SEGURIDAD NACIONAL Y LA CRISIS
ENERGÉTICA

NATIONAL SECURITY AND THE ENERGY CRISIS

Oscar Diez Pérez
Centro de Altos Estudios Nacionales
09160346@caen.edu.pe
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-6976-8681

Doctor  en  gestión  pública  y  gobernabilidad;  magíster  en  gestión  pública;  Magíster  en  gestión  de
comunicaciones  de  entidades  sociales  y  solidarias  por  la  UAO  Barcelona,  España;  Maestro  en
transformación digital por la UCAVILA, España; Ingeniero electrónico por la UNMSM, Perú; docente
de doctorado en el CAEN; docente de posgrado en la UNMSM y en la UCV, y docente en la UTP.

Resumen

El presente trabajo tiene como objetivo mostrar algunos factores críticos de la Seguridad Nacional
que  han  sido  expuestos  en  la  crisis  internacional,  como  la  vulnerabilidad  en  la  dependencia  de  la
cadena de suministros global, en materia de productos energéticos y alimenticios que son estratégicos
para  nuestra  población  y  la  cadena  productiva  nacional.  Se  revisó  en  el  ámbito  mundial  informes
internacionales, tales como los de la OCDE y la CEPAL; y en el Perú, los informes del BCRP, el
INEI  y  el  COMEX,  los  cuales  permitieron  determinar  el  grado  de  afectación  socioeconómica  del
Perú,  así  como  los  niveles  de  dependencia  de  las  importaciones  específicas  de  commodities,
estratégicos para la Seguridad Nacional, al igual que revisar los niveles inflacionarios producto de la
guerra de Ucrania.
Palabras clave: Seguridad Nacional, inflación, crisis económica, cadena de suministros.


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Abstract

The  objective  of  this  paper  is  to  show  some  critical  factors  of  National  Security  that  have  been
exposed in the international crises, such as vulnerability in dependence on the global supply chain, in
terms of energy and food products that are strategic for our population and the national production
chain. International reports were reviewed worldwide, such as those of the OECD and ECLAC; and
in Peru, the reports of the BCRP, the INEI and the COMEX, which made it possible to determine the
degree of socioeconomic affectation of Peru, as well as the levels of dependence on specific imports
of  commodities,  strategic  for  National  Security,  as  well  as  review  the  inflationary  levels  resulting
from the war in Ukraine.
Keywords: national security, inflation, economic crisis, supply chain.

Introducción

Uno de los objetivos del Estado peruano es el bien común, definido por López (1994) como
el  conjunto  de  acciones  adecuadas  para  que  todas  las  personas  y  la  sociedad  alcancen  su  bien
individual.  Así  pues,  el  Estado  peruano  se  organiza  para  servir  a  la  sociedad.  A  través  de  las
instituciones públicas, se crean los sistemas administrativos y los sistemas funcionales, dentro de los
cuales se halla el Sistema de Defensa Nacional y el Sistema Nacional de desarrollo e inclusión social,
entre  otros,  los  cuales  tienen  funciones  específicas  encaminadas  a  salvaguardar  la  sociedad  de
cualquier amenaza interna o externa y de cualquier índole.
Analizando  el  contexto  internacional  en  materia  de  seguridad,  se  observa  el  perjuicio  a  la
economía  internacional  ocasionado  por  el  conflicto  bélico  en,  posicionándose  como  uno  de  los
factores de influencia negativa que contribuyen a la inflación global y a la reducción del crecimiento
económico, además de una escasez de productos agroindustriales, ocasionando un daño a la cadena
de distribución mundial. Este escenario representa una nueva amenaza global que afecta la industria
peruana y la sociedad en su conjunto, sobre todo a los sectores de menores ingresos –al producirse
una  elevación  de  los  precios  de  los  combustibles–  lo  cual,  aunado  a  la  escasez  de  insumos
agroindustriales, repercute en la recuperación económica global y sus indicadores proyectados para
este año, luego de los daños ocasionados por la pandemia del COVID-19.


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Ante  esta  situación,  el  Estado  peruano  se  ha  visto  amenazado  por  la  crisis  internacional  y
revela  vulnerabilidad  en  la  gestión  estratégica  de  su  cadena  de  suministros,  mostrando  una  fuerte
dependencia de productos estratégicos en materia alimenticia, como son la urea y  los fertilizantes,
claves para mantener la cadena productiva agroindustrial de consumo interno.

