LA GOBERNANZA Y DESARROLLO HUMANO
EN LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL

GOVERNANCE AND HUMAN DEVELOPMENT IN
NATIONAL SECURITY AND DEFENSE POLICY

Helga Cecilia Frech H.
cecilia.frech@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1472-9631

MSc.  Ecoturismo  y  MSc.    Innovación  Agraria  para  el  Desarrollo  Rural,  en  ambos  casos  por  la
Universidad Nacional Agraria La Molina. Licenciada en Turismo por la Universidad Ricardo Palma.
Con  estudios  concluidos  en  el  VI  Doctorado  de  Desarrollo  y  Seguridad  Estratégica  –  CAEN,
Diplomada  del  Programa  de  Alta  Especialización  en  Gestión  del  Desarrollo  Sostenible  (ESAN),
Diplomada  del  Programa  de  Gobernabilidad  y  Gerencia  Política  (PUCP),  así  como  en  proyectos,
planificación,  prospectiva  y  género  por  el  BID,  el  Instituto  Interamericano  de  Cooperación  para  la
Agricultura  (IICA)  la  CAF,  entre  otros.  Actualmente  se  desempeña  como  Consultora  en  desarrollo
sostenible, gerencia, seguimiento y evaluación de proyectos productivos en entornos rurales.

Resumen

La  buena  gobernanza  en  el  sector  defensa  exige  tener  en  cuenta  las  diferentes  necesidades,
oportunidades  y  recursos  de  los  ciudadanos,  y  que  los  servicios  de  seguridad  sean  eficaces  y
responsables, permitiendo alcanzar una mejor inclusión social, facilitando el acceso a oportunidades
de desarrollo de los más vulnerables, y para lo cual se requiere trabajar conjuntamente con los otros
sectores del Estado, sin descuidar la estrategia comunicacional. Los medios de comunicación cumplen
un rol esencial en la socialización de los derechos y en particular de los deberes de todos los ciudadanos
en la construcción de la seguridad nacional. El trabajo conjunto entre la sociedad y el Estado favorecerá
la participación de los diversos sectores involucrados en los objetivos prioritarios de la política nacional
de seguridad y defensa (PNMSDN - 2030), quienes cumplen un rol esencial en la implementación de
acciones estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de desarrollo humano en la población.

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Palabras  clave:  gobernanza,  desarrollo  humano,  medios  de  comunicación,  política  de
seguridad y defensa nacional.

Abstract
Good governance in the defense sector requires taking into account the different needs, opportunities
and  resources  of  citizens,  and that  security  services  are  effective  and  responsible, allowing  a  better
social  inclusion  to  be  achieved,  facilitating  access  to  development  opportunities  for  the  most
vulnerable, and for which it is necessary to work together with the other sectors of the State, without
neglecting  the  communication  strategy.  The  media  play  an  essential  role  in  the  socialization  of  the
rights and, in particular, the duties of all citizens in the construction of national security. The joint work
between society and the State will favor the participation of the various sectors involved in the priority
objectives of the national security and defense policy (PNMSDN -2030), who play an essential role in
the implementation of strategic actions aimed at improving the conditions of human development in
the population.

Keywords: governance, human development, media, security policy and national defense.

Introducción

En los últimos diez años, se han dado diversos cambios que han influenciado la formulación,
seguimiento  y  evaluación  de  las  políticas  públicas,  la  planificación estratégica  como  medio  para  su
implementación (CEPLAN, 2018) así como el nuevo concepto de defensa, que ha pasado de un enfoque
netamente  centrado  en  el  territorio  a  otro  que  incorpora  a  la  persona  sobre  la  base  de  acciones  de
desarrollo tanto a nivel global como local y sobre todo específico en un contexto determinado.
En este sentido,  el concepto de seguridad  humana pone énfasis en la protección de todas las
personas de manera que cada individuo, desde su perspectiva y voluntad e independientemente de su
condición, tenga acceso a condiciones fundamentales y oportunidades que le permitan desarrollarse.
Desde  un  enfoque  multisectorial  de  la  seguridad  en  general  y  desde  la  seguridad  humana
específicamente, ésta incluye tanto la seguridad económica, alimentaria, sanitaria como la seguridad
ambiental.
Pero  este  nuevo  enfoque  multidimensional  de  la  seguridad  y  defensa  nacional  encuentra
limitaciones para su adopción por parte otros sectores y los distintos niveles de gobierno y la sociedad
civil en general, en el sentido que los problemas vinculados con el desarrollo humano no son entendidos
como factores que pueden incidir negativamente en la seguridad nacional.

