EFECTOS DE LA MINERÍA EN EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y LA
REDUCCIÓN DE LA POBREZA, EN LA
REGIÓN DE CAJAMARCA
EFFECTS OF MINING ON ECONOMIC DEVELOPMENT
AND POVERTY REDUCTION IN THE CAJAMARCA
REGION
PP. 96-142
Alexandre Baretta
José Antonio Cortelezzi Prudencio
Jorge Denegri Boltan
Jhonny León Mallki
José Miguel Palomares Yáñez
Hebert José Pari Navarro
Hinder José Quijano Jaramillo
Juan Carlos Torres Romero
Julio César Cornejo Florez
Víctor Revoredo Farfán
Celso Arancibia Pando
Los autores son integrantes de la LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales – Escuela de Posgrado
Recibido: 23 Dic 22
Aceptado: 23 Feb 23
Publicado: 28 Feb 23
Resumen
Se busca determinar los efectos de la minería en el desarrollo económico y en la reducción de la
pobreza en Cajamarca, 2021-2022. En el análisis prospectivo se abordó la mega tendencia como una
gran fuerza de cambio global, que tiene implicancia transversal en el futuro de los gobiernos,
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población y economía (CEPLAN, 2022). Cajamarca tiene un potencial en sus recursos naturales
(minería, agricultura, entre otros); sin embargo, las estrategias económicas de desarrollo y de
emprendimiento de las medianas empresas, pequeñas empresas y de un segmento de población no
son las adecuadas. Este fenómeno teniendo recursos y siendo un departamento con altas tasas de
pobreza es complejo de entender; no obstante, las investigaciones nos permiten identificar algunas
causas, como: la inadecuada gestión de sus autoridades, la corrupción, la inadecuada cultura de
progreso en un segmento de la población, entre otras. Cajamarca requiere nuevos enfoques de
desarrollo como el valor compartido versus la responsabilidad social del Estado (RSE) que es
asistencialista. Las autoridades y personal responsable de la gestión regional deben redireccionar sus
estrategias de desarrollo económico, tales como: la industrialización de recursos y el posicionamiento
de sus productos en el mercado; siendo la capacitación de las pequeñas y medianas empresas el factor
clave para que se ejecuten las estrategias.
Palabras claves: minería, desarrollo económico, reducción de pobreza, gestión regional.
Abstract
It seeks to determine the effects of mining on economic development and poverty reduction in
Cajamarca, 2021-2022. In the prospective analysis, the megatrend was addressed as major force of
global change, which has cross-cutting implications for the future of governments, the population,
and the economy (CEPLAN, 2022). Cajamarca has potential in its natural resources (mining,
agriculture, among others); however, the economic development and entrepreneurship strategies of
medium-sized companies, small companies and a segment of the population are not adequate. This
phenomenon of having resources and being a department with a high poverty rate is complex to
understand, however, the investigations allow us to identify some causes, such as: the inadequate
management of its authorities, corruption, the inadequate culture of progress in a segment of the
population, among others. Cajamarca requires new development approaches such as shared value
versus the social responsibility of the State (CSR) which is welfare. The authorities and personnel
responsible for regional management must redirect their economic development strategies, such as:
industrialization of resources, positioning of their products in the market; being the training of small
and medium-sized companies the key factor for the strategies to be executed.
Keywords: mining, economic development, poverty reduction, regional management.
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Introducción
El presente informe de la realidad nacional de la Región Cajamarca, tuvo por objetivo
determinar los efectos de la minería en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Es la
quinta región más poblada del Perú, se encuentra organizada por 13 provincias y 127 distritos y según
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2018) se encuentra en el primer grupo como
la región más pobre del Perú.
Las principales actividades económicas según la Cámara de Comercio de Cajamarca son la
minería, la agropecuaria y la construcción, siendo el 40 % de su economía. Cajamarca se caracteriza
por tener tres espacios económicos: en el norte se dedican a la agricultura produciendo especialmente
café, arroz y cacao; en el centro a la agricultura y pecuaria; en el sur a la minería, ganadería y a los
servicios y comercio a consecuencia de la actividad minera. Asimismo, la Cámara de Comercio
manifiesta que la actividad turística es permanente pero el porcentaje de contribución es mínima ya
que en su mayoría es informal.
En el Índice de Competitividad Regional (INCORE), según el Instituto Peruano de
Economía (IPE) en base a la economía, infraestructura, educación y salud, Cajamarca se encuentra
en el puesto 19 de 25 regiones y siendo contradictorio, es la tercera región con mejor persecución en
gestión pública regional. Con respecto a la seguridad es la segunda región con menor tasa de
delincuencia, pero existen conflictos socio ambientales activos y latentes a consecuencia de la
extracción de minerales que ocasiona una demanda de tierras y agua, convirtiéndose en la base de los
conflictos en la Región Cajamarca.
Para la presente investigación sobre la realidad nacional de Cajamarca con el objetivo de
determinar los efectos de la minería en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza, se ha
delimitado en cinco aspectos: primero, una descripción y análisis sobre lo político, social, económico,
salud, seguridad y defensa; segundo, determinar los objetivos generales y específicos; tercero, una
descripción de los problemas estructurales, coyunturales, sus limitaciones y la afectación a la región;
cuarto, una aplicación metodológica de la prospectiva; y quinto, conclusiones y recomendaciones.
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Objetivos
Objetivo General
Determinar los efectos de la minería, en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza,
en Cajamarca, 2021-2022.
Objetivos Específicos
Identificar los efectos de la minería, en el desarrollo económico, en Cajamarca, 2021-2022.
Identificar los efectos de la minería, en la reducción de la pobreza, en Cajamarca, 2021-2022.
Descripción del Problema
Problema Estructural
Causas
Los problemas públicos vienen a ser construcciones de corte social que se fundamentan en
hechos, valores e intereses de diversos actores. Representa una interpretación de las causas que la
originan y la importancia que se le otorga a su solución (La “Construcción- Interpretación” de
Problemas Públicos desde el Estado, 2013).
Las estimaciones (en 21 regiones del país) en cuanto a la producción y cantidad de productores
mineros informales y/o ilegales en el Perú son del todo inciertas. Las cifras bordean los 500,000
individuos, de los cuales, un aproximado de 77,723 mineros son los que expresamente tienen la
intención de acogerse al proceso de formalización que el Estado inició desde el año 2012.
El desplome de la minería legal, como producto de la consulta popular (realizada en el año
2017), en la que los cajamarquinos prohibieron la explotación minera al proyecto aurífero de “La
Colosa” relacionada con la multinacional sudafricana AngloGold Ashanti, estructurando un
escenario favorable para los que se dedican a la minería ilegal. Controlar este ilícito sería más
complicado sin la presencia de una minería moderna y legal en Cajamarca (Arce, 2017).
Desde el 2019, el Estado encargó al Gobierno Regional de Cajamarca formalizar a la minería
informal. Sin embargo, este proceso concluyó en el 2021, por lo tanto, quienes no se llegaron a acoger
a la formalización están en condición de ilegales. Precisamente los mineros ilegales focalizados en
las zonas de Algamarca y La Chilca (Cajabamba) producen más de 25 kg. de oro por semana, sin el
monitoreo de las autoridades. Además de no pagar impuestos y depredar el medio ambiente, contratan
a menores de edad para la extracción del mineral (Agencia Peruana de Noticias Andina, 2022).
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Según el Grupo Casa Lima (2022) la carencia de oportunidades laborales viene a ser una de
las principales causas de la minería ilegal en la actualidad. Como consecuencia, nos encontramos con
buena parte de la población desarrollando actividades mineras informales que ocasionan daños a su
entorno inmediato, asimismo establece las causas siguientes:
•
La falta de política para determinar si una zona puede ser utilizada o no para las actividades
mineras, por presentar ecosistemas muy bajos.
•
Priorización en inversiones extranjeras y no locales, lo que genera una baja tasa de empleo en
el país.
•
La variación en los precios de los metales más demandados, como es el caso del oro, el cual
logró alcanzar cifras elevadas. Intereses de terceros para que la minería sea desarrollada por
personal extranjero y no nacional.
•
También podemos evidenciar que a veinte (20) años de la promulgación de la Ley N° 27651
– “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal”, el
gobierno se encuentra actualmente implementando un nuevo proceso de formalización minera
integral, principalmente por los reducidos resultados obtenidos.
Sin embargo, como mencionan los expertos la solución a este problema requiere más de una
estrategia. Los retos de un tema tan complejo son altos; por un lado, está desalentar la minería ilegal
y retirarla de la zona donde no es posible realizarla porque afecta la salud, el medio ambiente, la
legalidad y el desarrollo integral sostenible al que aspiramos; y por otro lado, está el reto donde se
puede realizar esta minería (principalmente la aluvial) de una manera costo eficiente para el país.
La formalización minera presenta una serie de retos que no deben perderse de vista, la
ocupación desordenada de territorio es uno de los principales temas a resolver, cerca del 12% de los
mineros adscritos en la base de datos del Ministerio de Energía y Minas, que quieren formalizarse no
son titulares de la concesión. Eso complica la situación porque para ser formal debe ser titular o
disponer de un contrato con el titular de la concesión y no todos los titulares de la concesión quieren
tener un contrato con los mineros. La formalización está muy trabada porque donde existe un minero
formalizado hay un derecho pre existente de otro minero o de alguien que tiene un título de naturaleza
forestal o de otro tipo y la ley no plantea un orden o una estrategia que sea viable para resolver este
tema.
