, teniendo en cuenta el interés nacional y el
bienestar  común  de  la  población  en  su  conjunto,  en  este  caso  la  población  olvidada  de  la  Región
Loreto.
El problema en esta parte de la frontera, a pesar de la aplicación de acciones de control, es
que se observa un incremento del riesgo de seguridad ante las amenazas emergentes en la zona del
Putumayo, frontera peruano-colombiana; cuya consecuencia es una mayor actividad delictiva como:
la delincuencia organizada transnacional, tráfico ilícito de drogas, minería ilegal, tráfico de armas,
tráfico ilegal de madera, la inmigración ilegal, el tráfico de personas, y las conexiones entre estas.
Representando un peligro latente y de mucha preocupación para ambos países.
Esto se da, debido la presencia de bandas criminales y narcotraficantes que forman parte de
un  conjunto  de actores  violentos,  al  margen  de  la ley.  Además,  el  río  Putumayo, frontera  natural,
permite que los Grupos Armados Organizados Residuales (GAOR) y delincuentes pasen de un país
a otro, no habiendo ningún control efectivo en la zona. Los cocales han crecido notablemente en el
Putumayo,  durante  los  últimos  años  hasta  llegar  a  más  de  treinta  mil  hectáreas,  según  el  último
informe  de  la  Oficina  de  Naciones  Unidas  Contra  la  Droga  y  el  Delito  (UNODC),  además  de  la
construcción  de  laboratorios  clandestinos.  Desde  julio  del  2018  a  enero  del  2019,  las  Fuerzas
Armadas  y  la  Policía  Nacional  del  Perú  han  realizado  tres  grandes  operativos  en  la  zona,
denominados: “Armagedón” para detener a presuntos cocaleros y narcotraficantes. Teniendo como
resultado la detención de más 50 individuos, en su mayoría de nacionalidad colombiana. Además, se
destruyeron laboratorios clandestinos donde se produce droga. Estos operativos no son suficientes y
no se han realizado nuevamente, existiendo un control deficiente en la zona. Estos problemas no solo
se  solucionan  desarrollando  estrategias  militares,  se  pueden  adicionar  estrategias  de  desarrollo
sostenible que involucren a más entidades del Estado. Aunado a esto, aunque resulte increíble, en
algunas  comunidades  el  control  lo  mantienen  los  Grupos  Armados  Organizados  Residuales
(GAORs), atemorizando a la población y obligándola a realizar actividades ilícitas.
Actualmente  no  hay  una  efectiva  política  de  seguridad  que  funcione  con  la  debida
importancia,  puesto  que  este  sector  está  olvidado  por  el  Estado.  El  principal  problema  de  esta
provincia  es  la  inseguridad  por  grupos  criminales  y  actividades  ilícitas.  Los  pobladores  y  las
comunidades no se sienten protegidos por el Estado.

169

Objetivos
Objetivo General
Analizar  la  situación  del  narcotráfico  y  las  amenazas  a  la  seguridad  para  determinar  el
impacto, las consecuencias y posibles escenarios, mediante un estudio cualitativo para el diseño de
una ruta estratégica de seguridad y desarrollo con la finalidad de contribuir a fortalecer y mejorar el
desempeño conjunto e integrado de la participación de las Fuerzas del Orden y demás instituciones
del Estado, para combatir actividades ilegales en territorio nacional del departamento de Loreto.
Objetivos Específicos
Determinar  la  situación  actual  del  narcotráfico  y  su  impacto  en  las  zonas  declaradas  en
emergencia (Putumayo y Mariscal Ramón Castilla).
Determinar las amenazas existentes y su impacto a la seguridad en el Departamento de Loreto.
Diseñar  los  posibles  escenarios  y  ruta  estratégica  de  seguridad  y  desarrollo  para  el
Departamento de Loreto.

Descripción del Problema de Investigación de la Realidad
Problema Estructural
El  narcotráfico  en  el  área  de  la  Provincia  del  Putumayo  viene  siendo  impulsado  por
organizaciones  criminales  extranjeras,  en  su  mayoría  de  origen  colombiano  y  disidentes  de  las
Fuerzas  Armadas  Revolucionarias  de  Colombia  (FARC),  que  operan  en  la  frontera  peruano-
colombiana. Han instalado sus campamentos de operaciones en territorio peruano, apoyadas por las
comunidades ribereñas peruanas que trabajan en el cultivo de las hojas de coca y de marihuana.
Estas organizaciones criminales se han dividido el dominio y el control de ciertas zonas en
Colombia  en  donde  cultivan,  producen  y  comercializan  distintos  tipos  de  estupefacientes  que  les
generan cuantiosas ganancias. Algunas de estas organizaciones son conocidas como Grupos Armados
Organizados  Remanentes  (GAOR)  porque  sus  miembros  son  ex  integrantes  de  las  FARC.  La
presencia de los GAOR en territorio peruano es una amenaza, no solo para la seguridad nacional, sino
también para la estabilidad regional; por consiguiente, debe ser controlada en el más corto plazo para
evitar su proliferación y fortalecimiento. Sin lugar a duda, la expansión de cultivos de hoja de coca
en el área del Putumayo, así como el incremento de delitos conexos relacionados al Tráfico Ilícito
Drogas (TID). Son serios indicativos que deben ser analizados  y llamar la urgente atención de las
170

autoridades,  evitando  que  este  enfrentamiento  ante  estas  amenazas  se  convierta  en  una  labor  de
tiempo completo para el Estado, en especial para las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú.
Se estima que el mayor número de muertes violentas en la región del Putumayo se debe a la guerra
abierta entre los GAOR que operan en la zona. En enero del presente año, el Puesto de Vigilancia
Fronterizo (PVF) “Puerto Amelia” de la Policía Nacional del Perú (PNP), ubicado en el distrito del
Yavarí en la provincia de Mariscal Ramón Castilla fue quemado por supuestos delincuentes, quienes
robaron armamento y pertenencias de los efectivos policiales.
Por otra parte, en el área que comprende el «Bajo Putumayo» (lado peruano), se observa el
incremento en la cantidad de integrantes de los GAOR, dedicados a la siembra de plantaciones de
coca, la construcción de laboratorios rústicos clandestinos para el procesamiento de  pasta básica de
cocaína; así como al tráfico y distribución de insumos logísticos. Por esta razón, desde el año 2020
se incrementaron los desplazamientos de los GAOR a las comunidades nativas para utilizarlas como
zonas  de  descanso  y  realizar  actividades  de  abastecimiento  de  víveres,  coordinación  de  acciones
relacionadas  al  tráfico  ilícito  de  drogas  (incentiva  el  cultivo  de  plantaciones  de  coca)  y  realizan
extorsiones  a  los  dueños  de  embarcaciones  que  cruzan  por  el  río  Putumayo.  Igualmente,  intentan
obtener información sobre la presencia de otros grupos de narcotraficantes que transitan por el área
que aún no se hayan acogido a sus disposiciones y sobre las Fuerzas del Orden presentes en la zona.
Asimismo, pagan a los pobladores para que trabajen para ellos como colaboradores e informantes. Se
sabe  que,  en  la  Región  Loreto,  más  del  40%  de  sus  cultivos  ilícitos  se  concentran  en  territorios
indígenas. Se estima que son aproximadamente 2.803 hectáreas de superficie con arbustos de coca en
comunidades.  Las  más  afectadas  son  la  CN  Puerto  Veliz  en  la  provincia  del  Putumayo  y  la  CN
Bellavista Callarú y CN Cushillococha, en la provincia Mariscal Ramón Castilla (MRC). La mayoría
de  las  comunidades  nativas  en  MRC  mantienen  una  relación  de  dependencia  económica  con  las
organizaciones del narcotráfico, debido a que ellos suplen sus necesidades básicas.
Causas
El narcotráfico en el Putumayo es una de las principales amenazas para la seguridad nacional,
sus nefastas consecuencias guardan relación con la corrupción, la violencia y afecta sensiblemente al
medio ambiente.