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Sin embargo, el desarrollo humano y la seguridad se encuentran estrechamente relacionados y
se  fundamentan  sobre  las  bases  de  un  contexto  de  paz  (ODS  16)  (Naciones  Unidas,  2018).  Las
amenazas contra la seguridad en la mayoría de los casos encuentran su origen en las desigualdades
sociales y económicas y en las que se observa que  las instituciones del  Estado no logran llegar a la
ciudadanía con servicios eficaces y responsables, siendo esta la condición fundamental para lograr el
desarrollo  sostenible.  Este  lazo  entre  seguridad,  paz  y  desarrollo  se  explica  con  el  concepto  de
seguridad humana, razón por la cual es necesario, en la implantación de las políticas públicas, tener en
cuenta esta estrecha relación entre la acción humanitaria, el desarrollo y la consolidación de la paz, lo
que en la actualidad se conoce como el “triple nexo” o el enfoque H-D-P (Humanitario – Desarrollo –
Paz) (Nguya & Siddiqui, 2020).
Bajo este nuevo enfoque, el sector de la Seguridad ha transitado progresivamente de una noción
centrada en el Estado a una aproximación que privilegia la seguridad humana.  De esta manera, cuando
se  habla  del  sector  seguridad,  deberíamos  pensar  en  todas  las  estructuras,  instituciones  y  personas
encargadas  de  prestar  los  servicios  de  seguridad,  así  como  aquellas  encargadas  de  la  gestión  y  del
control de la misma, entre los que se encuentran las fuerzas del orden que emplean la fuerza cuando es
necesario, como aquellos encargados de vigilar y controlar que estos servicios se brinden dentro de la
norma establecida, siendo los medios de comunicación parte de los actores importantes en este aspecto
y que están llamados a informar con objetividad a toda la nación.
Asimismo, las instituciones encargadas de promover el desarrollo humano en el país, desde una
definición amplia y holística de la seguridad, deberían incluir a todos aquellos actores tanto estatales
como  no  gubernamentales,  y  la  sociedad  civil en  su  conjunto,    ya  que  ellos  también  inciden  en las
políticas y en las prácticas de seguridad, a través de procesos formales e informales, que tienen como
objetivo alcanzar una buena gobernanza, es decir respetar la norma, actuar con transparencia, rendir
cuentas, ser eficaces y eficientes, propiciar la participación,  buscar consensos, entre otros.  (DCAF -
2015); (Cujabante y Betancur, 2021).
Uno de los objetivos de la buena gobernanza en el sector defensa implica contribuir a mejorar
la  seguridad  humana  de  todos  los  individuos,  teniendo  en  cuenta  las  diferentes  necesidades,
oportunidades  y  recursos  con  los  que  los  individuos  cuentan,  ya  que  las  comunidades  más
desfavorecidas y marginalizadas son las más vulnerables a situaciones de violencia. Por esta razón, es
necesario que los servicios de seguridad sean eficaces y responsables, permitiendo alcanzar una mejor
inclusión social, facilitando el acceso a oportunidades de desarrollo de los más vulnerables, y para ello
se debe trabajar conjuntamente con los otros sectores del Estado.