Marco teórico

La guerra  en Ucrania tiene un trasfondo geopolítico que se  explica más  allá de la relación
entre ambos países. El conflicto nace de la rivalidad de Estados Unidos con Rusia y la intención del
primero de extender su influencia en el territorio ucraniano a través de su incorporación en la OTAN.
En territorio ucraniano las dos potencias militares han desplegado y medido sus capacidades bélicas
a  costa  de  la  economía,  infraestructura  y  bienestar  social  de  Ucrania.  Como  consecuencia,  la
economía mundial se ha visto gravemente comprometida mostrando sus efectos más adversos en las
economías deprimidas.
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2022) señaló en su informe de marzo que el
enfrentamiento  entre  Rusia  y  Ucrania  había  producido  un  impacto  económico  en  los  mercados
internacionales y su efecto podría mantenerse mientras dure la guerra, afectando a todos los países en
los aspectos energético y de comercio de granos debido al alza de estos productos a nivel global.
Tal como CEPAL (2022) lo indica, este fenómeno se suma a las múltiples crisis de carácter
económico que han sucedido en las últimas tres décadas y que han afectado todas las regiones del
mundo en su estructura global, así como frenando los procesos productivos y de crecimiento, junto
con la crisis económica del 2008, la guerra tecnológica de los semiconductores y el 5G entre China y
Estados Unidos en 2017, seguido de la pandemia del año 2020.
Las sanciones impuestas a Rusia por los Estados Unidos y la OTAN no han hecho mayor daño
a Rusia;  por el  contrario,  los  más perjudicados económicamente han sido  los  países europeos  y el
resto del mundo: la inflación mundial producida por el alza de combustibles ha dañado de diferentes
maneras las economías globales, puesto que el nivel de ingresos en los países ricos permite afrontar
la inflación de mejor manera que en los países emergentes o pobres.


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La  OCDE  (2022)  en  su  informe  de  junio  indicó  que  las  proyecciones  de  recuperación
económica mundial para los años 2022 y 2023, luego del COVID-19, han sido afectadas fuertemente
por el conflicto en Ucrania. Según el informe, el crecimiento económico apenas alcanzará 3 % este
año y 2.8 % el próximo año, lo cual está muy por debajo de la recuperación post COVID esperada.
Además,  se  señala  que  otro  de  los  efectos  socioeconómicos  será  la  elevación  de  los  niveles  de
desocupación.
Por su parte, la Organización Mundial del Comercio (OMC, 2022) indicó –en su comunicado
de abril– que el conflicto de Ucrania constituye un grave atentado a la seguridad global al poner en
peligro la cadena global de suministros, lo que constituye actualmente una de las preocupaciones más
grandes  en  todas  las  regiones.  Para  colaborar  en  la  resolución  de  la  crisis,  la  OMC  está  pactando
reuniones con los operadores logísticos del mundo, para aminorar esta situación.

Desarrollo

Inflación, Escasez y Dependencia en la Crisis Económica Global
El panorama histórico mundial muestra una serie de sucesos que han afectado el crecimiento
económico global al igual que las cadenas de abastecimiento a nivel mundial. La situación se agravó
con  la  invasión  a  Ucrania  ya  que  produjo  la  elevación  de  los  precios  de  combustibles,  productos
agroindustriales y fertilizantes, repercutiendo sobre el crecimiento del PBI y el comercio.
A nivel mundial se está dando una reducción del crecimiento económico: la CEPAL (2022)
estima que se estará bordeando el 2.1 % al finalizar el año 2022, muy por debajo de las proyecciones
antes  del  conflicto  en  Ucrania.  En  cuanto  a  la  inflación  mundial,  los  datos  indican  un  incremento
bastante pronunciado con respecto a los años anteriores.


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Tabla 1
Tasas de inflación de 2020 a abril de 2022

Cierre de 2020
Cierre de 2021
Abril de 2021-
abril de 2022
Estados Unidos
1.4
7.0
8.3
Zona del euro
-0.3
5.0
7.4
Reino Unido
0.6
5.4
9.0
Latam y el Caribe
3.0
6.6
8.1
Nota. Las cifras indican porcentajes. Información recuperada de CEPAL (2022).
En  la  Tabla  1  se  puede  observar  que  al  2022  se  han  elevado  los  niveles  de  inflación  con
respecto a los años anteriores, lo que constituye una amenaza a la seguridad económica y al desarrollo
de los Estados. Otro factor interviniente es la política de restricciones dictaminada por Washington
que ha contribuido a la escasez y subida de los precios del petróleo, gas, granos y fertilizantes, así
como al daño producido a las cadenas de abastecimiento global.
En la Figura 1 se puede apreciar la importancia estratégica que tiene Rusia en la participación
mundial de la producción de commodities y las consecuencias al comercio mundial que representa
sancionar a este hegemon.
Figura 1
Producción mundial de commodities de Rusia

Nota. Tomado de Morgan (2021).