171

Desde  la  creación  de  las  provincias  (Putumayo  y  Mariscal  Castilla)  no  se  han  visto
concretados  objetivos  de  desarrollo  y  es  notoria  la  baja  presencia  del  Estado.  Hoy,  en  ambas
provincias se encuentran los niveles más bajos de desarrollo del Perú, siendo uno de sus problemas
fundamentales el bajo nivel de integración por la carencia de medios de comunicación y transporte;
lo  que  perjudica  la  educación,  el  comercio,  la  salud  y  otros.  Las  actividades  económicas  que  se
desarrollan  son  incipientes, es  por  ello  que  muchos  pobladores  de estas  zonas  prefieren emigrar a
territorio  colombiano.  Las  bajas  condiciones  de  vida  y  la  pobreza  extrema  superan  el  60%  de  su
población; además la presencia de las principales instituciones encargadas de hacer frente a la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas es casi nula debido, entre otros factores, a la difícil geografía de la
región y la poca asignación de presupuesto que no les permite cumplir sus funciones.
Estos factores han sido el caldo de cultivo para que se establezcan grupos de narcotraficantes,
cuya presencia ha continuado hasta la actualidad. La pobreza extrema que existe en el sector motiva
a sus pobladores a entrar en el negocio del cultivo ilegal de hoja de coca, convirtiéndose en una fuente
rentable  para  vivir  en  un  medio  en  el  que  no  se  les  ofrecen  mejores  oportunidades  concretas  de
desarrollo.
La corrupción que genera el narcotráfico afecta, sobre todo, a las instituciones encargadas de
combatirlo, entre ellas el Poder Judicial, la Fiscalía, la Policía, así como a la clase política de la Región
Loreto; permitiendo que los cargamentos de drogas e insumos químicos sean fáciles de ser exportados
a distintas regiones del país y del mundo.
Problema Coyuntural
Los problemas coyunturales, que son derivados de las actividades del narcotráfico (Problema
estructural) en la zona del Putumayo, son la minería ilegal, la tala ilegal, tráfico de armas, lavado de
activos,  así  como  la  trata  de  personas.  Otros  problemas  coyunturales  no  relacionados  con  el
narcotráfico, es la conflictividad social (consecuencia de la explotación de los hidrocarburos en el
Departamento de Loreto), la pobre competitividad de esta región, delincuencia común y contrabando.
Sobre estos problemas coyunturales se pueden observar zonas donde hay registro, de acuerdo
con la figura 1 y 2.
172

Figura 1
Mapa del delito.
Nota. Comandancia General de Operaciones de la Amazonía.

Figura 2
Zonas focales de delitos y conflictividad social.

Nota. Comandancia de la V División de Ejército.

173

Tala Ilegal
Las regiones de Loreto donde hay actividad de tala ilegal se aprecian en las figuras 1 y 2, en
relación con el TID. Esta práctica ilegal y atentatoria contra el medio ambiente, se da a fin de liberar
áreas donde hay árboles para convertirlas en sembríos de hoja de coca. También hay actividades de
tala ilegal donde se busca lucrar con la extracción de madera, altamente cotizada como la caoba o el
cedro. Las actividades de tala ilegal están siendo realizadas por pobladores de distintas comunidades
del Bajo Putumayo, para posteriormente comercializarlos en Colombia. Ver figuras 3 y 4.
Figura 3
Loreto donde hay actividad de tala ilegal.

Nota. Comandancia General de la V División de Ejército.

174

Figura 4
Las actividades de tala ilegal están siendo realizadas por pobladores de distintas comunidades.

Nota. Comandancia General de Operaciones de la Amazonía.
Tráfico de Armamento
La actividad de los Grupos Armados Organizados Residuales (GAOR), en las zonas con
actividad del tráfico ilícito de drogas (TID), han creado una demanda de armamentos y municiones,
a fin de que estas bandas criminales establezcan sus dispositivos de seguridad. Durante el presente
año la Policía Nacional del Perú, con el apoyo de la Marina de Guerra del Perú, ha efectuado diversos
operativos donde aparte de drogas, se han decomisado armamentos y municiones en varias
localidades del Departamento de Loreto. Ver figura 5 y 6.
Figura 5
Diversos operativos de la Policía Nacional del Perú, con el apoyo de la Marina de Guerra del
Perú.

Nota. Comandancia de la IV Macro Región Policial.
175

Figura 6
Droga, armamento y municiones decomisadas.

Nota. Comandancia de la IV Macro Región Policial.

Trata de Personas
La  labor  de  siembra,  cosecha  de  hoja  de  coca  y  su  procesamiento  para  la  obtención  de
clorhidrato de cocaína, emplea una fuerza laboral muy bien remunerada. Esta genera una demanda
laboral,  a  fin  de  sostener  estas  ilícitas  operaciones.  También  la  prostitución  forma  parte  de  este
mercado y la mayoría lo conforman mujeres muy jóvenes, provenientes de comunidades nativas. Esta
situación  pone  en  riesgo  la  integridad  física  y  emocional  de  estas  poblaciones  vulnerables  de  la
Amazonía. Se exponen al comercio ilegal de personas, principalmente mujeres, niños y niñas, que
son  sometidos  a  la  explotación  en  sus  diferentes  modalidades  (trabajos  forzados,  servidumbre  en
viviendas, prostitución y explotación sexual infantil). Loreto es la quinta región con más incidencia
de trata de personas en el país. Ver figura 7.