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Otro nivel de exclusión es los mineros que hacen minería aluvial, en donde la legislación de
nuestro país es demasiado restringida para este tipo de minería. En el mundo existen buenos ejemplos
de minería aluvial bien hecha. Es por ello que habría que evaluar a las autoridades que no
implementan como deben estos procesos, y revisar el marco legal.
Problema Coyuntural
Causas
Centros poblados de Pampa Grande, Tres Lagunas y rondas campesinas demandan el cese de
actividades de exploración y retiro de la zona de Sinchao Hualgayoc de la empresa minera Anta Norte
debido a una presunta contaminación de las aguas de la represa “Aguas Coloradas”.
En el mes de enero de 2022, organizaciones populares peruanas realizaron un paro
demandando la retirada del proyecto minero AntaKori en la zona de Sinchao, distrito de Chugur-
Cajamarca ―donde la empresa Anta Norte― con fondos canadienses de la empresa Regulus
Resources viene realizando actividades, lo que provocó un conflicto socioambiental.
Existe presión hacia las autoridades, para que se paralicen las actividades mineras, indicando
la comisión que realizará estudios de impactos técnicos y sociales. La comisión está conformada por
alcaldes, ronderos, dirigentes de los comités de defensa de los poblados.
Cuestionan que ingresen las transnacionales a los territorios sin consulta previa y sin el
derecho a decidir sobre las comunidades. Desde el año 2010, Regulus Resources insiste en ingresar
al territorio sin consulta social. Durante el contexto de la pandemia, la empresa minera ingresó en el
territorio en el año 2021. Como producto de esta perforación, se están generando graves daños
ambientales.
El agua de la región donde la empresa pretende instalar el proyecto corre a la cuenca de
Chancay Alto, pasa por Lambayeque y llega hasta Chiclayo. Esta es la única cuenca aún no
contaminada. Esta cabecera de cuenca abastece de agua a todo el litoral, que va hacia el norte, en
Lambayeque por lo que afectaría gravemente tanto a la agricultura como a la salud de miles de
personas en todo su recorrido.
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Factores Limitantes de Solución
En la actualidad, de acuerdo a cifras oficiales existen más de 4 millones de personas
provenientes de grupos indígenas en el Perú. Los pueblos indígenas mayoritarios son los quechuas
(83,11%) y los aimaras (10,92%), ubicados en la sierra. En la región amazónica existen una diversidad
de pueblos y grupos etno-lingüísticos, con elevada dispersión geográfica y poca población; como los
ashánincas (1,67%) y otros miembros de pueblos indígenas amazónicos (4,31%) (INEI, 2007). Se
infiere que existen más de 1,786 pueblos indígenas distribuidos entre la sierra, la costa y la selva; Sin
embargo, al 2017 solo se han reconocido 54. Pese a ser un país con alta población indígena, la
Constitución Política del país, acaba de reconocer a las comunidades indígenas y las tierras colectivas
a partir de 1920.
Casas (2017) señala que en los últimos años se ha producido un hecho de deterioro de la
seguridad jurídica de las tierras y territorios de las comunidades, amenazadas por actividades
extractivas que no fueron consultadas con ellos. Es relevante el desarrollo de las normas protectoras,
el ejercicio de los derechos de consulta y participación; y, el ser reconocido como pueblos indígenas.
Este tema ha generado mucha controversia con la industria extractiva debido a que dichas amenazas
siguen existiendo (p. 54).
Los entrevistados tanto en el Gobierno Regional como en la Municipalidad Provincial de
Cajamarca y la Cámara de Comercio coincidieron en señalar que, en cuanto a los conflictos mineros
sí existen factores limitantes de solución de índole normativo, institucional, económico y social;
precisando que estos factores también guardan relación con factores medioambientales. Asimismo,
las entrevistadas en la Defensoría del Pueblo, especificaron que, son pocas las acciones represivas
contra la minería ilegal, siendo más complejas las acciones de prevención. Señalaron que las normas
que regulan este proceso de formalización tienen vacíos legales; sin embargo, entrevistado el General
de la Policía Nacional Jefe del Frente Policial de Cajamarca, expresó que se vienen realizando
diferentes acciones preventivas y represivas conjuntamente con la Fiscalía y el Ministerio de Energía
y Minas.
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Normativo
Constitución Política del Perú (CPP). De conformidad con la Constitución de 1993, el
Estado asume la condición pluricultural de la nación, el derecho tradicional y la competencia especial
para la justicia indígena, campesina, y el derecho de las comunidades. Así también el artículo 2º
precisa que, “toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural y que el Estado reconoce y
protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación”; mientras que, el artículo 55º señala que, los
tratados suscritos por el Estado y en vigor, son parte del derecho nacional; teniendo el Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En consecuencia, constituye un objetivo
primordial del Estado salvaguardar el pleno respeto de los derechos humanos fundamentales de los
pueblos indígenas, considerando sus valores, costumbres y perspectivas (Congreso Constituyente
Democrático, 1993).
Convenio 169 de la OIT. Mediante la Resolución Legislativa Nº 26253 del año 1994, el Perú
corrobora el Convenio 169 de la OIT. En este instrumento internacional se exponen los derechos de
los pueblos indígenas y tribales (OIT, 1989), siendo concurrente con las disposiciones de la
Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas (ONU, 2007).
La OIT (2015) ha precisado la aplicación de buenas prácticas en la implementación de las
fundamentales disposiciones del Convenio como: i. Identificación de los pueblos indígenas y tribales
(estilos tradicionales de vida, cultura, forma de subsistencia, idioma, costumbres, etc.), organización
social, leyes tradicionales propias, instituciones políticas propias y ocupación continua e histórica en
un área determinada (o antes de ser invadidos en dicha área); ii. No discriminación; iii. Medidas
especiales para garantizar a las personas, instituciones, bienes, trabajo, culturas y medioambiente de
estos pueblos; iv. Reconocimiento de la cultura y otras características específicas de los pueblos
indígenas y tribales; v. Consulta y participación, constituyendo la base de este Convenio. Los pueblos
implicados tienen que intervenir libremente en todos los niveles: formulación, implementación y
evaluación de medidas y programas que les conciernen directamente; vi. Derecho a decidir las
prioridades para el desarrollo; vii. Implementación del Convenio Nº 169.
Ley N° 29785 del Derecho a la Consulta previa a los Pueblos Indígenas u Originarios
reconocido en el Convenio 169 de la OIT. Fue aprobada por el Perú en agosto del 2011, mediante
el cual, se señalan los principios y procedimientos del derecho a la consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios. El artículo 3º precisa que, el propósito de la consulta es llegar a un acuerdo
entre el Estado y los pueblos con relación a la medida que les afecten; mediante el diálogo
intercultural (Congreso de la República, 2011).
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El artículo 8º de la citada Ley precisa las fases elementales del proceso de consulta: i)
identificación de los pueblos; ii) publicidad de la medida; iii) información sobre la medida; iv)
evaluación interna; v) proceso de diálogo; vi) decisión.
Reglamento de la Ley N° 29785. Elaborado con el propósito de regular el acceso a la consulta
y aspectos específicos del proceso: señalando que el proceso se ejecuta por medio de las
organizaciones representativas locales de los pueblos. Por otro lado, el artículo 3º desarrolla algunos
conceptos relevantes como: afectación directa, ámbito geográfico, derechos colectivos, medidas
administrativas, medidas legislativas, pueblo indígena u originario, plan de consulta (Presidencia de
la República, 2012).
Ley N° 27446 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Promulgada el
2001, precisa en sus definiciones que la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) tiene que
ejecutarse, cuando se practican actividades en concesiones mineras, de beneficio, de trabajo general
y de transporte minero (Congreso de la República, 2001).
Ley N° 26505 de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en
las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Identificada como
la Ley de Tierras, promulgada con la finalidad de otorgar el máximo de seguridad a los propietarios
agrícolas, disminuyendo significativamente las posibilidades de expropiación y determinando la
sumisión minera en cuanto a inicio de actividades de exploración y explotación (Congreso
Constituyente Democrático, 1995).
Decreto Supremo N° 042-2003-EM del 12 de diciembre del 2003, que establece
compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias. Señala el compromiso de la empresa antes de la ejecución de actividades mineras,
mediante una Declaración Jurada. La empresa minera se compromete a: realizar sus actividades
productivas en el marco de una política que busca la excelencia ambiental. Actuar con respeto frente
a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relación propicia con
la población del área de influencia de la operación minera. Mantener un diálogo continuo y oportuno
con las autoridades regionales y locales; la población del área de influencia de la operación minera y
sus organismos representativos; alcanzándoles información sobre sus actividades mineras. Logrando
con las poblaciones del área de influencia una institucionalidad para el desarrollo local en caso se
inicie la explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creación de
oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera. Fomentar preferentemente el
empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas. Adquirir preferentemente los
bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atención del personal, en
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condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación
apropiados (Presidencia de la República, 2003).
En caso se haya otorgado la concesión, los compromisos tienen que observarse en los EIA. El
titular de la actividad minera es el responsable de su cumplimiento.
