

LA GOBERNANZA Y DESARROLLO HUMANO
EN LA POLÃTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
GOVERNANCE AND HUMAN DEVELOPMENT IN
NATIONAL SECURITY AND DEFENSE POLICY
Helga Cecilia Frech H.
cecilia.frech@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1472-9631
MSc. Ecoturismo y MSc. Innovación Agraria para el Desarrollo Rural, en ambos casos por la
Universidad Nacional Agraria La Molina. Licenciada en Turismo por la Universidad Ricardo Palma.
Con estudios concluidos en el VI Doctorado de Desarrollo y Seguridad Estratégica – CAEN,
Diplomada del Programa de Alta Especialización en Gestión del Desarrollo Sostenible (ESAN),
Diplomada del Programa de Gobernabilidad y Gerencia PolÃtica (PUCP), asà como en proyectos,
planificación, prospectiva y género por el BID, el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) la CAF, entre otros. Actualmente se desempeña como Consultora en desarrollo
sostenible, gerencia, seguimiento y evaluación de proyectos productivos en entornos rurales.
Resumen
La buena gobernanza en el sector defensa exige tener en cuenta las diferentes necesidades,
oportunidades y recursos de los ciudadanos, y que los servicios de seguridad sean eficaces y
responsables, permitiendo alcanzar una mejor inclusión social, facilitando el acceso a oportunidades
de desarrollo de los más vulnerables, y para lo cual se requiere trabajar conjuntamente con los otros
sectores del Estado, sin descuidar la estrategia comunicacional. Los medios de comunicación cumplen
un rol esencial en la socialización de los derechos y en particular de los deberes de todos los ciudadanos
en la construcción de la seguridad nacional. El trabajo conjunto entre la sociedad y el Estado favorecerá
la participación de los diversos sectores involucrados en los objetivos prioritarios de la polÃtica nacional
de seguridad y defensa (PNMSDN - 2030), quienes cumplen un rol esencial en la implementación de
acciones estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de desarrollo humano en la población.
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Palabras clave: gobernanza, desarrollo humano, medios de comunicación, polÃtica de
seguridad y defensa nacional.
Abstract
Good governance in the defense sector requires taking into account the different needs, opportunities
and resources of citizens, and that security services are effective and responsible, allowing a better
social inclusion to be achieved, facilitating access to development opportunities for the most
vulnerable, and for which it is necessary to work together with the other sectors of the State, without
neglecting the communication strategy. The media play an essential role in the socialization of the
rights and, in particular, the duties of all citizens in the construction of national security. The joint work
between society and the State will favor the participation of the various sectors involved in the priority
objectives of the national security and defense policy (PNMSDN -2030), who play an essential role in
the implementation of strategic actions aimed at improving the conditions of human development in
the population.
Keywords: governance, human development, media, security policy and national defense.
Introducción
En los últimos diez años, se han dado diversos cambios que han influenciado la formulación,
seguimiento y evaluación de las polÃticas públicas, la planificación estratégica como medio para su
implementación (CEPLAN, 2018) asà como el nuevo concepto de defensa, que ha pasado de un enfoque
netamente centrado en el territorio a otro que incorpora a la persona sobre la base de acciones de
desarrollo tanto a nivel global como local y sobre todo especÃfico en un contexto determinado.
En este sentido, el concepto de seguridad humana pone énfasis en la protección de todas las
personas de manera que cada individuo, desde su perspectiva y voluntad e independientemente de su
condición, tenga acceso a condiciones fundamentales y oportunidades que le permitan desarrollarse.
Desde un enfoque multisectorial de la seguridad en general y desde la seguridad humana
especÃficamente, ésta incluye tanto la seguridad económica, alimentaria, sanitaria como la seguridad
ambiental.
Pero este nuevo enfoque multidimensional de la seguridad y defensa nacional encuentra
limitaciones para su adopción por parte otros sectores y los distintos niveles de gobierno y la sociedad
civil en general, en el sentido que los problemas vinculados con el desarrollo humano no son entendidos
como factores que pueden incidir negativamente en la seguridad nacional.