176

Figura 7
Regiones con mayor incidencia de denuncias por delito de trata de personas (2014-2017).
Minería Ilegal
Nota: Defensoría del Pueblo
Muchas  firmas  del  narcotráfico  utilizan  parte  de  sus  ilícitas  ganancias  para  invertir  en
actividades de minería ilegal. En el Departamento de Loreto, esa ilegal actividad está orientada a la
extracción de oro en la ribera de los ríos amazónicos, generando una gran contaminación ambiental
que destruyen la flora y la fauna circundante, empleando dragas mineras y una gran cantidad de mano
de  obra  forzada.  Esta  actividad  se  ha  expandido  incluso  en  las  cercanías  de  la  ciudad  de  Iquitos,
específicamente en el alto Nanay. Asimismo, se ha detectado la presencia de dragas en la cuenca del
Putumayo, principalmente en la zona Bajo Putumayo (Dist. Yaguas – Prov. Putumayo), operadas por
personas  de  nacionalidad  colombiana,  que  pagan  cupos  al  GAOR  E-48.  También  se  observan
presencia de dragas en el río Napo, operadas por personas de nacionalidades peruanas, colombianas
y brasileras. “En algunas regiones como Puno, Huánuco, Madre de Dios y Loreto, la minería ilegal y
el narcotráfico se retroalimentan, se financian mutuamente. Al narcotráfico le interesa, ya que es fácil
lavar dinero comprando el oro, porque la venta del oro en el mercado local e internacional no tiene
tantas  restricciones  como  la  cocaína.  Pueden  lavar  cualquier  cantidad  comprando  oro  ilegal  y
blanqueándolo” (Vargas, 2022). Ver figuras 8 y 9.

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Figura 8
Minería ilegal aurífera aluvial.
Nota. Comando General de la V División de Ejército.
Figura 9
La presencia de dragas en la cuenca del Putumayo.

Nota. Comando General de Operaciones de la Amazonía.

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Lavado de Activos
Las ganancias económicas derivadas del TID, son ingresadas a la economía nacional,
infiltrándose dentro de actividades económicas de apariencia lícita. Actividades en el comercio, como
restaurantes, casinos u otros pueden funcionar como una lavandería financiera del dinero ilícito.
El financiamiento del negocio del Tráfico Ilícito de Drogas involucra al sistema financiero,
empresas proveedoras de insumos químicos, empresas de transporte, exportadores, traders, estudios
de abogados, asesores económicos y financieros, empresas inmobiliarias, casas de casino de juegos,
casas de cambios, medios de comunicación, entre otros.
En la figura 10 se pueden observar los Informes de Inteligencia Financiera por delito precedentes del
2013 al 2022.
Figura 10
Informes de Inteligencia Financiera.
Nota. Unidad de Inteligencia Financiera, 2022.

179

Conflictividad Social
La conflictividad social en el Departamento de Loreto se concentra fundamentalmente en
torno a la actividad económica de la industria de explotación de recursos de hidrocarburos y en torno
a proyectos de generación y distribución de energía. Este Departamento es uno de los que concentra
más conflictos sociales del Perú, los cuales son del tipo socioambiental en su mayoría.
Figura 11
Conflictos sociales por región
.
Nota. Defensoría del Pueblo-SIMCO

180

Causas
Falta de Presencia del Estado y pobre Conectividad
La causa principal es la falta de presencia del Estado en esta enorme región del país. La falta
de conectividad terrestre hace que el movimiento de bienes y personas del Departamento de Loreto
con el resto del país, sea a través de las hidrobias o vía aérea. Esta situación hace que la logística sea
costosa  y  complicada  e  influye  directamente  en  las  actividades  económicas  y  sociales.  Esta
desconexión de se da entre sí y con el país; se observa en el transporte aéreo que es muy caro y el
transporte fluvial que al ser por hidrobias toma mucho tiempo y está sujeto a las épocas de vaciante
o creciente de los ríos amazónicos. Este problema de conectividad hace muy difícil que los servicios
del  Estado,  como  la  educación,  salud  y  seguridad  puedan  llegar  a  todos  los  centros  poblados  de
Loreto. Estos vacíos de servicios públicos, ocasionan que las bandas criminales puedan operar a sus
anchas en zonas inaccesibles para el Estado. A esto se suma y reiterando, el Tráfico Ilícito de Drogas
que trae consigo otros delitos, como la minería ilegal, la tala ilegal, la trata de personas, el tráfico de
armas y el lavado de activos.
La falta de conectividad terrestre se evidencia en el mapa vial del Departamento de Loreto de la figura
14.
Figura 12
Mapa Vial del Departamento de Loreto.

Nota. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
181

Figura 13
Competitividad 2022 vs. Pobreza 2021.

Nota. INEI, IPE.

Además, esta falta de infraestructura vial y/o ferroviaria hace que la competitividad loretana
esté a la saga de los departamentos del Perú, tal como se observa en la figura 15, donde se observa
una clara relación entre la pobreza y el nivel de competitividad. Por eso Loreto se mantiene como
la región menos competitiva del país por segundo año consecutivo. Se encuentra el último lugar en
el pilar salud, penúltima en educación y entre las cuatro regiones menos competitivas en los pilares
entorno económico e infraestructura. Además, Loreto se encuentra en los dos últimos lugares en 14
de los 40 indicadores analizados por el Instituto Peruano de Economía, en su publicación “Índice
de  Competitividad  Regional-  INCORE  2022”.  Loreto  se  podría  considerar,  en  términos
geopolíticos,  como  uno  de  los  principales  espacios  vitales  o  lebensraums  del  Perú,  menos
explotados ni desarrollados; representando un serio desafío al desarrollo y a la defensa nacional. Sin
embargo,  si  se  lograse  la  conectividad  terrestre  de  Loreto  con  el  resto  del  país,  de  preferencia
ferroviaria,  se  podría  elevar  exponencialmente  la  presencia  estatal  y  los  servicios  públicos
necesarios para su desarrollo (educación, salud, telecomunicaciones, seguridad, logística, transporte
a bajo costo, etc.).
182

Figura 14
Competitividad 2022.

Nota. INCORE 2022.

Así, la falta de competitividad arrastra también el pobre avance del acceso a internet y el
poco ancho de banda en las ciudades y centros poblados con acceso a este servicio de
telecomunicaciones.
Baja Competitividad en Salud
El departamento de Loreto se mantiene como la región menos competitiva en servicios de
salud por séptimo año continuo. El Departamento ocupa la última posición en los indicadores de
vacunación de infantes menores de 3 años y de partos institucionales. Además, se ubica en el
penúltimo lugar en la tasa de desnutrición crónica.