De esta forma se observa que, el marco legal es significativamente amplio, contando con
diferentes fuentes que exigen a una consulta con la población; ya sea tomando en cuenta el Convenio
169 u otra norma que establezca las particularidades del acuerdo. Es relevante precisar que, la mayor
cantidad de acuerdos han sido suscritos en plena realización de actividades extractivas. Respecto a
las normas citadas, de manera general el representante del Gobierno Regional de Cajamarca, señaló
que las normas que regulan la extracción minera permiten la formalización de esta actividad; sin
embargo, existe en gran número la minería ilegal, que vienen a ser los extractores que no tienen ni
han iniciado ningún proceso de formalización.
Institucional
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
El Ministerio de Energía y Minas es el organismo central y rector del sector, integrante del
Poder Ejecutivo. Su finalidad es formular y evaluar las políticas en materia del desarrollo sostenible
de las actividades minero-energéticas; por lo que se encarga de normar, fiscalizar y supervisar su
cumplimiento. Asimismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a dichas
actividades (MINEM, 2022).
Entre sus Funciones Principales se Encuentran:
Otorgar concesiones y celebrar contratos para el desarrollo de las actividades, formular y
aprobar los planes referenciales, los planes de desarrollo sectorial, los planes estratégicos sectoriales
e institucionales; aprobar los Estudios de Impacto Ambiental, promover el fortalecimiento de las
relaciones armoniosas de las empresas del Sector Energía y Minas con la sociedad civil o población
involucrada con el desarrollo de sus actividades; y, mantener relaciones de coordinación sobre la
gestión del desarrollo sectorial sostenible con los gobiernos regionales y los gobiernos locales
(MINEM, 2022).
Ministerio de Cultura. Es un organismo del Poder Ejecutivo y su responsabilidad abarca
hechos culturales del país. Desarrolla sus capacidades en el ámbito de diversidad étnica, gestión y
patrimonio cultural.
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El Viceministro de Interculturalidad asume la rectoría en las diferentes fases del proceso de
consulta, teniendo los gobiernos regionales y locales la decisión final. Entre sus funciones relevantes
implica la de concertar, articular y coordinar la implementación del derecho de consulta por parte de
las distintas entidades del Estado.
El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). Organismo Público Técnico
Descentralizado del Ministerio de Energía y Minas, con personería jurídica de derecho público
interno y autonomía técnica administrativa y económica. En el contexto minero el INGEMMET no
se relaciona con la consulta previa; sin embargo, es una entidad significativa porque es responsable
de la dirección del Procedimiento Ordinario Minero. Sus funciones incluyen la recepción de petitorios
mineros; otorgar concesiones y declarar la extinción; gestión de la data geo-referenciada a través del
Catastro Minero Nacional; la administración y distribución del Derecho de Vigencia y Penalidad
(INGEMMET, 2022).
Comisión Multisectorial. Creada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
asumiendo la responsabilidad del seguimiento en cuanto a la ejecución del derecho a la consulta; está
compuesta por representantes de los sectores del Poder Ejecutivo. La Comisión formulará informes
y puede sugerir recomendaciones que viabilicen la implementación y progreso en la ejecución del
derecho a la consulta.
Entidad promotora. La entidad promotora puede ser cualquier entidad pública responsable
de decretar la disposición legislativa o administrativa, la cual será sometida a consulta. Las entidades
promotoras pueden ser: la Presidencia del Consejo de Ministros que puede delegar la conducción del
proceso de consulta a un ministerio relacionado con la materia a consultar; los ministerios, por medio
de sus departamentos que la integran y los organismos públicos, por medio de sus departamentos que
la componen.
Las organizaciones que se distinguen de los pueblos indígenas son competentes para solicitar
un petitorio a la entidad promotora en el contexto de consulta. Los gobiernos regionales y locales, por
medio de sus departamentos componentes, se considerarán entidades promotoras, así lo precisa el
artículo 2º del reglamento, teniendo la decisión final sobre la medida. Asimismo, los funcionarios y
público involucrados en alguna de las fases del proceso de consulta, tienen que desempeñarse bajo
responsabilidad, dando cumplimiento a lo señalado en la Ley y el Reglamento, en el marco del
principio de Buena Fe.
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Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
Institución autonomía funcional, técnica, administrativa, económica, financiera y personería jurídica
de derecho público interno. Regula y supervisa a las empresas del sector minero entre otras, para que
las actividades que realizan, se enmarquen en el objetivo de Estado en cuanto a políticas sectoriales
que les pertenecen y proporcionen a las organizaciones del Estado, el soporte técnico y prospectivo.
No se relaciona con la consulta previa al menos directamente, pero supervisa que estas empresas
mineras realicen sus operaciones de forma segura y saludable para la comunidad, empleados y medio
ambiente, favoreciendo la protección de los intereses de la población (OSINERGMIN, 2022).
Defensoría del Pueblo. Organismo autónomo, creado para defender los derechos
fundamentales, inspeccionar y verificar el cumplimiento de los deberes de la administración pública
y la prestación de los servicios públicos. La Defensoría recibe quejas, consultas y pedidos de las
personas que hayan tenido una experiencia donde se les vulneró sus derechos. No es juez, no impone
multas ni sanciones (Defensoría del Pueblo, 2022).
Respecto a la consulta previa, asume constitucionalmente la defensa de los derechos
fundamentales de los pueblos indígenas, la atención de denuncias en todo el país, que guarden
relación con la violación de estos derechos; ya sea por el Estado peruano o por las empresas mineras.
Elabora de manera mensual informes sobre los conflictos, entre ellos el de los mineros, por no haberse
cumplido con la consulta previa a la población afectada (Defensoría del Pueblo, 2022).
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Creada el año 2012, teniendo como
propósito, la instauración de una cultura que desarrolle y favorezca el diálogo. Constituye una oficina
técnica especializada de la PCM. Tampoco guarda relación con la consulta previa, pero se encuentra
involucrada en procesos de diálogo con diferentes actores sociales, representantes de instituciones
privadas y funcionarios públicos (Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, 2022).
Entre sus funciones principales se encuentran: proponer lineamientos y estrategias de diálogo,
mediación y negociación; participar en la mediación y negociación de controversias, diferencias y
conflictos sociales para los que sea requerido; promover una cultura de paz, de promoción y respeto
a los derechos humanos a través del diálogo; implementar los mecanismos de alerta temprana y
prevención de controversias, diferencias y conflictos; coordinar con todas las entidades del Poder
Ejecutivo y de los gobiernos regionales y locales, la debida atención del proceso de diálogo; articular
con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones destinadas a la prevención de
conflictos sociales; requerir a todas las entidades públicas información en materia de conflictos
sociales para su sistematización y análisis; desarrollar y difundir metodologías para la prevención y
mejor gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales; contribuir a la generación de
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capacidades de diálogo, mediación y negociación; y, promover y realizar investigaciones para la
promoción del diálogo y la prevención y gestión de conflictos sociales (Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad, 2022).
Respecto a las limitaciones de solución en el ámbito institucional y de conformidad a las
entrevistas realizadas en cada una de las exposiciones que se han recibido en Cajamarca; podemos
decir que, existe una clara falta de coordinación entre las autoridades, especialmente entre el Gobierno
Regional, Municipalidad, Defensoría del Pueblo y la Policía Nacional. La intención del presente
estudio de investigación, no es dar a conocer las fortalezas y acciones positivas que se vienen
practicando en los diferentes estamentos del departamento de Cajamarca; sino, identificar las
dificultades que limitan a este departamento que se desarrolle de manera integral; más aún si cuenta
con un significativo aporte del canon minero.
Económico
Factores Relacionados a la Percepción de Riesgos Ambiental y/o Económico
Casas (2017) señala que, existen escasos estudios relacionados con las amenazas a la
economía tradicional como fundamentos que culminan en conflictos poniendo de manifiesto un sin
número de demandas por resarcimientos económicos requeridos por la comunidad o comunidades en
el territorio de influencia de la mina; en su gran mayoría estas demandas se sustentan en impactos
sociales y ambientales generados por la empresa minera (p. 74).
Daños ambientales originados por la empresa minera
Para Casas (2017) estas demandas conllevan a la población o comunidad a oponerse a la
ampliación o permanencia de las operaciones mineras de las empresas; pero también, otras demandas
se relacionan con el requerimiento de un resarcimiento económico por los daños ambientales,
favoreciendo a estas comunidades; invocando el incumplimiento de los convenios en sus protestas.
Entre las experiencias registradas como elemento desencadenante de los daños ambientales
provocados por la empresa minera tenemos a los departamentos de Ayacucho (1), Cajamarca (1),
Huancavelica (5), Áncash (1), Apurímac (2), Puno (3), Moquegua (1) y Pasco (1) (pp.74-75).
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Daños potenciales en materia ambiental y/o económico
Casas (2017) también precisa que, existen situaciones que también influyen en determinado
tipo de protesta, ello se manifiesta en el temor o percepción de un peligro potencial a nivel ambiental
o económico, específicamente en la actividad agrícola o relacionado a la calidad de vida; comúnmente
guarda relación con la utilización de alguna laguna o cuenca o fuente de abastecimiento del recurso
hídrico existente a inmediaciones de la comunidad, para la actividad agrícola (p. 75). También existen
experiencias de estos eventos potenciales en los departamentos de Ayacucho (5), Cajamarca (2),
Áncash (1), Apurímac (1), Lima (1), Moquegua (2) y Tacna (1) (p.75).