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Sin embargo, el desarrollo humano y la seguridad se encuentran estrechamente relacionados y
se fundamentan sobre las bases de un contexto de paz (ODS 16) (Naciones Unidas, 2018). Las
amenazas contra la seguridad en la mayorÃa de los casos encuentran su origen en las desigualdades
sociales y económicas y en las que se observa que las instituciones del Estado no logran llegar a la
ciudadanÃa con servicios eficaces y responsables, siendo esta la condición fundamental para lograr el
desarrollo sostenible. Este lazo entre seguridad, paz y desarrollo se explica con el concepto de
seguridad humana, razón por la cual es necesario, en la implantación de las polÃticas públicas, tener en
cuenta esta estrecha relación entre la acción humanitaria, el desarrollo y la consolidación de la paz, lo
que en la actualidad se conoce como el “triple nexo†o el enfoque H-D-P (Humanitario – Desarrollo –
Paz) (Nguya & Siddiqui, 2020).
Bajo este nuevo enfoque, el sector de la Seguridad ha transitado progresivamente de una noción
centrada en el Estado a una aproximación que privilegia la seguridad humana. De esta manera, cuando
se habla del sector seguridad, deberÃamos pensar en todas las estructuras, instituciones y personas
encargadas de prestar los servicios de seguridad, asà como aquellas encargadas de la gestión y del
control de la misma, entre los que se encuentran las fuerzas del orden que emplean la fuerza cuando es
necesario, como aquellos encargados de vigilar y controlar que estos servicios se brinden dentro de la
norma establecida, siendo los medios de comunicación parte de los actores importantes en este aspecto
y que están llamados a informar con objetividad a toda la nación.
Asimismo, las instituciones encargadas de promover el desarrollo humano en el paÃs, desde una
definición amplia y holÃstica de la seguridad, deberÃan incluir a todos aquellos actores tanto estatales
como no gubernamentales, y la sociedad civil en su conjunto, ya que ellos también inciden en las
polÃticas y en las prácticas de seguridad, a través de procesos formales e informales, que tienen como
objetivo alcanzar una buena gobernanza, es decir respetar la norma, actuar con transparencia, rendir
cuentas, ser eficaces y eficientes, propiciar la participación, buscar consensos, entre otros. (DCAF -
2015); (Cujabante y Betancur, 2021).
Uno de los objetivos de la buena gobernanza en el sector defensa implica contribuir a mejorar
la seguridad humana de todos los individuos, teniendo en cuenta las diferentes necesidades,
oportunidades y recursos con los que los individuos cuentan, ya que las comunidades más
desfavorecidas y marginalizadas son las más vulnerables a situaciones de violencia. Por esta razón, es
necesario que los servicios de seguridad sean eficaces y responsables, permitiendo alcanzar una mejor
inclusión social, facilitando el acceso a oportunidades de desarrollo de los más vulnerables, y para ello
se debe trabajar conjuntamente con los otros sectores del Estado.
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Asimismo, como parte de una estrategia comunicacional para la gobernanza del sector defensa,
los medios de comunicación cumplen un rol esencial en la socialización de los derechos y en particular
de los deberes de todos los ciudadanos en la construcción de la seguridad y la defensa nacional, sobre
las bases de una cultura de paz, de unidad, de responsabilidad con la población, el paÃs y las estructuras
que lo gobiernan.
Otro aspecto esencial es contar con una mirada hacia y desde el territorio, en la búsqueda de
una apropiación local, es decir que en la reforma de las polÃticas, instituciones y actividades de
seguridad se tenga en cuenta el marco nacional regulatorio, que rige para todos los peruanos, asà como
el contexto local que envuelve a los actores directamente involucrados, como es el entorno geográfico,
la cultura local y las usanzas (dentro de la norma), entre otros.
Las instituciones cumplen su misión y alcanzan los objetivos deseados desde su rol y sus
responsabilidades especÃficas cuando existen una mirada y accionar de los objetivos comunes. La
transparencia y la capacidad de los ciudadanos de ser vigilantes de los servicios de seguridad son
acciones que ayudan a construir legitimidad, la cual es necesaria para construir confianza con las
instituciones del Estado, sobre todo con aquellas encargadas de proveer seguridad, en el término más
estricto, referido a las fuerzas del orden, entendiendo que el deber de éstas es asegurar y proteger a la
población, “… garantizar la independencia, la soberanÃa y la integridad de la nación…†en el marco
de la Constitución del Perú (art. 137); carta magna que todos debemos respetar. (Constitución PolÃtica
Del Perú, 1993).
Las PolÃticas de Seguridad y Defensa Nacional
Una polÃtica de seguridad nacional es una descripción oficial de la manera como un Estado
quiere enfrentar los problemas de seguridad en el paÃs y contener las amenazas y riesgos que se
presenten, asà como promover los valores y principios que deben guiar al Estado para mantener la
seguridad dentro de la que se incluye la Seguridad Humana (MINDEF, 2022); (DCAF, 2015).