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Por otro lado, la importancia de Ucrania en el comercio internacional también es significativa.
Según Nutec (2022), Ucrania ocupa los primeros puestos en la exportación de granos y su principal
comprador  es  la  Unión  Europea,  por  lo  que  el  enfrentamiento  con  Rusia  a  puesto  en  peligro  la
seguridad alimentaria  del  viejo continente (Tabla  2). También se debe mencionar  que este país  es
exportador de fertilizantes, importante para la producción agroindustrial.
Tabla 2
Puesto mundial de Ucrania en producción y exportación de granos

Puesto a nivel mundial

Producción
Exportación
Trigo
7
6
Cebada
5
5
Maíz
6
4
Nota. Datos tomados de Nutec (2022).
Analizando el panorama global, la inflación y la reducción del crecimiento económico es una
situación compleja, donde se observa dos países enfrentados con importante número de commodities,
como para afectar la seguridad energética y alimentaria a nivel global, por otro lado, se hallan las
restricciones comerciales impuestas a Rusia, que han interrumpido la cadena mundial de suministros,
elevando los precios internacionales, situación que se agrava con la prolongación del conflicto.

Repercusión de la Crisis Global en el Perú
La CEPAL (2022) señala que el daño económico no es igual en todos los países, pues difiere
según las regiones o continentes. Existen factores determinantes para la resiliencia de los países tales
como la dependencia de productos energéticos, agroindustriales o médicos, la fortaleza del PBI, las
políticas públicas y las estrategias para aumentar los niveles de inversión privada.


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Bajo estas luces, se ha atestiguado la poca capacidad de reacción del Estado peruano durante
la  pandemia  del  COVID-19,  con  una  burocracia,  que  entorpece  el  funcionamiento  del  aparato
gubernamental,  así como la poca pericia en el ejercicio de los presupuestos regionales, su falta de
articulación entre las  entidades del Estado y la falta de voluntad  política para legislar en temas de
crecimiento, desarrollo y competitividad del gobierno.
En la Figura 2 se aprecian las distintas tasas de crecimiento del PBI, donde Perú destaca por
tener  uno  de  los  porcentajes  más  bajos,  en  función  de  la  inestabilidad  política  nacional  y  la
incertidumbre económica global.
Figura 2
Proyección de la tasa de crecimiento del PIB en América Latina y el Caribe (2022)

Nota. Tomado de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).


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Por su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas ha señalado que el PBI del 2022 será solo
de 3.3 %, mostrando una desaceleración, producto de la situación externa global y la inestabilidad
política debida a la falta de coherencia en la toma de decisiones y los continuos escándalos con visos
de corrupción vinculados a la casa presidencial, lo que además, cabe señalar, acrecienta el descontento
popular y las protestas (Swissinfo, 2022).
En la Tabla 3 se muestran los niveles inflacionarios en América Latina, los cuales en el lapso
de un año se han duplicado o triplicado, demostrando la fragilidad de la región y la dependencia de
la economía nacional a los mercados internacionales y la cadena de suministros global.
Tabla 3
Tasas de inflación en América latina en alimentos y bebidas (2021-2022)
A. Inflación de alimentos y bebidas
B. Inflación total

2021
02-2022
03-2022
2021
02-2022
03-2022
Colombia
9.0
21.6
23.5
3.5
8.0
8.5
Paraguay
8.2
14.5
16.2
4.8
9.3
10.1
México
6.8
11.7
12.1
5.7
7.3
7.5
Chile
4.7
8.2
12.0
4.5
7.8
9.4
Brasil
12.4
9.1
11.6
8.2
10.5
11.3
Uruguay
7.8
9.7
11.2
7.8
8.8
9.4
El Salvador
2.3
9.5
9.8
3.5
6.7
6.7
Costa Rica
2.4
7.3
9.5
1.7
4.9
5.8
Perú
4.7
7.9
9.1
4.0
6.1
6.8
Guatemala
4.9
3.2
4.9
4.3
3.0
4.2
Ecuador
-0.8
2.7
2.2
0.1
2.7
2.6
Nota. Las cifras indican porcentajes. Los datos de México y Ecuador son preliminares. Recuperado
de CEPAL sobre la base de CEPALSTAT y fuentes oficiales nacionales. ç

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Seguridad en alimentos y fertilizantes

La situación histórica global indica una tercera ola de crisis económica en menos de treinta
años. Aunque las causas de cada crisis difieren, las consecuencias son las mismas, alzas de precios,
incremento de la pobreza, desaceleración de la economía. Teniendo siempre a los países más pobres
como los más perjudicados, la crisis evidencia en estos países la fragilidad de la seguridad alimentaria
y el desarrollo.
Como hemos visto, Rusia y Ucrania son importantes exportadores de urea y fertilizantes, lo
que ha provocado daños fuertes a los sectores agroindustriales de los países en desarrollo, entre ellos
el Perú. La Figura 3 y la Figura 4, sobre las importaciones a los dos países, muestran el punto débil
de nuestra seguridad alimentaria que representa la dependencia de estos productos en nuestra región.
Figura 5
Principales productos importados a Ucrania

Nota. Tomado de Sunat Comex Perú.