Los conferencistas en sus tópicos de exposición abordaron este contexto señalando que los
factores relacionados a la percepción de riesgo ambiental y económico son similares a los señalados
por Casas (2017); en el sentido que, sí se producen daños ambientales producidos por las empresas
mineras, existiendo también daños potenciales; sin embargo, el expositor del gobierno regional señaló
que, cuentan con todo un sistema de tratamiento del agua para que llegue a los hogares sin ningún
tipo de contaminación o por lo menos cumpliendo los estándares de consumo. Asimismo, el
representante de las minas de Yanacocha también corroboró en parte lo señalado por el expositor del
Gobierno Regional, agregando que, la empresa minera cumple con el tratamiento del agua que utiliza
siendo esta mínima respecto al consumo del agua de la población; y que, a las aguas que se obtienen
luego del proceso de extracción del mineral; les dan un tratamiento especial para posteriormente
devolverlas para el riego y no para el consumo.
Factores que involucran la distribución de beneficios
Así también Casas (2017) expone que, existen otros requerimientos de la comunidad o
comunidades a las empresas mineras que se relacionan con los compromisos que deben asumir estas
entidades en favor de la población para viabilizar el desarrollo. También se dan otras maneras
significativas de requerimientos de beneficios por medio de preferencias relacionados a
contrataciones y comercio local. Es innegable, la percepción de ausencia del Estado en las protestas
que se ponen de manifiesto en las solicitudes de proyectos de desarrollo para la población, que
involucra a los gobiernos sub nacionales por medio de los recursos del canon (p. 75).
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Además, Casas (2017) precisa que, entre los elementos comunes se observa el incumplimiento
de los acuerdos comunitarios suscritos previamente entre la empresa y la comunidad; por ejemplo,
tenemos el caso del convenio con First Quantum que, no ha cumplido con la construcción de una
institución educativa y un sistema de riego por aspersión; otro ejemplo es el de la empresa Southern
que, ha incumplido con financiar proyectos en el marco del Programa Minero de Solidaridad con el
Pueblo. Estos hechos involucran a los gobiernos sub nacionales que cuentan con significativos
recursos para este fin (p. 75).
Casas (2017) señala que, de conformidad con nuestro ordenamiento legal, los acuerdos y
convenios suscritos entre privados, no constituye necesariamente una obligación legal; en otros países
el incumplimiento conlleva una sanción específica; por eso en el Perú el incumplimiento de los
acuerdos produce insatisfacción de la comunidad, expresándose en acciones de protestas como paros,
enfrentamientos con la seguridad de la empresa, etc. (p. 76). Estos hechos se han producido en
distritos del departamento de Apurímac (9), así como en otros departamentos como Ayacucho (1),
Lima (2), Cajamarca (2), Huancavelica (3), Áncash (3), Puno (3) y Pasco (2) (pp. 76-77).
Casas (2017) precisa que, gran parte de estos conflictos han sido solucionados con la
intervención del Estado por medio de mesas de diálogo y suscripción de convenios, Como ejemplo
citamos a distritos del departamento de Apurímac (6), Cajamarca (5), Arequipa (4), Pasco (2) y La
Libertad (2). En cuanto a requerimiento de beneficios laborales y preferencias comerciales se han
registrado 12 hechos, que pertenecen a los departamentos de Áncash (3), Apurímac (3), Cajamarca
(2), Lima (2), La Libertad (1) y Pasco (1).
Respecto al requerimiento de una mejora en la distribución de ingresos Garfinkel & Skaperdas
(2007) señalaron que, en el interior de los factores que sustentan la aparición de los conflictos, se
identifica la competencia por recursos, la misma que se evalúa mediante la asignación de recursos
que ejecutan los actores involucrados en un conflicto, con el propósito de apropiarse de gran parte de
los ingresos.
Arellano Yanguas (2011) (como se citó en Casas, 2017) señala que, en el contexto minero en
el Perú, se ha producido un aumento en los retornos por la explotación de recursos naturales y la
supresión social de los beneficios directos de la minería incrementando la posibilidad de generarse
conflictos. En consecuencia, un mayor nivel deseado de ingresos entre la población, aumenta el costo
de posibilidad de generarse el conflicto. Se han registrado 23 conflictos: Apurímac (4), Cajamarca
(4), Pasco (4), Áncash (3), La Libertad (3), Cuzco (2), Moquegua (2) y Puno (1) (pp.77-78).
110
Casas (2017) precisa que, existen otros eventos que no guardan relación con algunas de las
categorías señaladas, algunas se constituyen en factores territoriales y derechos de propiedad; por
otro lado, se tienen a las protestas contra mineros informales y otras situaciones independientes (p.
78).
El tema de la distribución de beneficios en Cajamarca es complejo, todas las modalidades que
se han descrito conforme a los autores citados como Arellano Yanguas; Garfinkel & Skaperdas y
Casas; existen en el contexto de la minería; es posible la existencia de intereses personales o
comunales. También existen los incumplimientos de acuerdos por parte de las empresas mineras;
aunque, se ha conocido que la empresa Yanacocha; fuera de haber aportado el impuesto que le
corresponde, también ha contribuido en la construcción e implementación de un coliseo, carreteras y
actualmente la construcción de un centro de salud.
Social
Casas (2017) señala que, gran parte de las demandas por parte de la población la constituyen
los daños potenciales producidos por las empresas mineras en el contexto ambiental y/o social. La
mayoría de los casos la población rechaza la continuación de las actividades mineras, exigiendo una
variedad de requerimientos; es decir, se reconoce que la empresa puede generar daños ambientales y
a la comunidad (o que en efecto los ha generado), y frente a una percepción de la no internalización
de los costos, la aparición de los conflictos parece ser inminente (p. 74).
Según el portal de opinión El Montonero (2017), los conflictos sociales en el sector minero,
continúan toda vez que, el Estado es incompetente para llegar a todos los rincones de los andes
serranos y las llanuras amazónicas. Pese a contar con suficientes presupuestos públicos obtenidos por
la venta de materias primas y del crecimiento económico en los últimos 25 años, el Estado y los
actores del primer nivel no han conseguido optimizar la calidad de vida por medio de políticas
públicas. Por ello, se da pie al surgimiento de movimientos anti mineros como el caso del señor
Gregorio Santos en Cajamarca, azuzando a la población, elaborando falsos contextos y enfrentándose
a las empresas mineras, solo con el propósito de conducir al departamento o provincia al desastre
estatista.
Según el Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (2011) los conflictos sociales son
básicamente “de convivencia”, por cuanto se relacionan con las condiciones en las que se generan
las operaciones mineras en un determinado espacio territorial, sus impactos y las bondades que las
comunidades requieren. De este tipo de conflictos tenemos a Cotabambas, Chumbivilcas, Espinar,
Antamina (Áncash) y Ares (Ayacucho) (p. 14). Servindi (2015) señala que, en el ámbito minero, el
111
Estado ha ejecutado dos consultas previas hasta el 2017. La primera fue en Parobamba - Cusco,
relacionado al inicio de exploración del proyecto minero La Aurora de la minera Focus S.A.C. La
empresa es la sucursal en Perú de la canadiense Focus Ventures Ltd. (La República, 2015). La
segunda, relacionada al proyecto Toropunto de la empresa SMC Toropunto Ltd. Este proyecto se
encuentra en Áncash y afectaría a la población de Santa Rosa de Quikakayan (MINEM, 2015).
El MINEM (2015) (como se citó en Salas, 2017) señala que, en el Perú, se suscriben diferentes
formas de acuerdos entre empresas mineras y comunidades en el espacio de afectación o desarrollo
del proyecto minero¸ ello se da como consecuencia a que no existe un proceso homogéneo ni un
marco jurídico que regule una manera de asumir los acuerdos. Existen normas que regulan los
acuerdos entre las comunidades y las empresas: El Decreto Supremo N° 043-2003-EM (Decreto
Supremo N° 042), la Ley de la Consulta Previa (CP), y la Ley del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA). Como se mencionó en el marco legal, el Decreto Supremo N° 042,
determina como requisito el compromiso, antes de cualquier actividad minera. Además, la empresa
minera asume el compromiso de conservar un diálogo permanente y oportuno con la autoridad
regional y local, con la población afectada por las actividades mineras y sus instituciones
representativas (pp. 71-72).
Según del MINEM (2003) (como se citó en Salas, 2017) las empresas mineras están obligadas
a presentar a la Dirección General de Minería, una declaración anual, respecto a las acciones de
desarrollo sostenible ejecutadas en el proceso del año anterior. Si no se tiene el compromiso previo,
en la teoría, las empresas no pueden contar con concesiones para las operaciones mineras (p. 72).
El MINEM (2015) (como se citó en Salas, 2017) en el caso de la minería en el Perú, la consulta
previa no se cumple con el rigor que la ley demanda. Es relevante precisar que, solo en el caso de
consulta previa, un acuerdo es requisito suficiente para que la empresa minera se encuentre autorizada
para iniciar sus operaciones de exploración (Ministerio de Cultura, 2015). En cuanto al Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), las empresas deben contar con un plan de participación ciudadana; y, en
caso exista un acuerdo previo y si los pobladores lo requieren, se puede insertar en el EIA para que
sea parte del plan de seguimiento, vigilancia y control (p. 72).
Según Casas (2017) se tiene diferentes tipos de acuerdos: privados, acuerdos obtenidos por
mesas técnicas, acuerdos obtenidos por mesas de desarrollo, acuerdos obtenidos por mesas de
diálogo, acuerdos obtenidos por mesas de trabajo. Asimismo, existen diferentes compromisos:
entrega directa de dinero, entrega de dinero mediante un fondo o asociación, participación en el
accionariado de la empresa, proyectos de desarrollo, capacitaciones, puestos de trabajo, programas
sociales e inversiones directas (pp. 72-73).