Estas, las polÃticas de seguridad y defensa nacional, se formulan en función de los intereses
nacionales con el objetivo de resolver un problema público de alcance nacional y para ello se
identifican los valores y las estructuras de gobernanza y procesos de toma de decisiones que permiten
la construcción, en el largo plazo, de una visión consensuada, en la que se expresa no solamente la
perspectiva desde la posición del Estado y el gobierno, sino que debiera también incluir la perspectiva
de los diversos actores privados asà como de la población en su conjunto.(DCAF y Seguridad, 2015);
(CEPLAN, 2018).
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Vista la diversidad del origen de las amenazas a la seguridad de una nación desde el enfoque
multidimensional de la seguridad (Font y Ortega, 2012), uno de los mayores retos de las polÃticas de
seguridad nacional es encontrar un equilibrio entre las amenazas convencionales y las no
convencionales que afectan de manera diferente a los diversos grupos que conforman el paÃs. (DCAF,
2015). Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, los conflictos socioambientales, el crimen
organizado, los problemas económicos entre otros, afectan de manera distinta a la población, según el
territorio y la ubicación geográfica, por decir, en la costa con respecto a las zonas de selva o en las
zonas urbanas con respecto a las zonas rurales.
Asimismo, es también un reto evaluar el costo - beneficio de dicha polÃtica, el contenido que
debe permanecer secreto, por su naturaleza misma, y lo que debe ser socializado a través de una
estrategia de comunicación que llegue a los diferentes grupos que conforman la nación. Finalmente,
una polÃtica pública de seguridad debe ser realista ya que de ello depende que su implantación, a través
de la planificación y de una estrategia de seguridad, pueda llevarse a cabo para alcanzar los objetivos
trazados en beneficios del desarrollo de la nación.
Las polÃticas públicas en general y las polÃticas de seguridad y defensa en particular, como se
mencionó lÃneas arriba, se elaboran para resolver un problema público. Por esta razón, están sujetas a
una constante evaluación sobre su pertinencia, coherencia, eficacia y eficiencia, impacto y
sostenibilidad para resolver el problema público identificado (Elizalde Hevia, 2003); (DCAF y
Seguridad, 2015); (CEPLAN, 2018), en el ámbito situacional, asà como en el espacio territorial.
La PolÃtica Nacional de Seguridad y Defensa en Perú
La PolÃtica Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 (PNMSDN –
2030) se elabora en respuesta al problema público identificado, referido éste a la alta vulnerabilidad de
las personas y del Estado frente a las amenazas y preocupaciones a la Seguridad Nacional, generada
por una cierta fragilidad institucional que limita la efectividad de las acciones para proteger los
intereses nacionales. Asimismo, es de importancia resaltar la existencia de una débil cultura de
seguridad nacional entre la población, asà como un limitado desarrollo de los factores contribuyentes a
la Seguridad Nacional que están asociados con la seguridad humana, entre los que podemos mencionar,
brechas socioeconómicas importantes, limitado acceso a la educación, a servicios de salud, inseguridad
alimentaria y deterioro ambiental entre otros (MINDEF, 2022).
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Siendo una polÃtica multisectorial, su implantación requiere de la participación de otros
sectores, quienes son los responsables de alcanzar los indicadores planteados. Tres son los Objetivos
Prioritarios en la PNMSDN - 2030: OP1, garantizar la defensa de los intereses nacionales, siendo los
responsables los sectores Defensa y Relaciones Exteriores; OP2, garantizar el normal funcionamiento
de la institucionalidad polÃtica – jurÃdica - social en el paÃs, con la responsabilidad de los Ministerios
de Justicia y Derechos Humanos y del Interior, y finalmente; OP3, alcanzar las condiciones necesarias
contribuyentes a la seguridad nacional, referida con relación al desarrollo humano, cuya
responsabilidad recae en los Ministerios de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP), de EnergÃa y Minas (MINEM), del Ambiente (MINAM) asà como
con la participación de los sectores Transportes y Comunicaciones (MTC), Desarrollo Agrario y Riego
(MIDAGRI), y finalmente el CONCYTEC (PCM). (MINDEF, 2022).
Figura N° 1
PolÃtica Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030.
Lineamientos y Servicios relacionados con la Seguridad Humana.