183

Baja Competitividad Educativa
En  la  educación  Loreto  también  se  ubica  en  los  últimos  lugares  de  competitividad,  por
indicadores como deserción escolar, falta de asistencia a clases escolares, rendimiento en pruebas
de comprensión lectora y razonamiento matemático (para primaria y secundaria), y la calidad de la
infraestructura  escolar  en  términos  de  acceso  a  servicios  básicos  e  internet.  Hay  un  escaso
rendimiento  en  indicadores  del  logro  educativo  de  la  población  adulta,  como  la  tasa  de
analfabetismo y la población con bajo acceso a educación secundaria o superior, según se observa
en “INCORE 2022”.
Familias Disfuncionales y Madres Solteras
Otro aspecto que debilita a la sociedad loretana es la alta incidencia de madres solteras, la
mayoría de ellas menores de edad. Ello conlleva a que los niños que nacen y se desarrollan en esa
situación tienen menos oportunidades para acceder a la educación, a la salud y a una vida más segura
y estable; económica y psicológicamente. Hay una gran cantidad de familias disfuncionales, cuyos
hijos jóvenes son más propensos a caer en la delincuencia común y demás actividades ilícitas.
Figura 17
Índice de madres adolescentes.
Nota. INEI 2017.
184

Factores Limitantes de Solución
Normativo
La falta de un plan de cooperación entre los países limítrofes, Perú, Colombia y Perú, para
desarrollar una estrategia conjunta para enfrentar las amenazas en la región de la triple frontera es
una de las limitantes para la solución de los problemas de la Región Loreto.
Otro  aspecto  a  destacar  es  el  escaso  liderazgo  y  no  desarrollo  de  acciones  e  iniciativas
político-económicas  que  sean  viables  para  atender  las  demandas  locales.  Este  factor  tiene  como
consecuencia  la  percepción  de  abandono  por  parte  de  la  población,  lo  que  puede  provocar  el
crecimiento  de  la  informalidad,  la  falta  de  compromiso  con  las  actividades  y  responsabilidades
públicas.  Tiene  como  consecuencia  el  involucramiento  de  parte  de  la  población  en  actividades
ilegales.
Las  actividades  de  narcotráfico  y  permanente  presencia  de  grupos  armados  organizados
disidentes de la FARC, además de la escasa presencia del estado en la frontera Perú – Colombia,
asociados a los fatores mencionados, pueden afectar la soberanía nacional y constituir un factor de
inestabilidad contra la seguridad y el desarrollo de esa región del país.
La  inexistencia  de  acciones  conjuntas  entre  autoridades  regionales  responsables  de  los
diferentes  campos  del  poder  (político,  económico,  psicosocial,  militar,  científico  y  tecnológico),
asociadas  a  algunos  tipos  de  violencia  como  homicidios  selectivos,  amenazas,  extorsiones,
intimidaciones,  tráfico  de  armas  y  principalmente  el  narcotráfico;  pueden  generar  actividades
paralelas  y  economías  ilegales  en  la  región,  obligando  en  ocasiones  a  los  colonos  directa  o
indirectamente a participar en actividades ilícitas. Esta situación se ha traducido en un agravamiento
de  la  sensación  de  inseguridad  y  aumento  de  la  percepción  de  negligencia  por  parte  de  las
autoridades hacia la región.
En cuanto a la Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre, cabe destacar
algunos aspectos con relación a los Títulos Habilitantes y Actos Administrativos. Entre 2004 y 2021
se  realizaron  291  concesiones  forestales,  equivalentes  a  3.432.723  hectáreas.  En  este  sentido,  es
importante  enfatizar  la  necesidad  de  efectividad  por  parte  del  Sistema  Nacional  de  Control  y
Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre en la fiscalización de las actividades que se desarrollan en
estas áreas, de acuerdo a lo establecido en las concesiones. Esta recomendación pretende minimizar
la posibilidad de que el Gobierno Regional sea el responsable de acordar con la misma, regularizar
y autorizar la realización de actividades ilícitas en las respectivas áreas de concesión.

185

Es importante señalar que extraer productos de la región de manera ilegal, implica un delito
ambiental y una pérdida de ingresos fiscales que podrían ser utilizados para el bien de la población.
Las principales limitaciones para el desarrollo del sector forestal son la falta de supuestos
ordinarios, proceso burocrático excesivo, hay más control, menos promoción, las plantaciones no
consideran cultivos, incentivos perversos, falta de apreciación del bosque.
Económico
La  inexistencia  de  acciones  por  parte  de  la  Cámara  de  Comercio  para  agregar  empresas
existentes  y  la  dificultad  de  presentar  propuestas  que  puedan  beneficiar  a  los  empresarios,  en
términos de reducción de impuestos como incentivos para realizar actividades de política público-
privada.
De acuerdo con la Política Nacional contra las Drogas 2030, en el caso del mercado de la
cocaína, la demanda global ejerce una gran presión sobre la oferta en los países de la región andina
(UNODC, 2019). Esta presión internacional distorsiona la oferta del mercado tradicional de hoy de
la coca y estimula su desvío con fines de producción ilícita de cocaína. De igual forma, esta presión
internacional estimula el aumento de la capacidad de producción y comercio ilícito de cocaína del
país  hacia  los  países  de  Europa,  América  del  Norte  y,  durante  los  últimos  años,  hacia  Asia  y  el
mercado común del sur (UNODC, 2019). De esta forma, las actividades ilegales se muestran como
factores que dificultan el desarrollo económico de la región, ya que son más rentables; atrayendo a
una parte de la población que tiene dificultades, derivadas de la falta de políticas públicas.
En cuanto al transporte y comunicaciones que incidirían en el desarrollo económico regional,
se aplican las siguientes consideraciones presentadas en el Diagnóstico Estratégico de Seguridad y
Defensa Nacional de la Región Loreto 2019 – 2021: carencia de embarcaciones adecuadas, lo que
dificulta el embarque y desembarque de pasajeros y productos.
En el tema de hidrovía, el estudio de impacto ambiental recibió más de 400 observaciones
como parte de la evaluación del proyecto, que incluyen 73 observaciones del Servicio Nacional de
Certificación  Ambiental  para  las  Inversiones  Sostenibles  (SENACE),  60  observaciones  de
cumplimiento obligatorio de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), y del Servicio Nacional de
Áreas Naturales protegidas (SERNANP), y 272 observaciones de otras instituciones públicas.

186

El dragado de los ríos en el Proyecto de hidrovías, pone en riesgo a las zonas humedales más
importantes  de  Loreto  y  afectará  directamente  a  la  Reserva  Nacional  Pacaya  Samiria,que  se
encuentra en la confluencia de los ríos Huallaga, Marañón y Ucayali. El cobro de peajes al transporte
fluvial generará sobrecostos en las operaciones y la canasta familiar se incrementaría en un 30%,
aumentaría la desnutrición y la anemia.
En el anexo del contrato en su literal, precisa que la tarifa por unidad de arqueo bruto (UAB),
será de US$1.69 más el IGV, es decir todas las naves fluviales pagarán este peaje como motonaves
fluviales, (construcciones navales sin propulsión), de tan solo 13.3UAB están obligados al citado
pago, es decir una nave de 1000 UAB, tendrá que pagar más de 1,690 dólares por cada viaje y una
vuelta tendrá que pagar 3,380 dólares más los impuestos.
•  La infraestructura de la información global triangula tres sectores tecnológicos: informática,
telefonía y televisión que converge en la multimedia y el internet.
•  Las vías de acceso a los caseríos que están a los costados de la carretera Iquitos Nauta, no
satisfacen  el  mínimo  de  normas  técnicas  que  exige  el  transporte  económico  y  seguro  para
facilitar el acceso a centros de producción.
•  Iquitos no tiene conectividad terrestre ni telecomunicaciones de alta eficiencia, es decir, no tiene
herramientas para competir.
•  Las carreteras en regiones tropicales son la principal causa de la deforestación, origen de la
pérdida de la diversidad biológica y de los servicios ambientales.
•  Las hidrovías reúnen las mayores ventajas en los aspectos económico, social y ambiental. En
general, es mejor adaptar la navegación al río que adaptar el río a la navegación.
•  La ferrovía es ambientalmente menos riesgosa que las carreteras, el ferrocarril es hasta cuatro
veces más competitivo que la carretera.
Social
Después de consideraciones sobre factores normativos y factores económicos, al presentar
los  factores  sociales  que  limitan  la  implementación  de  soluciones,  es  importante  considerar  los
impactos de la falta de políticas públicas que puedan desarrollar el crecimiento económico y sus
consecuencias para el crecimiento de la región.