112
Contrastada la información teórica obtenida de libros, revistas y artículos científicos, con las
exposiciones y respuestas a las preguntas realizadas a los diferentes expositores del Gobierno
Regional, Municipalidad Provincial, Cámara de Comercio, Defensoría del Pueblo, Jefe del frente
Policial y representante de la Granja Porcón en Cajamarca; se tiene que, la columna vertebral que
genera la protesta social, lo constituye la contaminación de las aguas y la explotación del mineral en
territorio supuestamente de propiedad de las comunidades indígenas en Cajamarca. Asimismo,
reclaman un mayor canon minero, aduciendo que, Cajamarca es quien genera este canon y no es
posible que gran parte de éste se quede en la capital, Lima; sin embargo, no dejan de lado la existencia
de corrupción, pero señalan que ello se ha dado en posteriores gestiones; y que, actualmente han
recibido el legado negativo de estas ex autoridades.
Aplicación de metodología prospectiva
Megatendencia
Son grandes fuerzas de cambio global, y tiene implicancia transversal en el futuro de los
gobiernos, población y economía (CEPLAN, 2022), tal y como se muestra en la figura 1, las cuales
se definirán seguidamente.
Figura 1
Megatendencias: tiene implicancia transversal en el futuro de los gobiernos, población y economía.
Nota: CEPLAN (2022).
113
Envejecimiento de la Población
Para el 2050, se estima que habrá 1500 millones de personas mayores de 65 años de edad
(16% de la población mundial), un incremento de aproximadamente el doble a lo alcanzado en el
2020, (727 millones de personas mayores a 65 años y 3,2 millones de personas mayores a 100 años
de edad) (Roland Berger Institute, 2020). El Perú es un país que se ha beneficiado desde hace muchas
décadas del denominado bono demográfico. Esta situación es una oportunidad para que el país pueda
aprovechar sus recursos y lograr un mayor desarrollo, ya que la mayor proporción de personas en
edad de trabajar no solo representa una reducción del gasto en personas dependientes, sino que
también permite impulsar el crecimiento económico a través del incremento en el ingreso y la
acumulación acelerada del capital (CEPAL, 2012).
Rápida Urbanización Global
En el futuro, la urbanización a nivel mundial será parte de los cambios sin precedentes en las
nuevas formas de vida de la población (Roland Berger Institute, 2020). El mundo seguirá albergando
a una gran cantidad de población que reside, en su mayoría, en ciudades como consecuencia del
incremento de las zonas urbanas.
Al 2050, se estima que el 68% de la población mundial vivirá en ciudades, y menos del 10%
vivirá en megaciudades (King, Retief, Bond, Pope, & Morrison Saunders, 2016; Roland Berger
Institute, 2020). Además, se esperaría que la mayoría de la población urbana proceda de regiones
menos desarrolladas (87 %), con un rango de edad entre 15 y 64 años y con una esperanza de vida
promedio de 70 a 80 años de edad (Roland Berger Institute, 2020).
Crecientes Desigualdades Sociales
Se estima que las desigualdades sociales seguirán aumentando, muchas familias enfrentarán
pobreza, exclusión social y privación material (Z_punkt GmbH, s.f.). En términos absolutos, la
disparidad económica entre países sigue siendo muy grande. Los países están experimentando una
creciente polarización entre los que más tienen y los que menos tienen, entre los que gozan del pleno
ejercicio de sus derechos y aquellos que son más vulnerables (Goda, 2016), y entre los que viven en
zonas rurales y urbanas. Por lo tanto, no solo se evidencia desigualdad de ingresos, sino también,
menor bienestar de la sociedad (Roland Berger Institute, 2020; United Nations, 2020).
114
Hasta el 2019, el porcentaje de la población mundial en extrema pobreza había presentado una
tendencia decreciente, llegando en este último año, a 8,2 % de la población mundial (Mahler, Laknerr,
Castaneda, & Wu, 2020). En el 2017, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se incrementó, pasó de
0,598 en 1990 a 0,728; más de 130 países incrementaron su inscripción universal a educación primaria
(PNUD, 2018) y más de 2600 millones de personas accedieron a fuentes mejoradas de agua potable
y saneamiento; logrando un mayor acceso a la educación y a la salud y mejores oportunidades
laborales.
Sin embargo, en 2017, el 82 % del crecimiento de la riqueza mundial estaba en manos del 1
% de la población más rica, y más de la mitad de la población en pobreza no participó del beneficio
del crecimiento económico (PNUD, 2018; National Intelligence Council, 2017).
Crisis del Liberalismo y de la Globalización
El populismo y el nacionalismo se han rebelado frente al liberalismo cosmopolita; y los
avances científicos y tecnológicos están socavando el orden liberal, donde las personas ya no buscarán
defender el libre mercado y las elecciones democráticas, sino que seguirán una nueva corriente
filosófica tecno humanista (National Intelligence Council, 2017; EY, 2020; Harari, 2016). Las
democracias liberales han demostrado ser débiles, lentas e ineficientes en la búsqueda de soluciones
a desafíos globales. Con la COVID-19, muchos de los gobiernos que se hacían llamar demócratas
resultaron dominados por una autoridad que manipulaba los medios de comunicación y restringía la
libertad de expresión, dando pase a la autocracia y la tecnocracia (Dufva, 2020; The Economist,
2021).
Asimismo, el populismo alentado por las crecientes desigualdades económicas,
probablemente perdure en el tiempo; mientras que el nacionalismo seguirá abriendo cimientos en
Europa y Estados Unidos, así como Rusia, India y China, donde existe cierta preocupación imperante
sobre los sistemas de salud, educación y bienestar nacional, y donde los ciudadanos buscan mayor
seguridad y sentido de nación (Harari, 21 Lecciones para el Siglo XXI, 2018).
Mundo poli-nodal
Existe una mayor probabilidad de que el poder de los estados mundiales sea determinado por
su influencia relacional, es decir, una configuración poli-nodal (ESPAS, 2019; Roland Berger
Institute, 2020; Dufva, 2020). Es así como se reconoce que ningún estado por sí solo podría hacer
frente a los desafíos mundiales, sino que los líderes más fuertes influirán en los temas donde existan
diferencias. Por consiguiente, el futuro de la gobernanza global estaría inmerso en un juego de poder
internacional, conformado por alianzas y a su vez por rivalidades geopolíticas (ESPAS, 2019; Roland
115
Berger Institute, 2020), donde el dominio ejercido por los nodos dependería de las conexiones, de las
interacciones económicas, del uso del poder militar, del liderazgo tecnológico y de la influencia
cultural (ESPAS, 2019; Dufva, 2020).
Acelerada Innovación y Desarrollo Tecnológico
La innovación y la tecnología son el motor del crecimiento, desarrollo y prosperidad en el
mundo (Roland Berger Institute, 2020). El uso de dispositivos móviles inteligentes, la adopción del
internet de las cosas, la ubicuidad de sensores y la interacción digital se han intensificado; así, se
transita aceleradamente de un mundo análogo a uno digital (Deloitte Consulting GmbH, 2017). El
aprovechamiento de tecnologías de propósito general, como la Inteligencia Artificial (IA), será
determinante para la desarrollo y prosperidad del mundo (Roland Berger Institute, 2020). Sin
embargo, existe gran preocupación por los efectos negativos de las tecnologías, como el impacto de
la automatización en el empleo, temas de carácter ético y de regulación, riesgos sobre la privacidad
y seguridad, incremento de ciberdelitos, entre otros (OECD, 2016; PWC, 2016).
Los expertos estiman que, con una probabilidad del 50% alrededor del año 2060, las máquinas
realizarán muy buenos trabajos sin ser dirigidas por humanos y a un menor costo comparados con los
salarios pagados a los humanos (Roland Berger Institute, 2020).
Cambio Climático y Degradación Ambiental
Muestran un estado de deterioro y modificación de las condiciones ambientales producto de
actividades antropogénicas. El cambio climático se relaciona con el aumento de la temperatura
promedio global provocada por el hombre, la cual se estima superará en más de 2°C antes de fin de
siglo. En un mundo más caliente, principalmente por el aumento de las emisiones de CO2, habrá
mayor derretimiento de nieve, hielo y aumento del nivel del mar; asimismo se espera mayor
ocurrencia de climas extremos, mayor acidificación de los océanos, deterioro de los recursos
naturales, pérdida de tierras fértiles, inseguridad alimentaria, y pérdida de biodiversidad (Ministry of
Defence UK, 2018).
Escasez de Recursos Naturales
Es la insuficiente disposición de agua y tierra al que se enfrentará el mundo en los próximos
años, pero que, a su vez, se verá impulsado por la mayor demanda de energía renovable y el auge en
el uso de materias primas; debido principalmente a la creciente presión poblacional y al aumento del
poder adquisitivo; y, a la inadecuada e ineficiente extracción y aprovechamiento de los recursos
(Boretti & Rosa, 2019; Roland Berger Institute, 2020).
116
Cambios en el Patrón de Enfermedades
La salud mundial para el año 2050 se verá afectada por pandemias, los efectos de la crisis
climática, la resistencia antimicrobiana, los avances tecnológicos, el acceso a medicamentos y la
cobertura y acceso a la salud (Roland Berger Institute, 2020; National Intelligence Council, 2021;
World Economic Forum, 2020).