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Asimismo, como parte de una estrategia comunicacional para la gobernanza del sector defensa,
los medios de comunicación cumplen un rol esencial en la socialización de los derechos y en particular
de los deberes de todos los ciudadanos en la construcción de la seguridad y la defensa nacional, sobre
las bases de una cultura de paz, de unidad, de responsabilidad con la población, el país y las estructuras
que lo gobiernan.
Otro aspecto esencial es contar con una mirada hacia y desde el territorio, en la búsqueda de
una  apropiación  local,  es  decir  que  en  la  reforma  de  las  políticas,  instituciones  y  actividades  de
seguridad se tenga en cuenta el marco nacional regulatorio, que rige para todos los peruanos, así como
el contexto local que envuelve a los actores directamente involucrados, como es el entorno geográfico,
la cultura local y las usanzas (dentro de la norma), entre otros.
Las  instituciones  cumplen  su  misión  y  alcanzan  los  objetivos  deseados  desde  su  rol  y  sus
responsabilidades  específicas  cuando  existen  una  mirada  y    accionar  de  los  objetivos  comunes.  La
transparencia  y  la  capacidad  de  los  ciudadanos  de  ser  vigilantes  de  los  servicios  de  seguridad  son
acciones  que  ayudan  a  construir  legitimidad,  la  cual  es  necesaria  para  construir  confianza  con  las
instituciones del Estado, sobre todo con aquellas encargadas de proveer seguridad, en el término más
estricto, referido a las fuerzas del orden, entendiendo que el deber de éstas es asegurar y proteger a la
población, “… garantizar la independencia, la soberanía y la integridad de la nación…” en el marco
de la Constitución del Perú (art. 137); carta magna que todos debemos respetar. (Constitución Política
Del Perú, 1993).

Las Políticas de Seguridad y Defensa Nacional

Una  política  de  seguridad  nacional  es  una  descripción  oficial  de  la  manera  como un  Estado
quiere  enfrentar  los  problemas  de  seguridad  en  el  país  y  contener  las  amenazas  y  riesgos  que  se
presenten,  así  como  promover  los  valores  y  principios  que  deben  guiar  al  Estado  para  mantener  la
seguridad dentro de la que se incluye la Seguridad Humana (MINDEF, 2022); (DCAF, 2015).
Estas,  las  políticas  de  seguridad  y  defensa  nacional,  se  formulan  en función  de los  intereses
nacionales  con  el  objetivo  de  resolver  un  problema  público  de  alcance  nacional  y  para  ello  se
identifican  los valores y las estructuras de gobernanza y procesos de toma de decisiones que permiten
la construcción, en el largo plazo, de una visión consensuada, en la que se expresa no solamente la
perspectiva desde la posición del Estado  y el gobierno, sino que debiera también incluir la perspectiva
de los diversos actores privados así como de la  población en su conjunto.(DCAF y Seguridad, 2015);
(CEPLAN, 2018).

32

Vista la diversidad del origen de las amenazas a la seguridad de una nación desde el enfoque
multidimensional de la seguridad (Font y Ortega, 2012), uno de los mayores retos de las políticas de
seguridad  nacional  es  encontrar  un  equilibrio  entre  las  amenazas  convencionales  y  las  no
convencionales que afectan de manera diferente a los diversos grupos que conforman el país. (DCAF,
2015).  Por  ejemplo,  el  terrorismo,  el  narcotráfico,  los  conflictos  socioambientales,  el  crimen
organizado, los problemas económicos entre otros, afectan de manera distinta a la población, según el
territorio y la ubicación geográfica, por  decir, en la costa con respecto a las zonas de selva o en las
zonas urbanas con respecto a las zonas rurales.
Asimismo, es también un reto  evaluar el costo - beneficio de dicha política, el contenido que
debe  permanecer  secreto,  por  su  naturaleza  misma,  y  lo  que  debe  ser  socializado  a  través  de  una
estrategia de comunicación que llegue a los diferentes grupos que conforman la nación.  Finalmente,
una política pública de seguridad debe ser realista ya que de ello depende que su implantación, a través
de la planificación y de una estrategia de seguridad, pueda llevarse a cabo para alcanzar los objetivos
trazados en beneficios del desarrollo de la nación.
Las políticas públicas en general y las políticas de seguridad y defensa en particular, como se
mencionó líneas arriba, se elaboran para resolver un problema público. Por esta razón, están sujetas a
una  constante  evaluación  sobre  su  pertinencia,  coherencia,  eficacia  y  eficiencia,  impacto  y
sostenibilidad  para  resolver  el  problema  público  identificado  (Elizalde  Hevia,  2003);  (DCAF  y
Seguridad, 2015); (CEPLAN, 2018), en el ámbito situacional, así como en el espacio territorial.