187

En  términos  de  comparación  con  otras  regiones  del  Perú,  las  tasas  de  finalización  de  la
primaria de niñas y niños de 12 y 13 años se ubican en 69,4%. Es la tasa más baja de todo el país.
Si  la  educación  es  el  medio  que  permite  mejorar  los  ingresos  en  medios  laborales,  el  resultado
presentado  muestra  una  gran  posibilidad  de  que  estos  estudiantes  no  puedan  ascender  social  y
económicamente, compitiendo en el mercado laboral en condiciones de desigualdad.
De esta manera, estos niños y niñas se vuelven vulnerables a ser captados en actividades
ilegales que representarían una mayor ganancia económica.
Otro aspecto que debe considerarse como limitante es la tasa de deserción escolar, que fue
del 6% en primaria y del 9,8% en secundaria (año 2018).
Asociado a las dificultades del área educativa con las altas tasas de desempleo, otra limitante,
definida por la Política Nacional contra las Drogas 2030, trata de los problemas ocasionados a las
zonas estratégicas y a la población en situación de vulnerabilidad del país por los cultivos ilícitos,
tráfico ilícito y consumo de drogas. Este fenómeno involucra principalmente el cultivo de coca hoy
destinado a la producción ilícita de cocaína, la producción y el comercio ilícito de estupefacientes y
el consumo de estupefacientes en la población adolescente.
Considerando  la  presente  política,  las  áreas  identificadas  con  presencia  de  actividades
vinculadas al tráfico ilícito de drogas, las áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento,
las  comunidades  nativas,  los  pueblos  indígenas  y  originarios,  las  comunidades  campesinas  y  la
población en edad escolar; sin dejar de lado a la sociedad en general, el tráfico ilícito de drogas
constituye una amenaza para la seguridad del país.

188

Metodología Prospectiva
La metodología prospectiva parte de un análisis del comportamiento histórico, presente y
futuro  de  un  conjunto  de  variables  del  contexto  global  y  regional  sobre  características  políticas,
sociales,  economía,  salud  y  defensa  nacional  del  territorio,  así  como  de  las  mega  tendencias,
tendencias y escenarios. En ese sentido de la visita realizada por este grupo a la  ciudad de Iquitos,
Región Loreto y de las investigaciones y exploraciones que se llevaron a cabo en dicha visita y con
la  intención  de  anticipar  e  identificar  peligros  y  oportunidades  de  las  situaciones  futuras,
consideramos siempre a la persona y su vida en comunidad como el centro del desarrollo sostenible
de la región, colocando la atención en realidades locales complejas y geografía diversa, con el fin
de integrar alrededor de ellos los esfuerzos del gobierno regional, local y el Estado. En ese sentido
hemos  reconocido  las  principales  variables  internas  que  caracterizan  el  territorio,  son
representativas de la realidad regional y relacionadas únicamente con el tema de estudio.
Situación Actual
Debemos  tener  presente  que  “Loreto  es  el  departamento  más  extenso  del  Perú,  el  más
boscoso, y el menos deforestado, el más plano, el que tiene más pantanos, el único que tiene tres
fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional, el que tiene más agua y una
parte del río más caudaloso y más largo del mundo y por otro lado, Loreto también es el único
departamento no unido al resto del país por carreteras, es el único no integrado a la red energética
nacional y es uno de los más pobres del país. Loreto es, pues, el departamento de los superlativos
que revelan el profundo desbalance entre su potencial y su realidad” (Marc Dourojeanni, 2013).
Dicha situación a lo largo de la historia republicana, ha motivado algunos de los sentimientos
y movimientos separatistas más fuertes de la historia nacional. El pueblo loretano siente, que ser
peruano significa poco cuando se trata de que los demás ciudadanos le den el apoyo y el tratamiento
que  merecen.  La  nación  y  el  Estado  solamente  aparecen  cuando  se  trata  de  beneficiarse  de  los
recursos  naturales  y,  como  ocurrió  especialmente  en  el  caso  del  petróleo,  lo  hace  con  torpeza,
atropellando derechos y dejando una secuela de perjuicios sociales y ambientales irrecuperables.
Loreto no quiere continuar siendo un departamento de segunda o tercera categoría. Reclama ser, por
lo menos, igual a sus pares.

189

El  departamento  de  Loreto  se  encuentra  ubicado  al  noreste  del  territorio  nacional,  en  la
frontera con Ecuador, Colombia y Brasil. Posee una superficie de 386,851.95 km2 que representa
el  29%  del  territorio  nacional  y  el  51%  del  territorio  amazónico  del  Perú.  Loreto  está  dividido
políticamente en 8 provincias y 53 distritos. Las provincias son: Maynas, Alto  Amazonas, Datem
del  Marañón,  Loreto,  Mariscal  Ramón  Castilla,  Requena,  Ucayali  y  la  recientemente  creada
Putumayo.
Loreto  es  un  departamento  alejado  de  los  Andes  (altitud  mínima  de  70  msnm  en  Puerto
Amelia y altitud máxima de 220 msnm en Balsapuerto), tiene un territorio bastante ondulado y con
algunas  cordilleras.  Está  integrado  por  una  extensa  red  hidrográfica,  en  la  que  sobresalen  las
principales cuencas de los ríos Ucayali y Marañón, que forman y alimentan al Amazonas, Huallaga,
Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Tapiche, Napo, Putumayo y Yavarí, entre otros.
Población de Frontera
Las  fronteras  son  espacios  de  movilidad  humana,  que  poseen  vulnerabilidades,  y  que
requieren un papel activo y predominante del Estado para prevenir y atender las problemáticas ahí
presentes.  La  gestión  fronteriza  debe  estar  orientada  al  desarrollo  e  integración,  de  manera  que
busque garantizar la mejora de la calidad de vida de las poblaciones a través de las instituciones y
servicios básicos a la población para un mejor aprovechamiento de las oportunidades. La densidad
poblacional en las Zonas de Integración Fronteriza oscila entre 0.5 habitantes por km2 (Colombia -
Perú).  La  mayoría  de  los  centros  poblados  que  conforman  el  perímetro  fronterizo  se  encuentra
alejada  de  la  ciudad  capital  de  la  región,  con  un  difícil  acceso  a  las  vías  de  comunicación  que
dificultan su articulación e integración. La mayor extensión del espacio fronterizo corresponde a la
selva (aproximadamente el 70,0 %). La situación de estas zonas es crítica, el acceso a muchos de
los centros poblados se realiza por vía fluvial y en ocasiones solo por vía aérea.
Pese a los esfuerzos de los gobiernos por contar con una política de integración fronteriza y
la firma de tratados que promocionan el desarrollo de las zonas de frontera, se puede observar que
estos esfuerzos aún no se llegan a concretar. La historia ha mostrado que la riqueza que alguna vez
se produjo en estas zonas no generó el desarrollo de las comunidades, sino todo lo contrario, se las
explotó y se las sumió en una situación de pobreza.