La combinación de la pérdida de biodiversidad, deforestación y cambio climático que
contribuyen al mayor riesgo de pandemias zoonóticas (OECD, 2020; WBCSD, 2020). Las
deficiencias en los sistemas de salud, y el aumento desmedido de la movilidad de las personas, harán
que los brotes de enfermedades infecciosas sean aún más difíciles de detectar y controlar. Por otro
lado, habrá un incremento de las enfermedades crónicas, pese a la mayor ciencia en la salud, a los
cambios de hábitos de vida más saludable (EY, 2020), y a los nuevos y acelerados avances
tecnológicos (World Economic Forum, 2020).
Escenarios
Se formulan para explorar y analizar distintos futuros que abarquen un conjunto más amplio
de condiciones, a fin de reducir la incertidumbre, prever posibles entornos y prepararse antes de que
las circunstancias ameriten medidas urgentes.
Escenarios de Corto Plazo
Escenario 1
Durante el año 2022, se avanzó significativamente en el proceso de vacunación de la
población, debido a la continuación en la adquisición de vacunas y difusión de campañas masivas de
inoculación. Inclusive, fue posible aumentar significativamente la proporción de población inoculada
en los territorios más aislados del territorio nacional, debido a la participación activa de los gobiernos
regionales y municipalidades. Gracias a ello, la mortalidad por COVID-19 se ha controlado y no se
han vuelto a observar olas de contagios tan elevadas como las provocadas por las variantes delta y
ómicron. No obstante, la ocurrencia de rebrotes persiste en el tiempo debido a nuevas variantes, cuya
intensidad varía geográficamente (CEPLAN, 2022).
117
Escenario 2
Luego de la tercera ola de contagios provocada por la variante ómicron, en el año 2022 se
observó una cuarta ola de magnitud similar, gatillada por el ingreso de una nueva variante con mayor
capacidad de propagación. Los niveles de mortalidad volvieron a incrementarse significativamente
debido a que el proceso de vacunación no avanzó en la manera que se esperaba y por ello muchas
personas no recibieron sus dosis de refuerzo. Por consiguiente, se tuvieron que restringir nuevamente
los aforos y la recuperación económica se vio afectada hasta más allá del 2022. Luego, se presentan
nuevas olas más pequeñas durante el periodo de 1 año, hasta que se logra la inmunidad en el país
(CEPLAN, 2022).
Escenario 3
Como resultado de los esfuerzos de vacunación a nivel mundial, se observa un declive en la
propagación de la COVID-19 y un descenso en las muertes por esta enfermedad. Sin embargo, la
aparición de nuevas variantes resistentes a las vacunas (especialmente en países donde se no logró
avanzar con la inmunización), la pérdida de la inmunidad adquirida o la persistencia de personas que
rechazan las vacunas genera que la COVID-19 continúe circulando entre los humanos a nivel global.
En ese sentido, la COVID-19 se vuelve endémica, lo cual motiva un cambio de enfoque de los
gobiernos: de las intervenciones de emergencia a políticas sostenibles, tanto para la economía como
para la sociedad, como se observa en la figura 2 y 3 (CEPLAN, 2022).
Contraste con la Región Cajamarca
Figura 2
Avance de vacunación en la Región Cajamarca
Nota. CEPLAN (2022).
118
Figura 3
Cobertura geográfica de vacunación COVID-19 en la Región Cajamarca.
Nota. CEPLAN (2022)
Para el caso de la Región Cajamarca, los escenarios planteados por el CEPLAN (2022), están
en gran medida cubiertos por el proceso de vacunación. No se ha observado un rebrote significativo
del COVID-19, ni sus variantes, lo que permitirá ver si los escenarios nacionales de largo plazo
podrán apoyarse con los escenarios planteados a nivel regional.
Escenarios de largo plazo
Escasez de crisis económica
Describe el escenario de una gran recesión económica mundial posterior a la expansión del
COVID-19, generado por cambios en la geopolítica, la prolongación de la inestabilidad política de
los países, los disturbios sociales, el debilitamiento de la cohesión de la Unión Europea y la
intensificación de las tensiones comerciales entre las potencias económicas globales.
Contraste: la mega tendencia “Globalización económica”, se interrelaciona con las tendencias
que se muestra en la figura 4, donde el aumento del PBI per cápita, el incremento de la clase media
peruana y el desempleo son las tendencias económicas de mayor nivel.
119
Figura 4
Interrelación de tendencias y megatendencias económicas
Nota. CEPLAN (2022)
Entonces, con la data oficial que demuestra estas tendencias, se pueden observar las
oportunidades o amenazas para poder llegar a cumplir con ese escenario regional. En este caso, se
presenta a continuación la tabla 1 con el valor agregado bruto por años de las actividades económicas,
donde se observa una tendencia al incremento desde el año 2007 al 2021 de la agricultura, minería y
construcción (infraestructura), la misma que ha sido relacionada con el aumento del PBI per cápita,
con una baja el año 2020 por el COVID-19:
120
Tabla 1
Valor agregado bruto por años, según actividades económicas.
Nota: INEI (2022).
El incremento de la clase media se ha reducido, conforme a lo planteado por el Instituto
Peruano de Economía (IPE, 2022) como se muestra en la figura 5, donde se puede apreciar que la
pobreza monetaria ha tenido un incremento de 5 puntos entre el año 2019 y 2020, que a pesar de ser
el 43% de la población pobre, este incremento ha estado por debajo del promedio a nivel nacional,
que estuvo en el orden de 10 puntos.
Figura 5
Pobreza monetaria en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022).
121
En la figura 5, se muestra que la clase media prácticamente se ha mantenido en el orden del
42%, y que en el año 2005 era solo de 18%, situación que ha venido en deterioro durante la última
década.
Figura 6
Pobreza y clase media en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022)
En la figura 6, se muestra que el empleo formal en el sector privado ha tenido incremento
entre setiembre del 2019 y setiembre del 2021, pero con una tendencia a la baja en los últimos meses.
Figura 7
Nivel de empleo en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022).
122
Para finalizar, es pertinente revisar el Informe del Índice de Competitividad Regional
(INCORE) del IPE, donde Cajamarca ocupa el puesto 22° de 25° en el entorno económico, puesto
14° en infraestructura, y 23° en el aspecto laboral, tal y como se aprecia en la figura 8.
Figura 8
Niveles del entorno económico, infraestructura y aspecto laboral en la Región Cajamarca
Nota. IPE (2022)
Entonces, se puede afirmar que el escenario de escasez de crisis económica se va a mantener
en los próximos años, si no se implementan medidas relacionadas a: políticas de la formalización de
la agricultura; incremento de proyectos mineros; aumento de proyectos de inversión de envergadura
para el cierre de brechas de la infraestructura.
Escenario de Crisis Social
Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el cual los
ciudadanos han perdido confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de corrupción,
la desprotección de las autoridades, la desigualdad, la falta de transparencia y efectividad de la gestión
de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y regional,
así como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
Contraste: la mega tendencia “Desigualdades sociales”, se interrelaciona con las tendencias que se
muestra en la figura 9, donde el incremento de la desigualdad de ingresos, pobreza, cambios de la
estructura etaria de la población e inseguridad ciudadana, son las tendencias sociales de mayor nivel.
123
Figura 9
Interrelación de tendencias y megatendencias sociales
Nota. CEPLAN (2022).
La desigualdad de ingresos ha disminuido en los últimos años; en el periodo 2007-2018, la
pobreza en el Perú disminuyó 21,9%, y el Coeficiente de Gini pasó de 0,50 a 0,42. Para el caso de
Cajamarca, esto parece tener una leve mejora. La percepción de la inseguridad ciudadana ha tenido
un incremento de 4.2%, llegando a 83.9% para el primer semestre del año 2022, como se puede
observar en la figura 10.
124
Figura 10
Percepción de inseguridad en los próximos doce meses. Mapa Nº 2. Población de 15 y más años de
edad con percepción de inseguridad en los próximos doce meses, según departamento Semestre:
TUMB
ES 5
LORE
TO 83,
PIUR
6
AMAZO
A 79,
NAS
8
84,1
LAMBAYEQUE
74,5
CAJAMARCA
3,9
SAN
MARTÍN
56,5
LA
LIBERTA
D
ÁNCA
SH
HUÁNU
48,
CO
70,8
UCAY
ALI
PAS
91,
PROVINCIA
CO
CONSTITUCI
76,
LIM
ONAL DEL
CALLAO
A 2/
94,1
JUNÍ
N
91,3
91
MADRE DE
,6
DIOS
LI
90,3
METRO
MA
HUANCAVELICA
POLITA
CUSCO
NA 1/
83,8
95,4
IC
AYACUCHO
PUN
A
81,
O
89,
80,
APURÍMAC 7
81,
1
90,3 -
AREQU
95,4
IPA
89,0
88,1 -
MOQUE
89,3
GUA
74,9
83,6 -
84,1
TACNA
enero - junio 2022 (Porcentaje).
Nota. Se considera a la Provincia Constitucional del Callao, Lima Metropolitana y Lima con fines
comparativos.1/ Provincia de Lima comprende los 43 distritos de Lima. 2/ Comprende el área urbana
de las provincias de Barranca, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón, Cajatambo y
Yauyos. Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas
Presupuestales 2022 (información preliminar); INEI (2022).
125
En lo concerniente a los niveles de corrupción, la Región Cajamarca tiene una percepción de
corrupción de 68% el año 2020, equiparada al promedio nacional, tal y como se aprecia en la figura
11.