La Política Nacional de Seguridad y Defensa en Perú

La  Política  Nacional  Multisectorial  de  Seguridad  y  Defensa  Nacional  al  2030  (PNMSDN  –
2030) se elabora en respuesta al problema público identificado, referido éste a la alta vulnerabilidad de
las personas y del Estado frente a las amenazas y preocupaciones a la Seguridad Nacional, generada
por  una  cierta  fragilidad  institucional  que  limita  la  efectividad  de  las  acciones  para  proteger  los
intereses  nacionales.  Asimismo,  es  de  importancia  resaltar  la  existencia  de  una  débil  cultura  de
seguridad nacional entre la población, así como un limitado desarrollo de los factores contribuyentes a
la Seguridad Nacional que están asociados con la seguridad humana, entre los que podemos mencionar,
brechas socioeconómicas importantes, limitado acceso a la educación, a servicios de salud, inseguridad
alimentaria y deterioro ambiental entre otros (MINDEF, 2022).

33

Siendo  una  política  multisectorial,    su  implantación  requiere  de  la  participación  de  otros
sectores, quienes son los responsables de alcanzar los indicadores planteados. Tres son los Objetivos
Prioritarios en la PNMSDN - 2030: OP1, garantizar la defensa de los intereses nacionales, siendo los
responsables los sectores Defensa y Relaciones Exteriores;  OP2, garantizar el normal funcionamiento
de la institucionalidad política – jurídica - social en el país, con la responsabilidad de los Ministerios
de Justicia y Derechos Humanos y del Interior, y finalmente;  OP3, alcanzar las condiciones necesarias
contribuyentes  a  la  seguridad  nacional,  referida  con  relación  al  desarrollo  humano,  cuya
responsabilidad  recae  en  los  Ministerios  de  Desarrollo  e  Inclusión  Social  (MIDIS),    de  la  Mujer  y
Poblaciones Vulnerables (MIMP), de Energía y Minas (MINEM), del Ambiente (MINAM) así como
con la participación de los sectores Transportes y Comunicaciones (MTC),  Desarrollo Agrario y Riego
(MIDAGRI), y finalmente el CONCYTEC (PCM). (MINDEF, 2022).

Figura N° 1
Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030.
Lineamientos y Servicios relacionados con la Seguridad Humana.

N°
Lineamiento
Servicio
Responsable
MINEDU en
Servicio  de  una  educación  con
OP1
Mejorar la participación de los  poderes
coordinación con
aprendizajes orientados a una cultura
L.1.1
del  Estado  y  la  sociedad  en  la  paz  y
CULTURA y
de  paz,  seguridad  e  identidad
S.1.1.1
seguridad internacional.
MINDEF
nacionales.
(UGESIDENA)
Fortalecer
las
capacidades
y
Fortalecimiento para intensificar la
OP3
mecanismos  destinados  a  la  promoción
Estrategia de Acción Social con
L.3.1
de  la  igualdad  de  oportunidades  en  las
MIDIS
Sostenibilidad EASS que
S.3.1.1
áreas  críticas,  zonas  vulnerables  y  de
coadyuven a la seguridad.
difícil acceso del país.
Fortalecimiento para intensificar los
MTC – MIDAGRI –
programas de infraestructura pública
OP3
Intensificar
la
construcción
de
MINEM
para  que  sea  efectiva  frente  a  las
L.3.2
infraestructura pública crítica vinculada
En coordinación con
amenazas  y  preocupaciones  que
S.3.2.1
a la Seguridad Nacional.
MINDEF
podrían
afectar
la
Seguridad
(UGESIDENA)
Nacional.
Mejorar los instrumentos y mecanismos
Servicio  de  asistencia  técnica  en
OP3
de  preservación  y  protección  del
instrumentos técnicos y mecanismos
L.3.3
ambiente, específicamente la Amazonía,
de  gestión  en  preservación  y
MINAM
S.3.3.1
con énfasis en la adaptación del Perú al
protección  del  ambiente  y  su
Cambio Climático.
adaptación al cambio climático.
Promover
el
desarrollo
de
las
PCM – CONCYTEC
OP3
Programa Nacional de investigación
actividades  de  la  ciencia,  tecnología  e
En coordinación con
L.3.4
y desarrollo en áreas de la seguridad
innovación tecnológica en función de las
MINDEF
S.3.4.1
y defensa nacional.
necesidades de la seguridad y defensa.
(UGESIDENA)