190

Contaminación Ambiental
La regulación ambiental, un componente relevante para enfrentar las fuerzas de futuro que
amenazan la sostenibilidad del entorno ambiental de las personas, y por lo tanto su bienestar. Se
espera que el ambiente se siga contaminando de acuerdo a la tendencia observada en los últimos
años.  Según  información  del  Registro  Nacional  de  Municipalidades  (RENAMU)  del  INEI, en  el
periodo 2011-2020, el porcentaje de municipalidades que informaron de la existencia de elementos
que originan contaminación ambiental en su jurisdicción aumento de 88,3 % en 2011 a 92,2 % en
2020 (+4%), alcanzando un pico en el 2015 (97,1 %) y mostrando un sostenido aumento desde el
2017.
En la última década, hubo un aumento en aquellas municipalidades que informaron de la
emisión de gases de vehículos motorizados, que pasó de 32,6 % en 2011 a 40,4 % en 2020 (+7,8%),
seguido de acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos que se elevó de 9,6 % en 2011 a
58,3 % en 2020 (+8,7%), mientras que aguas residuales y crianza de animales domésticos sin control
se incrementaron en menor cuantía (+3,6% y +2,4%).
Deforestación
La  deforestación  es  una  amenaza  a  los  ecosistemas  y  biodiversidad  en  los  bosques,
considerando que el Perú es el noveno país del mundo con mayor superficie de bosques y a nivel
nacional constituyen aproximadamente 53,2 % del territorio, incluyendo bosques de la selva baja y
alta, bosques andinos y bosques costeros. La protección de bosques es importante para la mitigación
del cambio climático y su eficiente uso para brindar servicios a través del manejo forestal sostenible.
Así, de acuerdo al Inventario Nacional de GEI del 2016, el sector asociado a agricultura, silvicultura
y otros usos de la tierra representa el 65,71 % de las emisiones totales del país.
A nivel nacional, los bosques húmedos representan el 94 % del total de bosques en el Perú
y se distribuyen en 15 departamentos. El departamento de Loreto concentra el mayor porcentaje de
bosque  húmedo  amazónico  con  95  %.  Las  causas  de  pérdida  de  bosques  se  dan  por  actividades
extractivas  ilegales  e  informales,  cambio  en  el  uso  del  suelo  por  el  desarrollo  de  monocultivos
extensivos, cultivos ilícitos o agricultura migratoria (agravados por la tala y quema de bosques) . La
construcción de infraestructura vial acelera la deforestación. La pérdida anual de bosques en el Perú
durante el 2020, ascendió a 203 272 hectáreas, año que registró un aumento del 36,95 %, respecto
al 2019, año con mayor pérdida forestal anual registrada.

191

Durante  el  periodo  2001-2020  se  perdieron  2  636  585  hectáreas  de  bosques  en  Perú,  el
departamento  con  mayor  pérdida  de  bosques  fue  Loreto  (488  198  ha),  asociados  a  proyectos  de
palma aceitera de gran escala. Las perspectivas a futuro de la diversidad biológica no son favorables.
La biodiversidad contribuye a la sostenibilidad del planeta a la salud de la población, pero se espera
que, en el futuro, bajo un escenario tendencial, continúe la degradación de los ecosistemas, como
consecuencia de actividades como la minería ilegal, la deforestación por el cambio de uso de suelo
no autorizado, la siembra de cultivos ilícitos, la extracción y comercio ilegal de especies de flora,
fauna y de recursos hidrobiológicos.
Los  ecosistemas  en  el  Perú  han  venido  degradándose  en los  últimos  años,  entendiéndose
como degradación la pérdida total o parcial de algunos de sus componentes esenciales (agua, suelo
y  especies)  y  que  altera  su  estructura  natural  y  funcionamiento.  La  cantidad  de  hectáreas  de
ecosistemas degradados se ha incrementado de 16,9 a 18,0 millones entre los años 2015 y 2019 (un
aumento de casi 7 %) de acuerdo con las cifras del Ministerio del Ambiente. De manera similar, se
perdieron casi 38 mil hectáreas de cobertura vegetal en ecosistemas costeros y andinos en el año
2018 que, si bien es una pérdida menor a la de años anteriores, igualmente implica una menor oferta
de bienes y servicios eco sistémicos.
De  acuerdo con  el  MINAM la  degradación  de  los  ecosistemas  perjudica el  bienestar  y  la
economía de la población. La degradación es ocasionada, principalmente, por actividades humanas
mal  planificadas,  como  el  cambio  del  uso  del  suelo,  los  monocultivos  agrícolas  en  selva,  el
sobrepastoreo,  la  tala  indiscriminada,  así  como  por  incendios  forestales,  la  minería  ilegal,  la
sobreexplotación de los recursos naturales y otros.
Cambio Climático
La alteración de la atmósfera mundial sobre las temperaturas, precipitaciones, nubosidad y
sus consecuencias en las actividades humanas, ha llevado a plantear medidas de mitigación, para
reducir  o  en  su  defecto  capturar  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero,  y  medidas  de
adaptación  y/o  respuesta  ante  la  vulnerabilidad  tanto  del  ecosistema  hacia  las  actividades
económicas y grupos humanos.