Figura 11
Percepción de la corrupción a nivel nacional año 2020
Nota. Defensoría del Pueblo (2022).
Escenario de Ocurrencia de Desastre Mayor
Describe una narrativa de futuro en la cual durante el año 2022 ocurre un sismo de magnitud
8,8 Mw con epicentro frente a las costas de Lima, seguido de un tsunami. La ocurrencia de este
desastre mayor, aunado a los impactos del COVID-19 durante los años 2020 y 2021, generaron
numerosas muertes y heridos, así como la destrucción de infraestructura, aumento del endeudamiento
público, desempleo y decrecimiento económico.
Contraste: este escenario es el que menos puede ser analizado, ya que no se cuenta con una tendencia
en el tema sísmico. Para el caso del decrecimiento económico y desempleo, se puede observar los
datos de las figuras 10 y 11, respectivamente, que indican, ambas con una tendencia negativa de la
pobreza y el empleo formal.
126
Escenario de disrupción ambiental
En este escenario se exploran las consecuencias del fracaso global para enfrentar el cambio
climático. A escala global, el debilitamiento de la cooperación multilateral y el creciente
aislacionismo de los países redujeron la capacidad de una respuesta global al desafío del cambio
climático. Como consecuencia, se incrementa la ocurrencia de eventos climáticos y meteorológicos
extremos, la pérdida de vidas humanas, ecosistemas e infraestructura, migraciones forzadas y nuevas
pandemias.
Contraste: la megatendencia “Cambio climático y degradación ambiental”, se interrelaciona con las
tendencias que se muestran en la figura 12, donde el aumento de la contaminación, eventos climáticos
extremos, emisiones de GEI, mayor escasez hídrica, son las tendencias ambientales de mayor nivel
Figura 12
Interrelación de tendencias y megatendencias ambientales.
127
Nota. CEPLAN (2022).
El Índice de Calidad del Aire (ICA) en Cajamarca es bueno, según la página medioambiental
IQAir, tal y como se aprecia en la figura 13.
Figura 13
Calidad de aire en Cajamarca.
Nota. IQAir (2022).
Por otro lado, el Ministerio de Ambiente (MINAM) determina que en la Región Cajamarca
se han perdido más de 18 mil ha. de bosque, con una contaminación del recurso hídrico debido a
relaves mineros y actividades principalmente ilegales, como se puede apreciar en la figura 14.
128
Figura 14
Pérdida de ecosistema y déficit hídrico en Cajamarca.
Superficie Total de Bosques por Provincia al 2018
Provincia
Superfi
cie
(has)
Jaén
87,237
San Ignacio
259,525
TOTAL
346,762
Pérdida Acumulada de Bosques, Cajamarca 2001 al 2018
18,675
has
Bosque húmedo
amazónico 2018
Pérdida Bosque
Bosque
129
Pérdida de Bosques en hectáreas, Cajamarca, 2001 – 2018
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Nota. Amenaza: déficit hídrico, cambio de uso de suelo (solo 28% apto para actividades agrícolas y
pastos). Contaminación de RRHH por relaves mineros y actividades ilegales. Baja productividad,
pobreza y migración no planificada. Periodos de sequía más prolongados. Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático. MINAM (2020).
Escenario de Disrupción Tecnológica
Describe un escenario de dinamismo económico y desarrollo nacional, producto del uso de
tecnologías como la Inteligencia Artificial, big data, la educación virtual, entre otras. Su
implementación por la expansión de la COVID-19 demanda medidas para frenar la tasa de contagios
y fomentar el distanciamiento social.
Contraste: la mega tendencia “Innovación y tecnología”, se interrelaciona con las tendencias que se
muestra en la figura 15, donde el acceso a la educación por tecnología, dispositivos móviles
inteligentes, brecha digital, automatización del trabajo, son las tendencias tecnológicas de mayor
nivel.
130
Figura 15
Interrelación de tendencias y megatendencias tecnológicas.
Nota. CEPLAN (2022).
El INEI expone que la conexión a internet en Cajamarca del año 2017 ha mejorado en casi
10%, esto es un buen progreso, pero aún falta mucho en este campo. Aunado al acceso a teléfonos
celulares, que sí se encuentra en niveles por encima del 70% de accesibilidad en los hogares, con una
tendencia a reducir en el corto plazo la brecha, tal y como se muestra en las figuras 16 y 17.
131
Figura 16
Acceso a conexión de internet y teléfonos celulares (%)
2007
2017
Provincia de Lima 1/ Prov.
32.9
Const. del Callao
10.
6 6
29.3
Arequipa
.8
5.
28.7
Tacna
9
27.4
5.2
Lambayeque
4.2
27.3
5.7
Ica
5.1
25.0
La Libertad
2.9
24.1
2.5
Moquegua Región Lima 2/
3.4
21.2
3.3
Tumbes
2.2
18.3
Áncash
0.9
17.5
2.2
Piura
2.7
16.9
2.1
Cusco
1.9
16.4
Madre de Dios
1.5
16.4
1.5
Junín
1.2
15.7
1.6
Ucayali
0.9
14.5
0.
San Martín
1.0
6,8
4
0.
%
12.7
7
Loreto
10.9
Huánuco
10.4
Ayacucho
9.6
Pasco
9.3
Cajamarca
Apurímac
Puno
Total 28,0%
Huancavelica
Nota.
Amazonas
1/ Comprende los 43 distritos que conforman la
Provincia de Lima
2/ Comprende las provincias: Barranca, Cajatambop,
Canta, Cañete, Huaral, Huarochiri, Huaura, Oyón y
Yayuyos. INEI (2017) Censo Nacional de
Poblaciones y Vivienda 2007 y 2017
132
.Figura 17
Hogares con algún miembro que tiene teléfono celular, según departamento, 2007 y 2017 (%).
2007
2017
Provincia de
92,
Provincia de Lima
Lima 1/ Prov.
4,5
8
1/ Prov. Const. del
Const. del Callao
91,
Callao Arequipa
3,0
7
A
Tacna
91,
requipa
9,5
3
Moquegua
Tacna
90,9
Madre de
Moquegua
6,0
88,1
Dios Ica
Madre de
88,0
Lambayequ
Dios
8,8
87,7
e Tumbes
38,6
87,0
Región
ca
Lima 2/ La
5,1
86,1
Lambayeq
86,1
Libertad
ue
0,5
Junín
84,4
T
80,5
San
umbes
6,6
79,8
Martín
Región
4
Áncash
79,6
Lima 2/ La
4,3
Ayacuch
77,6
Libertad
4
o Cusco
3,5
77,3
17,
Tota
Tota
69,
Piura
unín San
6, 7
4
l
l
Ucayali
0
20,
Martín
68,
Pasco
Nota. 1/ Comprende los 43 distritos que conforman la Provincia de Lima 2/ Comprende las provincias:
Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. EI (2017) Censo
Nacional de Poblaciones y Vivienda 2007 y 2017.
Perú, Equitativo y Pacífico
Corresponde a un escenario de permanente inestabilidad social en el país, en el cual los
ciudadanos han perdido la confianza en el sistema político por los escándalos y delitos de corrupción,
la desprotección de las autoridades, la desigualdad y la falta de transparencia y efectividad de la gestión
de Estado. Ello se refleja en una mayor desaprobación de la gestión del gobierno central y regional, así
como en un menor apoyo a la democracia y los partidos políticos.
133
Determinación de Escenarios para Cajamarca
Cono de la Plausibilidad
En el cono se aprecian tanto las oportunidades como los riesgos existentes, en ese ambiente se
toman las decisiones y se construyen los escenarios para el logro de políticas y objetivos. Si uno se
deja llevar por ellos, el futuro se le conoce como tendencial, es decir, el statu quo no se modificará; en
ese sentido, se deben aprovechar al máximo las oportunidades para arribar a un escenario óptimo, y
por el contrario minimizar los riesgos ―de lo contrario― el escenario será pesimista y otros lo
conocerán como catastrófico. Un escenario intermedio será conocido como escenario moderado, donde
ambas fuerzas interactúan con sus magnitudes, las cuales son minimizadas o aprovechadas, según sea
el caso.
Esto como son dos extremos ideales, es inusual que sucedan, por eso se deben plantear
escenarios apuesta, los cuales son mejores que los tendenciales, pero nunca llegan a ser optimistas, ya
que como se mencionó, su construcción es ideal, tal y como se muestra en la figura 18.
Figura 18
Cono de plausibilidad
Nota. CEPLAN (2021).
Escenario Optimista
Cajamarca ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero, erradicando la pobreza e
industrializando las materias primas en productos con valor agregado.
134
El INCORE se encuentra entre los primeros puestos a nivel nacional. Emplea altos estándares de
calidad medioambiental y técnicas eficientes del uso del agua para las actividades económicas, alejando
la conflictividad social de su quehacer diario. El acceso a internet se ha logrado en todo el territorio
con banda ancha, donde la población cuenta con acceso a la telefonía móvil 5G. La inseguridad
ciudadana y los niveles de corrupción han sido reducidos al mínimo, fortaleciendo las instituciones
públicas y privadas.