N°
Lineamiento
Servicio
Responsable
MINEDU en
Servicio de una educación con
OP1
Mejorar la participación de los poderes
coordinación con
aprendizajes orientados a una cultura
L.1.1
del Estado y la sociedad en la paz y
CULTURA y
de paz, seguridad e identidad
S.1.1.1
seguridad internacional.
MINDEF
nacionales.
(UGESIDENA)
Fortalecer
las
capacidades
y
Fortalecimiento para intensificar la
OP3
mecanismos destinados a la promoción
Estrategia de Acción Social con
L.3.1
de la igualdad de oportunidades en las
MIDIS
Sostenibilidad EASS que
S.3.1.1
áreas crÃticas, zonas vulnerables y de
coadyuven a la seguridad.
difÃcil acceso del paÃs.
Fortalecimiento para intensificar los
MTC – MIDAGRI –
programas de infraestructura pública
OP3
Intensificar
la
construcción
de
MINEM
para que sea efectiva frente a las
L.3.2
infraestructura pública crÃtica vinculada
En coordinación con
amenazas y preocupaciones que
S.3.2.1
a la Seguridad Nacional.
MINDEF
podrÃan
afectar
la
Seguridad
(UGESIDENA)
Nacional.
Mejorar los instrumentos y mecanismos
Servicio de asistencia técnica en
OP3
de preservación y protección del
instrumentos técnicos y mecanismos
L.3.3
ambiente, especÃficamente la AmazonÃa,
de gestión en preservación y
MINAM
S.3.3.1
con énfasis en la adaptación del Perú al
protección del ambiente y su
Cambio Climático.
adaptación al cambio climático.
Promover
el
desarrollo
de
las
PCM – CONCYTEC
OP3
Programa Nacional de investigación
actividades de la ciencia, tecnologÃa e
En coordinación con
L.3.4
y desarrollo en áreas de la seguridad
innovación tecnológica en función de las
MINDEF
S.3.4.1
y defensa nacional.
necesidades de la seguridad y defensa.
(UGESIDENA)
Fuente: (MINDEF, 2022)
34


En la Figura N° 1 se observan los sectores involucrados en la implantación de los lineamientos
de la polÃtica de seguridad que están relacionados con el desarrollo humano. Estos sectores son
responsables del comportamiento de los indicadores de resultados de los servicios y de los objetivos
prioritarios de la PNMSDN - 2030. Si bien en algunos casos se menciona que se debe coordinar con el
sector Defensa, a través de la Unidad Funcional de Gestión del Sistema de Defensa Nacional
(UGESIDENA), en realidad la responsabilidad recae sobre los sectores involucrados sin que haya
claridad sobre cuál serÃa el nivel de participación del sector Defensa en la toma de decisiones en estos
puntos.
Sin embargo, como parte de una buena gobernanza, es importante que el sector Defensa lidere
la implantación de dicha polÃtica aún en los Objetivos Prioritarios relacionados con el desarrollo
humano, proporcionando a los diferentes sectores, los objetivos y metas que se deben alcanzar desde
la perspectiva del sector Defensa, de manera que los actores multisectoriales involucrados puedan
priorizar las intervenciones donde sea estratégico y urgente hacerlo.
Por ende, los procesos de evaluación y seguimiento de la implantación multisectorial la
PNMSDN – 2030 en dichos objetivos prioritarios, permitirÃa determinar si desde los objetivos de la
seguridad y defensa nacional, la estrategia de intervención ha sido la adecuada y se ha logrado el fin
buscado, tomando en consideración los aspectos culturales, territoriales, socioeconómicos entre otros.
Por ejemplo, no serÃa lo mismo una estrategia educacional de valores cÃvicos y cultura de paz, seguridad
e identidad nacional en una ciudad de la costa con respecto a una pequeña ciudad rural en el VRAEM,
si bien todos los peruanos, independientemente de su origen y/o cultura, forman parte de la nación.
Asimismo, uno de los indicadores para medir el avance del OP3, de responsabilidad del MIDIS,
es el Ãndice de Desarrollo Humano (IDH). Un importante indicador del progreso de un paÃs, el cual
toma en consideración tres aspectos esenciales para evaluar el desarrollo: la esperanza de vida, la
alfabetización y el ingreso familiar per cápita. Sin embargo, habrÃa que analizar este indicador desde
la perspectiva de seguridad y defensa, tomando en cuenta las diferencias socioeconómicas del conjunto
de grupos que conforman la población del Perú, desde una visión del territorio, desde su vulnerabilidad
ante las amenazas de naturaleza diversa y de alcance multidimensional, asà como desde su implicación
en la seguridad y desarrollo de la nación. (PNUD, 2018).