192

Las  medidas  de  mitigación  buscan  reducir  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero,
junto al aumento y conservación de sumideros de carbono, por ello la reducción de las emisiones
implica  eficiencia  energética,  reducción  de  costos  de  producción,  incrementar  productividad  y
competitividad,  y  conservar  la  biodiversidad.  Las  medidas  con  mayor  potencial  de  reducción  de
gases  de  efecto  invernadero  son  en  el  sector  energía,  a  través  de  la  combinación  de  energías
renovables; mientras que, en el sector de uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, son la
disminución  de  la  tasa  de  pérdida  de  bosques  y  mejorar  la  gestión  sostenible  de  concesiones
forestales.  Al  2020,  el  59,6  %  de  la  energía  eléctrica  generada  en  el  país  provino  de  fuentes
hidroeléctricas, mientras el 35,1 % de fuentes termoeléctricas, y solo el 1,6 %  y 3,7 % de fuentes
solar  y  eólica,  respectivamente.  De  esta  forma,  la  combinación  de  energías  renovables  propone
aumentar  la  participación  de  los  recursos  energéticos  renovables  al  6  %  y  reducir  la  energía
producida en base a la quema de combustibles fósiles.
El cambio climático es un fenómeno global y sus consecuencias afectan, en mayor o menor
medida, a toda la población mundial, sus medios de vida y su seguridad. Debido a factores socio
ambientales estructurales, fuertemente influenciados por la pobreza y las varias asimetrías sociales
características del país, que se suman a la particular vulnerabilidad de nuestros diversos ecosistemas
y a la incorporación de la dependencia de las actividades económicas a los ecosistemas, donde el
Perú es uno de los países más vulnerables frente al cambio climático a nivel mundial.
La adaptación al cambio climático del Perú es una prioridad para garantizar un desarrollo
resiliente, sostenible y climáticamente responsable, se requiere mayores esfuerzos de los diferentes
sectores, niveles de gobierno, trabajo articulado y participativo para adoptar medidas y reducir o
evitar alteraciones severas, pérdidas y daños, desencadenados por los peligros del cambio climático
en poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas, territorios, infraestructura, bienes y servicios,
así como para aprovechar las oportunidades al cambio climático.

193

Recursos Hídricos
En  materia  de  recursos  hídricos,  el  Perú posee  el  1,89  %  del  agua  superficial  del mundo
equivalente a un volumen anual promedio de 1 768 172 MMC dividido en tres vertientes de acceso
al agua, la del Atlántico que representa el 97,27 %, la vertiente del Pacífico que representa el 2,18
%  y  la  del  Titicaca  que  representa  el  0,56  %,  según  el  ANA  existe  una  relación  inversa  con  la
población, más acceso al agua menos población y menos acceso al agua mayor población. Una causa
que ocasiona el déficit hídrico es la alteración de la temporada de lluvias debido a la presencia del
fenómeno de La Niña en las costas peruanas.
En  el  Perú  existen  cuatro  fuentes  de  agua,  la  primera,  los  ríos  que  en  total  son  1007;  en
segundo  lugar,  las  lagunas  existiendo  3896  en  la  vertiente  del  Pacífico,  7441  en  la  vertiente  del
Atlántico, 841 en la vertiente del Titicaca y 23 en cuencas cerradas, en tercer lugar, los glaciares
que representan un área total de 2041 km2 y hacen un total de 3044 glaciares y el cuarto lugar los
acuíferos con una reserva explotable en la vertiente del Pacífico de 2700 MMC.
La gestión del agua se debe de realizar por cuencas, existiendo un total de 159 en el Perú,
dividido  en  tres  regiones  hidrográficas,  la  de  Amazonas  con  84  cuencas,  la  del  Pacífico  con  62
cuencas y la del Titicaca con 13 cuencas, la Autoridad Nacional del Agua en la actualidad viene
promoviendo los consejos de recursos hídricos por cuencas como un modelo de gestión del agua.
Se  debe  entender el  nivel  de  estrés  hídrico  en  el  Perú como  la  extracción  del  agua  dulce
como porcentaje de los recursos de agua dulce disponibles. En el 2017 se utilizó en promedio el
3,76 % del total del agua dulce disponible muy inferior a lo que se utilizó el 2015 equivalente a un
4,68 %.

Corrupción en el País
La  corrupción  es  un  fenómeno  complejo,  multicausal  y  multidimensional,  con  actos
atribuibles al ejercicio cotidiano de la función pública o como parte de tramas complejas dirigidas
a  tomar  ventaja  o  capturar  la  toma  de  decisiones  públicas,  que  requieren  diversas  miradas:
económicas, políticas, éticas, jurídicas y culturales.

194

La  corrupción  como  fenómeno  estructural  se  ha  posicionado  como  el  segundo  mayor
problema del país con 62 % y la tendencia va en aumento desde el 2013. Para el año 2020, según el
INEI la corrupción se mantenía como el principal problema del país, por encima de la delincuencia,
la pobreza o la falta de empleo, afecta la vida cotidiana de las personas, reduciendo su confianza en
el Estado y en la calidad de los servicios que recibe. Por la desconfianza 9 de cada 10 ciudadanos
que recibieron el pedido de una coima o soborno no denuncian el hecho. Es un fenómeno difícil de
investigar y medir, al constituirse en acciones que por definición se buscan ocultar, si bien, el delito
se  comete  en  secreto,  sus  componentes  centrales  son  de  carácter  público  (dinero  y  recursos,
funcionarios, normas y parámetros de ética pública).
Un 13 % de personas señaló haber pagado una coima ese año, incluyendo pagos a la policía
(8%),  municipios  (5%),  hospitales  o  centros  de  salud  (4%),  establecimiento  de  justicia  (3%),
escuelas  (3%).  Más  del  50%  justificó  el  pago  de  coimas  ante  la  falta  de  efectividad  en  las
instituciones y 91 % no denunció la corrupción porque no confía en que las autoridades hagan algo
efectivo.
El Perú desde el año 2017 asumió el compromiso ante la Organización de Naciones Unidas
y otros organismos como la Organización de Estados Americanos y la OCDE a repensar la estrategia
del Estado para responder frente al problema público de la corrupción, a través de un enfoque de
integridad, centrado en la mitigación de riesgos y en el fortalecimiento del desempeño ético de los
servidores públicos.

Escenarios
Los  escenarios  se  formulan  con  el  propósito  de  explorar  y  analizar  sistemáticamente
distintos futuros que abarquen un conjunto más amplio de condiciones que se pueden presentar en
el  país, a  fin  de  reducir  la incertidumbre,  prever  posibles  entornos  y  prepararse  antes  de  que las
circunstancias ameriten medidas urgentes y drásticas escasamente analizadas.
En  ese  sentido,  CEPLAN  formuló  escenarios  tanto  de  corto  como  largo  plazo  a  nivel
nacional  que  podemos  tomar  en  consideración  y  así  mitigar  efectos  negativos  y  aprovechar
situaciones  favorables.  De  nuestro  lado  hemos  tomado  los  escenarios  que  consideramos  están
relacionados con la Región Loreto y estamos incluyendo un escenario contingente relacionado al
incremento de las actividades ilícitas en la zona de frontera del departamento de Loreto.