Escenario Moderado
Cajamarca ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero en gran medida, aunque aún
no ha podido erradicar diametralmente la pobreza. Las materias primas no son industrializadas, solo a
nivel artesanal, orientado al consumo interno y turismo. El INCORE se encuentra a media tabla, aun
quedando mucho para superar el promedio nacional. La calidad medioambiental y técnicas eficientes
del uso del agua son tareas pendientes, aunque no se han producido daños significativos durante las
actividades económicas, incrementando el mapa de la conflictividad social. El acceso a internet se ha
logrado parcialmente, donde la población cuenta con acceso a la telefonía móvil en zonas
principalmente urbanas. La inseguridad ciudadana y los niveles de corrupción son medios, no se han
podido fortalecer las instituciones.
Escenario Pesimista (catastrófico)
Cajamarca no ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero, incrementando los
niveles de pobreza. El INCORE se encuentra entre los últimos puestos a nivel nacional. Los estándares
de calidad medioambiental son deficientes, el uso del agua para las actividades económicas ha
contaminado gran parte de las vertientes, incrementando significativamente la conflictividad social en
la región. El acceso a internet y la telefonía móvil es primario, sin acceso aún a la banda ancha. La
inseguridad ciudadana y los niveles de corrupción han crecido, siendo conocida la región como una
cuna de la delincuencia con funcionarios altamente corruptos.
Escenario Apuesta
Cajamarca ha logrado formalizar el trabajo agropecuario y minero en gran medida, ha podido
erradicar significativamente la pobreza, a más del 60% de la población. Las materias primas son
industrializadas en un porcentaje menor de la producción, tanto para aspectos artesanales como bienes
terminados de uso industrial, orientado a la exportación. El INCORE se encuentra entre las primeras
10 regiones del país, superando el promedio nacional. La calidad medioambiental y técnicas eficientes
del uso del agua son de buena calidad y controladas, no se han registrado daños en los ecosistemas,
teniendo el mapa de la conflictividad social controlado. El acceso a la internet se ha logrado
135
significativamente con la banda ancha, la población cuenta con acceso a la telefonía móvil 5G en zonas
principalmente urbanas y en algunas rurales (las más pobladas). La inseguridad ciudadana y los niveles
de corrupción son bajos, lo que ha permitido fortalecer las instituciones públicas y privadas.
Conclusiones
Cajamarca tiene gran potencial en sus recursos naturales (minería, agricultura, entre otros); sin
embargo, las estrategias económicas de desarrollo y de emprendimiento de las medianas, pequeñas
empresas y de un segmento de población no son los adecuados. Este fenómeno de tener recursos y ser
un departamento con alta tasa de pobreza es complejo de entender; sin embargo, las investigaciones
nos permiten identificar algunas causas, como: la inadecuada gestión de sus autoridades, la corrupción,
la inapropiada cultura de progreso en un segmento de la población, entre otras.
La actividad minera al ser una actividad renovable, durante los años “dorados” desde sus
gobiernos regionales y municipales no han impulsado de manera adecuada otros sectores (agricultura,
turismo, cultura, innovación) para que, a mediano y largo plazo, estos sean los que dinamicen la
economía local y regional de Cajamarca y permitan generar un alto nivel de competitividad y una
economía sostenible.
La alta tasa de población rural que existe en Cajamarca en comparación de la población urbana
es uno de los aspectos a tener en cuenta para aplicar estrategias de desarrollo en este sector rural.
Cajamarca tiene un bajo índice de desarrollo humano, específicamente en el factor de “vida
saludable”, esto debido a la cantidad de personal médico (6 médicos para atender 10,000 habitantes),
el deficiente equipamiento y cantidad de centros de salud; las altas tasas de violencia familiar; la
inadecuada cultura de vida saludable de los habitantes y las inadecuadas políticas y estrategias para
enfrentar las causas del problema.
Los conflictos sociales en la Región Cajamarca son y serán problemas complejos, precisamente
por comprender una característica de la convivencia humana; donde los actores involucrados observan
una trasgresión de su interés; especialmente en el tema socioambiental por incumplimientos de
compromisos pactados por las empresas mineras de la zona, pero también por la acción de extremistas.
Las rondas campesinas han constituido y constituirán un importante soporte para el Estado en
la contribución de proteger a sus miembros; sin embargo, su accionar ha traído divisiones sobre su
eficacia en la solución de conflictos en la sociedad peruana.
136
Las actividades ilícitas vienen incrementándose en la Región Cajamarca, especialmente en las
provincias de Celendín, Chota Hualgayoc, Jaén y San Ignacio; el narcotráfico, la minería ilegal y otros
delitos conexos vienen ganando terreno a los diferentes niveles de gobierno, las mismas que no vienen
actuando con celeridad para contrarrestarlas.
La minería informal y la ilegal forman ya parte de la historia minera del Perú. Los principales
condicionantes que favorecieron su agresiva expansión fueron: el contexto favorable de los precios
internacionales, la debilidad institucional del Estado, la necesidad de la población de encontrar
alternativas económicas y laborales.
El impacto ambiental que genera la minería ilegal en Cajamarca se da en tres dimensiones, ya
que la contaminación afecta principalmente en el aire, el agua y el suelo; debido al gran movimiento
de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afectando la topología de la zona;
ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies. Además, los
procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen residuos
tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado
del proceso de contaminación por mercurio.
Se estima en 1500 el número de familias que se encuentran involucradas en la extracción ilegal
y en 5000 la cantidad de personas que ejercen directamente dicha actividad. De ese total, el 85%
participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que produce 25 kgs a la semana, representando el
3% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en U$107´000, de los
cuales el Estado no percibe absolutamente nada, por concepto de impuestos.
Es importante subrayar que la Ley Nº 27651- “Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal” coincidió con el inicio del boom minero y el ciclo de los
precios de los metales, lo que provocó al crecimiento exponencial de este tipo de minería. En regiones
como Cajamarca, la expansión de la minería informal también se puede medir en hectáreas deforestadas
según cifras del propio Ministerio del Ambiente que muestran 1361 hectáreas en la actualidad.
La influencia económica, social y política del sector de la minería informal y la ilegal en
Cajamarca ha ido en aumento y se ha consolidado en áreas específicas e incluso en espacios de toma
de decisiones de políticas públicas como municipalidades, gobiernos regionales e inclusive el
Congreso. Esta situación le ha permitido desarrollar una defensa cerrada de sus intereses frente a las
amenazas de interdicción y formalización.
137
Recomendaciones
Cajamarca requiere nuevos enfoques de desarrollo como el de valor compartido versus el de
Responsabilidad Social del Estado (RSE) que es asistencialista.
Las autoridades y personal responsable de la gestión regional deben redireccionar sus
estrategias de desarrollo económico, tales como: industrializar recursos, buscar posicionar sus
productos en el mercado, siendo la capacitación de las pequeñas y medianas empresas el factor clave
para que se ejecuten las estrategias.
Implementar políticas de progreso en el sector rural, mas no aplicar políticas asistenciales (no
dar pescado a la persona, si no, dar los medios que están al alcance del Estado y enseñar a pescar).
Ejemplo: La hacienda Porcón.
Crear estrategias para incentivar al personal médico a ocupar plazas de trabajo, dar un
equipamiento adecuado a los centros de salud, programas y talleres de prevención de abuso familiar,
concientizar a la población a tener una adecuada cultura y preservación de una vida saludable y crear
políticas de articulación, seguimiento y evaluación de los problemas que quedan pendientes por
resolver.
Es necesario que los diferentes niveles de gobierno contribuyan al desescalamiento de los
conflictos. Si bien es cierto que actualmente no hay conflictos sociales en fase de crisis en la Región
Cajamarca, pero esta situación debe ser aprovechada para dialogar sobre los conflictos activos sin
perder de vista y observación a los conflictos latentes, evitando ser reactivos.
Es necesario establecer una norma legal que formalice el accionar y las competencias de las
rondas campesinas, esta acción evitará el mal empleo de las rondas en menoscabo de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Es necesario que se tome conciencia de la dimensión de las actividades ilícitas en la Región
Cajamarca, demandando una acción conjunta de autoridades de los diferentes niveles para implementar
un plan de acción integral con la finalidad de hacer frente a las actividades ilícitas.
El Gobierno a través del Ministerio de Energía y Minas debe ser firme en su tarea de
fiscalización y monitoreo de todas las actividades mineras en todo el territorio nacional, debiendo
suspender y/o sancionar de manera coercitiva, administrativa y penal a aquellas actividades que no
cumplan con la ley, ni con los niveles permisibles de impacto ambiental, hasta su clausura definitiva.
Con esa actitud ejercerá el control eficiente sobre la propagación de empresas mineras ilegales.
138
Los sectores del Estado con competencia directa en los diversos temas relacionados a la minería
ilegal e informal deben asumir eficientemente sus roles en los distintos niveles de gobierno, buscando
incrementar sus capacidades de intervención y apoyando a su vez a los gobiernos regionales y locales
para que estos asuman sus funciones en el marco de sus competencias.
El Estado debe dotar de mayores recursos y presupuestos al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), el cual está adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), con el
propósito de fortalecer la tarea de fiscalización ambiental de la actividad minera.
Se deben realizar campañas de sensibilización masivas en Cajamarca con el propósito de crear
conciencia y proteger nuestro medio ambiente con responsabilidad, a su vez comprendiendo el
concepto de “minería responsable”.
Se debe ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaños a los yacimientos mineros o
a las zonas de producción y/o comercialización de minería informal e ilegal, brindándoles una adecuada
información respecto a los costos y beneficios de esta minería en provecho de sus comunidades, su
ecosistema y principalmente para el país.
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