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Figura 6
Principales productos importados a Rusia

Nota. Tomado de la SUNAT Comex Perú.
En cuanto a las importaciones de combustibles, el INEI (2022) indica que tenemos una fuerte
dependencia  a  las  importaciones  de  diésel,  queroseno  y  gas  propano,  cuyo  consumo  se  ha  visto
incrementado en el último año.

Conclusiones

Desde que comenzó a estructurarse la globalización, el mundo empezó a observar cómo el
sistema económico y financiero articulaba sus cadenas de distribución. Dentro de esta dinámica, cada
país se adecuaba a su contexto y el mercado se autorregulaba. El armonioso funcionamiento empezó
a colapsar, primero, con la pandemia del COVID-19 en 2020 y, luego, con la invasión de Ucrania y
las sanciones comerciales a Rusia que afectaron enormemente la cadena de distribución global, lo
que a su vez ocasionó que los países se reúnan en la OMC para tratar de generar estrategias con la
finalidad de afrontar la situación que afecta a la seguridad mundial.


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En  el  caso  de  Perú,  se  observa  varios  problemas  que  agravan  la  seguridad  alimentaria  en
nuestro país. La crisis internacional con la inflación y la escasez de productos agroindustriales y la
subida de los combustibles se suma a la inestabilidad política interna que perjudica la reactivación
económica y la generación de políticas públicas adecuadas para afrontar de manera más eficaz esta
crisis.
Recomendaciones

La Unión Europea debe asumir una posición más estratégica y reconocer su vulnerabilidad
energética frente a Rusia para evitar un enfrentamiento con esta nación. Es de llamar la atención que
el  conflicto  bélico  afecta  en  mayor  medida  a  la  comunidad  europea,  mientras  que  EE.  UU.  se
encuentra lejos del conflicto y sus repercusiones negativas, cuestión que deberían tener en cuenta el
resto de los gobiernos pertenecientes a la OTAN.
En el caso de Perú, conviene buscar cadenas de distribución alternativas que minimicen los
efectos  de  las  caídas  de  las  cadenas  de  distribución  global,  localizando  nuevos  mercados  o
incentivando  la  producción  nacional  de  recursos  agroindustriales  sensibles.  De  igual  forma,  es
pertinente fortalecer las instituciones y el Acuerdo Nacional para generar políticas públicas inclusivas
que contemplen el desarrollo de las regiones.

Referencias

Banco central de reserva del Perú. (2022). Reporte inflacionario. 26-08-2022, de BCRP.
https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2022/marzo/ri-marzo-2022-
recuadro-1.pdf
CEPAL. (2022). Estudio Económico de América Latina y el Caribe. 25-07-2022, de CEPAL.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/48077/4/S2200607_es.pdf
CEPAL. (2022). Repercusiones en América Latina y el Caribe de la guerra en Ucrania: ¿cómo
enfrentar esta nueva crisis? 20-07-2022, de CEPAL.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47912/3/S2200419_es.pdf


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exterior Perú. https://www.comexperu.org.pe/articulo/la-guerra-rusia-ucrania-impacta-al-
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Evolución de las importaciones y exportaciones. (5 de mayo de 2022). INEI.
https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe_export_import_mar22.pdf
NUTEC. (2022). ¿Qué papel juega Ucrania en el comercio mundial de materias primas? 26-07-
2022, de NUTEC. https://www.3tres3.com/latam/ultima-hora/%C2%BFque-papel-juega-
ucrania-en-el-comercio-mundial-de-materias-primas_13763/
OCDE. (2022). El informe de Perspectivas Económicas de la OCDE pone de manifiesto el alto
precio de la guerra entablada por Rusia contra Ucrania. 24-07-2022, de OCDE.
https://www.oecd.org/centrodemexico/el-informe-de-perspectivas-economicas-de-la-ocde-
pone-de-manifiesto-el-alto-precio-de-la-guerra-entablada-por-rusia-contra-ucrania.htm

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