195

Escenario de crisis social
Corresponde  a  un  escenario  de  permanente  inestabilidad  social  en  el  país,  en  el  cual  los
ciudadanos han perdido confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de corrupción,
la desprotección de las autoridades, la desigualdad y la falta de transparencia y efectividad de la
gestión de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y
regional, así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
Escenario de disrupción ambiental
En este escenario se exploran las consecuencias del fracaso global para enfrentar el cambio
climático. El debilitamiento de la cooperación multilateral y el creciente aislacionismo de los países
redujeron la capacidad de una respuesta global al desafío del cambio climático. Como consecuencia,
se incrementa la ocurrencia de eventos climáticos y meteorológicos extremos, la pérdida de vidas
humanas, ecosistemas e infraestructura, migraciones forzadas y nuevas pandemias.
Perú próspero, equitativo y pacífico
Corresponde  a  un  escenario  de  permanente  inestabilidad  social  en  el  país,  en  el  cual  los
ciudadanos  han  perdido  la  confianza  en  el  sistema  político  por  los  escándalos  y  delitos  de
corrupción,  la  desprotección  de  las  autoridades,  la  desigualdad  y  la  falta  de  transparencia  y
efectividad de la gestión de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del
gobierno central y regional, así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
Escenario Contingente
En el departamento de Loreto el escenario es de aumento exponencial de la delincuencia
organizada  nacional  y  trasnacional,  así  como  el  incremento  de  las  actividades  ilegales  que  se
realizan en las zonas fronterizas del país.
En ese sentido debemos rescatar que el Plan Bicentenario consideró como factor dentro de
un  escenario  desfavorable:  “La  respuesta  del  Estado  a  la  acción  del  narcotráfico  y  el  crimen
organizado”. El escenario desfavorable considera un incremento de la acción del narcotráfico y del
“narcoterrorismo”, por nuestra parte consideramos que ello se da con la subsecuente pérdida de la
soberanía territorial ante el incremento de los GAOR (Grupos Armados Organizados Residuales)
que vienen causando zozobra en las poblaciones fronterizas del Putumayo y Ramón Castilla.

196

Conclusiones
La principal causa del narcotráfico en la cuenca del río Putumayo, así como de los delitos
conexos y del escaso desarrollo y bajísima competitividad del Departamento de Loreto es su falta
de conectividad terrestre. Esta falta de conectividad hace muy compleja y cara la logística para poder
sostener  una  presencia  de  largo  aliento  del  Estado  en  esa  región  fronteriza.  La  conectividad  de
Loreto con el resto del país solo se realiza vía aérea y fluvial, siendo esta última más barata que la
primera,  pero  lamentablemente  dependiente  si  es  que  los  ríos  amazónicos  se  encuentran  en
condición de vaciante o creciente, por lo que el transporte fluvial de grandes volúmenes de carga
solo es posible en ciertos periodos del año.
El  Departamento  de  Loreto  es  uno  de  los  principales  espacios  vitales  del  Perú  sin  ser
debidamente explotado ni desarrollado, lo cual afecta seriamente la defensa y el desarrollo nacional.
La falta de una presencia adecuada del Estado en el Departamento de Loreto, sobre todo de
los  servicios  de  seguridad  y  defensa, crea  espacios  y  vacíos  de  poder  que  son  aprovechados  por
organizaciones criminales para llevar a cabo sus actividades ilícitas.
La falta de una debida conectividad terrestre en el Departamento de Loreto ha creado un
círculo  vicioso  de  pobreza,  falta  de  desarrollo,  escasa  competitividad  (educación,  salud,
infraestructura, laboral, telecomunicaciones) y bajos niveles de seguridad y defensa.
El Gobierno nacional no asigna los recursos financieros suficientes para que las fuerzas del
orden puedan ejecutar los planes de operaciones para poder neutralizar las actividades ilícitas en la
cuenca del río Putumayo.
El estado peruano no ha implementado una política de intervención inmediata en la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas que involucre la participación y ayuda recíproca con países vecinos
en el ámbito de seguimiento, investigación y captura de organizaciones delincuenciales del TID.
Aspecto Económico
La  región  Loreto  no  cuenta  con  actividades  económicas  productivas  (o  extractivas)  que
aporten sustancialmente al PBI, habiendo dejado de obtener ingresos por canon minero (petróleo) y
no obteniendo recursos por extracción maderera.
Las actividades económicas con mayor participación en economía de Loreto no representan
un valor económico que genere expectativas del gobierno central.

197

Las  autoridades  regionales  y  locales  no  demuestran  eficiencia  en  la  ejecución  del  gasto
público asignado, manteniendo una brecha en la infraestructura requerida por la región para generar
un crecimiento económico sostenible.
La disminución del canon minero representa una disminución de los presupuestos asignados
a la región, representando un gasto adicional para el gobierno central que tiene que asignar recursos
recaudados por otras regiones.
Las  autoridades  regionales,  locales  y  principales  autores  económicos  no  demuestran  una
determinación por buscar el crecimiento económico de la región con actividades económicas legales
que aporten a los ingresos fiscales nacionales, con infraestructura que conecte la región con el país
y con cerrar la brecha de infraestructura que mejore las condiciones de salud, educación, transporte
y telecomunicaciones de la región.

Recomendaciones
Desarrollar proyectos de conectividad terrestre, de preferencia ferroviarios (por su menor
impacto ambiental), a fin de conectar el Departamento de Loreto con el resto del país y con las zonas
de frontera. Esta conectividad permitirá llevar fibra óptica y líneas de transmisión eléctrica a este
Departamento, generando un círculo virtuoso de desarrollo económico y social e incrementando la
presencia del Estado.
Una  vez  lograda  la  conectividad  terrestre  en  Loreto,  se  debe  promover  el  desarrollo  de
industrias de valor agregado en esa región, a fin de impulsar el desarrollo regional y local, alejando
a la población de las actividades ilícitas.
A pesar de la falta de una adecuada conectividad, hasta que esta no se desarrolle, se debe
seguir  incrementando,  en  la  medida  de  lo  posible,  la  presencia  de  las  fuerzas  del  orden  en  el
Departamento de Loreto, en especial en las zonas fronterizas.
El  Gobierno  nacional  debe  de  asignar  los  recursos  financieros  suficientes  para  que  las
fuerzas del orden puedan ejecutar los planes de operaciones para poder neutralizar las actividades
ilícitas en la cuenca del río Putumayo.
El Estado peruano debe ampliar las políticas de estado en la lucha contra el tráfico ilícito de
drogas, otorgándoles las facilidades al Ministerio Público en la ayuda recíproca con sus homólogos
de los países vecinos respecto al ámbito de seguimiento, investigación y captura de organizaciones
delincuenciales del TID.
198

Referencias
ANA Autoridad Nacional del Agua. https://repositorio.ana.gob.pe/handle/20.500.12543/4664
CEPLAN. Territorios de frontera: retos Ambientales para la Sostenibilidad. 2020.
https://www.ceplan.gob.pe/wp- content/uploads/2020/12/CEPLAN-
Territorios_de_frontera_retos_ambientales_para_la_sostenibilidad.pdf
CEPLAN. Listado de referencial de escenarios de corto y largo plazo. 2022.
https://observatorio.ceplan.gob.pe/assets/pdf/Listado-escenarios-corto-y-largo-plazo.pdf
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Desarrollo Económico Regional de Loreto 2021, 17 de noviembre de 2021,
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