Fuente: (MINDEF, 2022)

34

En la Figura N° 1 se  observan los sectores involucrados en la implantación de los lineamientos
de  la  política  de  seguridad  que  están  relacionados  con  el  desarrollo  humano.  Estos  sectores  son
responsables del comportamiento de los indicadores de resultados de los servicios y de los objetivos
prioritarios de la PNMSDN - 2030. Si bien en algunos casos se menciona que se debe coordinar con el
sector  Defensa,  a  través  de  la  Unidad  Funcional  de  Gestión  del  Sistema  de  Defensa  Nacional
(UGESIDENA),  en  realidad  la  responsabilidad  recae  sobre  los  sectores  involucrados  sin  que  haya
claridad sobre cuál sería el nivel de participación del sector Defensa en la toma de decisiones en estos
puntos.
Sin embargo, como parte de una buena gobernanza, es importante que el sector Defensa lidere
la  implantación  de  dicha  política  aún  en  los  Objetivos  Prioritarios  relacionados  con  el  desarrollo
humano, proporcionando a los diferentes sectores, los objetivos y metas que se deben alcanzar desde
la  perspectiva  del  sector  Defensa,  de  manera  que  los  actores  multisectoriales  involucrados  puedan
priorizar las intervenciones donde sea estratégico y urgente hacerlo.
Por  ende,  los  procesos  de  evaluación  y  seguimiento  de  la  implantación  multisectorial  la
PNMSDN – 2030 en dichos objetivos prioritarios, permitiría determinar si desde los objetivos de la
seguridad y defensa nacional, la estrategia de intervención ha sido la adecuada y se ha logrado el fin
buscado, tomando en consideración los aspectos culturales, territoriales, socioeconómicos entre otros.
Por ejemplo, no sería lo mismo una estrategia educacional de valores cívicos y cultura de paz, seguridad
e identidad nacional en una ciudad de la costa con respecto a una pequeña ciudad rural en el VRAEM,
si bien todos los peruanos, independientemente de su origen y/o cultura, forman parte de la nación.
Asimismo, uno de los indicadores para medir el avance del OP3, de responsabilidad del MIDIS,
es el índice de Desarrollo Humano (IDH). Un importante indicador del progreso de un país, el cual
toma  en  consideración  tres  aspectos  esenciales  para  evaluar  el  desarrollo:  la  esperanza  de  vida,  la
alfabetización y el ingreso familiar per cápita. Sin embargo, habría que analizar este indicador desde
la perspectiva de seguridad y defensa, tomando en cuenta las diferencias socioeconómicas del conjunto
de grupos que conforman la población del Perú, desde una visión del territorio, desde su vulnerabilidad
ante las amenazas de naturaleza diversa y de alcance multidimensional, así como desde su implicación
en la seguridad y desarrollo de la nación. (PNUD, 2018).