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Con el objetivo de entender el comportamiento de los diversos factores que inciden en el
desarrollo y que pueden afectar la seguridad del paÃs, se realizó un ejercicio tomando como referencia
las zonas donde existen cultivos de hoja de coca, según información del IV CENAGRO (Censo
Nacional Agropecuario), y se hizo la división a nivel nacional, por distritos, entre las zonas con cultivo
de hoja de coca de aquellas sin cultivo de hoja de coca. En la Figura N° 2 se puede apreciar que el
Ãndice de desarrollo humano es menor en las zonas en las que existe cultivo de hoja de coca, con
respecto a las zonas donde no se cultiva la hoja de coca. Sin embargo este aspecto no se refleja en los
resultados nacionales. Lo mismo sucede, como se puede observar en la Figura N° 2, bajo los mismos
criterios, que tanto el Ãndice de vulnerabilidad a la seguridad alimentaria como el Ãndice de peligro
climático, arrojan información importante si se analizan con relación a caracterÃsticas especÃficas, como
en este caso, ser o no un distrito en el que se cultive hoja de coca.
Figura N° 2
Indicadores resumen de las áreas con y sin cultivos de hoja de coca, de acuerdo con
el Censo Nacional Agropecuario 2012 (CENAGRO).
Sin cultivos de hoja
Con cultivos de
Total nacional
Indicadores
de coca
hoja de coca
Mediana
Media
Mediana
Media
Mediana
Media
Pobreza 2018 (%)
16.25
18.84
28.41
29.89
17.17
20.65
IDH 2018
0.635
0.604
0.461
0.457
0.611
0.580
Vulnerabilidad a la Inseguridad
0.139
0.218
0.341
0.404
0.180
0.249
Alimentaria, 2018
Ãndice de peligro climático,
0.535
0.499
0.775
0.745
0.584
0.540
2003-2018
No. Distritos
1566
309
1875
Nota1: La mediana y media, son promedios ponderados por la población del 2020 del Mapa de Pobreza del INEI.
Nota2: Los Ãndices de vulnerabilidad y peligro climático, varÃan entre 0 y 1.
Mayor es la vulnerabilidad a medida que se acerca a 1.
Fuentes: Mapa de Pobreza, 2018 (INEI); Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria, 2018 (PMA); Informe sobre el
Ãndice de Desarrollo Humano de Perú, 2018 (PNUD); Censo Nacional Agropecuario, 2012 (INEI).
(INEI, 2018); (INEI, 2020); (Mora et al., 2014); (el & 2013, 2014); (INEI, 2012); (PNUD, 2018); (PNUD, 2019).
Elaboración propia.
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Conclusiones
La seguridad humana adquiere una gran importancia en lo referente a la seguridad y defensa de
una nación. Mejorar las condiciones de desarrollo en un territorio tiene un impacto positivo en las
condiciones de seguridad humana y por consiguiente reducen la vulnerabilidad de la población frente
a las amenazas de carácter multidimensional.
Ello implica un trabajo conjunto con los diversos sectores involucrados en los objetivos
prioritarios de la polÃtica nacional de seguridad y defensa (PNMSDN - 2030), quienes cumplen un rol
esencial en la implantación de estrategias orientadas a mejorar las condiciones de desarrollo humano
en la población.
Asimismo, los medios de comunicación, como parte de los actores llamados a vigilar y controlar
la buena gobernanza de los servicios del sector seguridad y defensa, tienen una importante
responsabilidad en difundir información objetiva y veraz, para el desarrollo sostenible del paÃs.
Sin embargo, el desafÃo de construir una buena gobernanza para la seguridad y defensa requiere
de la participación directa del sector defensa en el liderazgo de la implantación de la polÃtica de
seguridad y defensa, con el objetivo de priorizar y focalizar estrategias y acciones desde las necesidades
del sector defensa.
Para ello, es necesario contar con un análisis de los indicadores de los objetivos prioritarios, asÃ
como de los servicios que provee la polÃtica de seguridad, focalizados en función del ámbito, coyuntura,
espacio geográfico, entre otros aspectos que el sector defensa considere relevantes de manera que se
cumpla con los objetivos planteados en la PNMSDN – 2030, y que estos se conviertan en un
instrumento eficaz y responsable para el sector.
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