35

Con  el  objetivo  de  entender  el  comportamiento  de  los  diversos  factores  que  inciden  en  el
desarrollo y que pueden afectar la seguridad del país, se realizó un ejercicio tomando como referencia
las  zonas  donde  existen  cultivos  de  hoja  de  coca,  según  información  del  IV  CENAGRO  (Censo
Nacional Agropecuario), y se hizo la división a nivel nacional, por distritos, entre las zonas con cultivo
de hoja de coca de aquellas sin cultivo de hoja de coca.   En la Figura N° 2 se puede apreciar que el
índice  de  desarrollo  humano  es  menor  en  las  zonas  en  las  que  existe  cultivo  de  hoja  de  coca,  con
respecto a las zonas donde no se cultiva la hoja de coca. Sin embargo este aspecto no se refleja en los
resultados nacionales. Lo mismo sucede, como se puede observar en la Figura N° 2, bajo los mismos
criterios,  que tanto  el  índice  de  vulnerabilidad  a  la  seguridad  alimentaria  como el índice  de  peligro
climático, arrojan información importante si se analizan con relación a características específicas, como
en este caso, ser o no un distrito en el que se cultive hoja de coca.

Figura N° 2
Indicadores resumen de las áreas con y sin cultivos de hoja de coca, de acuerdo con
el Censo Nacional Agropecuario 2012 (CENAGRO).
Sin cultivos de hoja
Con cultivos de
Total nacional
Indicadores
de coca
hoja de coca
Mediana
Media
Mediana
Media
Mediana
Media
Pobreza 2018 (%)
16.25
18.84
28.41
29.89
17.17
20.65
IDH 2018
0.635
0.604
0.461
0.457
0.611
0.580
Vulnerabilidad a la Inseguridad
0.139
0.218
0.341
0.404
0.180
0.249
Alimentaria, 2018
Índice de peligro climático,
0.535
0.499
0.775
0.745
0.584
0.540
2003-2018
No. Distritos
1566
309
1875
Nota1: La mediana y media, son promedios ponderados por la población del 2020 del Mapa de Pobreza del INEI.
Nota2: Los índices de vulnerabilidad y peligro climático, varían entre 0 y 1.
Mayor es la vulnerabilidad a medida que se acerca a 1.
Fuentes: Mapa de Pobreza, 2018 (INEI); Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria, 2018 (PMA); Informe sobre el
Índice de Desarrollo Humano de Perú, 2018 (PNUD); Censo Nacional Agropecuario, 2012 (INEI).
(INEI, 2018); (INEI, 2020); (Mora et al., 2014); (el & 2013, 2014); (INEI, 2012); (PNUD, 2018); (PNUD, 2019).
Elaboración propia.

36

Conclusiones

La seguridad humana adquiere una gran importancia en lo referente a la seguridad y defensa de
una  nación.  Mejorar  las  condiciones  de  desarrollo  en  un  territorio  tiene  un  impacto  positivo  en  las
condiciones de seguridad humana y por consiguiente reducen la vulnerabilidad de la población frente
a las amenazas de carácter multidimensional.

Ello  implica  un  trabajo  conjunto  con  los  diversos  sectores  involucrados  en  los  objetivos
prioritarios de la política nacional de seguridad y defensa (PNMSDN - 2030), quienes cumplen un rol
esencial en la implantación de estrategias orientadas a mejorar las condiciones de desarrollo humano
en la población.
Asimismo, los medios de comunicación, como parte de los actores llamados a vigilar y controlar
la  buena  gobernanza  de  los  servicios  del  sector  seguridad  y  defensa,  tienen  una  importante
responsabilidad en difundir información objetiva y veraz, para el desarrollo sostenible del país.
Sin embargo, el desafío de construir una buena gobernanza para la seguridad y defensa requiere
de  la  participación    directa  del  sector  defensa  en  el  liderazgo  de  la  implantación  de  la  política  de
seguridad y defensa, con el objetivo de priorizar y focalizar estrategias y acciones desde las necesidades
del sector defensa.
Para ello, es necesario contar con un análisis de los indicadores de los objetivos prioritarios, así
como de los servicios que provee la política de seguridad, focalizados en función del ámbito, coyuntura,
espacio geográfico, entre otros aspectos que el sector defensa considere relevantes de manera que  se
cumpla  con  los  objetivos  planteados  en  la  PNMSDN  –  2030,  y  que  estos  se  conviertan  en  un
instrumento eficaz y responsable para el sector.

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